開辟應(yīng)急物流保障綠色通道的幾點(diǎn)思考

陳志揚(yáng) （南京軍區(qū)司令部管理局，江蘇 南京 210016）

·理論研究·

開辟應(yīng)急物流保障綠色通道的幾點(diǎn)思考

陳志揚(yáng) （南京軍區(qū)司令部管理局，江蘇 南京 210016）

在應(yīng)對重大災(zāi)害或戒嚴(yán)維穩(wěn)等突發(fā)事件時(shí)期，為了保證應(yīng)急物流保障物資的順利送達(dá)，建立地區(qū)間的、國家間的 “綠色通道”機(jī)制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序，給予應(yīng)急保障物資優(yōu)先通過權(quán)，可有效簡化作業(yè)程序和提高運(yùn)行速度，使應(yīng)急物資迅速通過機(jī)場、海關(guān)、鐵路、高速公路收費(fèi)站、地區(qū)檢查站等；讓應(yīng)急物資和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)受災(zāi)地區(qū)，從而最大限度地減少生命、財(cái)產(chǎn)損失。但在實(shí)際操作過程中，應(yīng)急物流保障“綠色通道”的開辟還存在許多不盡人意的地方。因此，開展應(yīng)急物流保障的 “綠色通道”機(jī)制研究，對于順利完成應(yīng)急物流保障任務(wù)意義重大。

1 健全法律法規(guī)，建立 “綠色通道”長效機(jī)制

在應(yīng)對突發(fā)性事件和公共衛(wèi)生事件等時(shí)，國家相關(guān)法律法規(guī)起著重要的作用。 “綠色通道”的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。如在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府有權(quán)有償或無償采取一些非常規(guī)措施，以解救災(zāi)之急。許多國家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國的 《國家緊急狀態(tài)法》，我國也有 《抗洪法》、 《破壞性地震應(yīng)急條例》等一系列專項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)法律法規(guī)。但從近幾年應(yīng)急物流 “綠色通道”的運(yùn)行情況看，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還存在地區(qū)差異。另外，現(xiàn)行法規(guī)對假冒和違規(guī)免費(fèi)車輛缺乏具體處罰措施，導(dǎo)致假冒違規(guī)車輛有增無減。因此，需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)定義，各地統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，才能減少因理解差異而造成的不必要的麻煩。確保行動時(shí)有法可依，進(jìn)而增強(qiáng) “綠色通道”的暢通能力，使之在應(yīng)急物流保障中更好地發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

2 打破常規(guī)、特事特辦，確保軍內(nèi) “綠色通道”暢通

一是特事特辦，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部協(xié)調(diào)。司令部門下達(dá)行動命令后，軍交運(yùn)輸部門應(yīng)立即開展在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)組織軍事物流運(yùn)力的準(zhǔn)備工作。如玉樹地震發(fā)生后，蘭州軍區(qū)組織駐西寧某汽車團(tuán)車隊(duì)，迅速開赴玉樹。成都軍區(qū)川藏兵站部和某分部緊急組成應(yīng)急救災(zāi)汽車運(yùn)輸分隊(duì)，火速向雙流機(jī)場運(yùn)送救災(zāi)人員和物資。震后12小時(shí)內(nèi)，各部隊(duì)投入1 000多臺車輛組成的公路運(yùn)輸大軍，全面展開救災(zāi)行動。為保證飛行保障與民用空港有序?qū)樱m空黨委及時(shí)派協(xié)調(diào)組進(jìn)駐西安咸陽、蘭州中川、西寧曹家堡、格爾木機(jī)場，有效地克服了救災(zāi)飛行的各種矛盾和誤事、誤飛。協(xié)調(diào)組在做好機(jī)組生活保障的同時(shí)，還積極組織官兵協(xié)轉(zhuǎn)傷員、搬運(yùn)物資。

二是簡化一些常規(guī)手續(xù)。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，建立地區(qū)間的、國家間的 “綠色通道”機(jī)制。如汶川地震發(fā)生后，為確保在桂林中轉(zhuǎn)的國際救援飛機(jī)快速通關(guān)，為抗震救災(zāi)贏得時(shí)間，桂林邊檢站按照 “簡化手續(xù)、提高效率、特事特辦”的原則，專門制定了國際救援飛機(jī)入境邊防檢查應(yīng)急方案。調(diào)整執(zhí)勤警力，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立 “救援飛機(jī)查驗(yàn)特勤隊(duì)”。震后，一架滿載救災(zāi)物資的俄羅斯救援包機(jī)徐徐降落在成都雙流國際機(jī)場。等候在機(jī)坪多時(shí)的四川邊防總隊(duì)的官兵迅速為機(jī)組人員辦理了入境檢查手續(xù)，以快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)使這些救援物資迅速運(yùn)抵地震災(zāi)區(qū)，確保了成都至玉樹抗震救災(zāi)的空中 “綠色通道”暢通無阻。

三是提高軍運(yùn)設(shè)施設(shè)備新建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好部隊(duì)?wèi)?yīng)急輸送軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)。要按照 “先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，對擔(dān)負(fù)非戰(zhàn)爭軍事行動的部隊(duì)、指揮所、重點(diǎn)倉庫的車輛裝備集結(jié)場、鐵路軍專線、裝卸載地域、進(jìn)出口道路等軍運(yùn)設(shè)施，進(jìn)行有重點(diǎn)地新建、改建和擴(kuò)建，使之處于良好的技術(shù)狀態(tài)，確保一旦有事，能發(fā)揮作用，提供保障。新建的軍運(yùn)設(shè)施、設(shè)備必須提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對輔助裝卸載點(diǎn)的設(shè)施、設(shè)備要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，增加輔助裝卸載點(diǎn)的數(shù)量，提高裝卸作業(yè)能力。

3 加大政府協(xié)調(diào)力度，提高 “綠色通道”暢通能力

政府協(xié)調(diào)是應(yīng)急物流保障順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保證，政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：資源的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用；應(yīng)急事件的處理意見、措施和預(yù)案；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)需要緊急動員相關(guān)單位生產(chǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于應(yīng)急物資保障的人為因素和非人為障礙。

“綠色通道”機(jī)制可通過國際組織，如國際紅十字會，或通過相關(guān)政府或地區(qū)政府協(xié)議實(shí)現(xiàn)，或通過與此相關(guān)的國際法、國家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對“綠色通道”的實(shí)施辦法、實(shí)施步驟、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施范圍進(jìn)行法律約束。另外，應(yīng)急物流保障中除了利用軍用運(yùn)輸?shù)牧α?，還可以通過應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)與一些大型的運(yùn)輸公司、第三方物流公司預(yù)先簽訂協(xié)議或臨時(shí)簽訂協(xié)議，提出緊急運(yùn)輸要求。這一措施能夠很好的解決我國運(yùn)力不足的現(xiàn)象，從而保證非戰(zhàn)爭行動軍事物流運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸快速化。特別是針對救災(zāi)中航空運(yùn)力不足的現(xiàn)象，可以與航空公司，甚至是擁有直升機(jī)的個(gè)人事先簽訂協(xié)議，來緩和目前我國空中運(yùn)輸運(yùn)力不足的現(xiàn)狀。

公安部門必要時(shí)可采取警車引導(dǎo)等措施，保障運(yùn)送抗震救災(zāi)人員、裝備和物資的車輛優(yōu)先通行；對救災(zāi)車輛發(fā)生的輕微違法行為，各地要本著快捷、安全的原則，不處罰、不扣車，對嚴(yán)重交通違法行為，也要在對有關(guān)人員進(jìn)行教育后盡快予以放行，決不允許出現(xiàn)隨意查檢、扣押、處罰救災(zāi)物資車輛的情況出現(xiàn)；要確定事故預(yù)防工作重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員，分級落實(shí)管理責(zé)任和措施，加大路面巡邏管理和源頭管理工作力度，全力消除各類道路交通安全隱患，確保各高速公路和國省道暢通、安全。同時(shí)，加強(qiáng)超載超限檢測，對明顯超限超載的車輛加強(qiáng)管理，防止因超載發(fā)生交通事故影響交通暢通。

4 提高企業(yè)自身素質(zhì)，提高 “綠色通道”服務(wù)水平

一是加強(qiáng)對收費(fèi)人員的培訓(xùn)教育。對免費(fèi)車輛的檢查耗時(shí)費(fèi)力，要求收費(fèi)稽查人員有足夠的經(jīng)驗(yàn)，操作規(guī)范，做好記錄；檢查過程中，要求運(yùn)輸業(yè)主或司乘人員主動配合查驗(yàn)車載貨物和車輛證件、丈量車輛尺寸，遇到駕駛員不理解時(shí)，需要對駕駛員耐心解釋，做好文明服務(wù)工作。

二是增添必要的設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)水平。要加強(qiáng)對免費(fèi)車輛的監(jiān)控和檢查，應(yīng)配備足夠必要的設(shè)備設(shè)施工具，如車道標(biāo)識、數(shù)碼相機(jī)、監(jiān)控設(shè)施和宣傳用品等，收費(fèi)站應(yīng)通過增添先進(jìn)檢測設(shè)備加強(qiáng)檢查。目前的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)容易造成免費(fèi)路段和非免費(fèi)路段的混淆，應(yīng)盡快升級征費(fèi)機(jī)電系統(tǒng)，研發(fā)使用 “一卡通”分路段計(jì)費(fèi)程序，對跨路段通行的 “綠色通道”車輛，準(zhǔn)確征收其非免費(fèi)路段的通行費(fèi)，確保 “應(yīng)免不征，應(yīng)征不漏”的貫徹執(zhí)行。

三是掌握查驗(yàn)方法提升服務(wù)技能水平?？焖贉?zhǔn)確地完成對免費(fèi)車輛的查驗(yàn)是提高車輛通行速度的最簡單有效的工作方法。所以，要求查驗(yàn)員要記牢政策規(guī)定，還要掌握查驗(yàn)方法與技巧。在實(shí)際工作中可按“望、聞、問、切”四個(gè)步驟來提升查驗(yàn)技能。望，查驗(yàn)人員要觀察運(yùn)貨車輛是否超載、空載，車廂是否封閉，車載農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資是否符合規(guī)定，裝載的農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資的體積和重量與車輛載重狀況是否相稱。此外，對司乘人員是否合作的態(tài)度與表情給與關(guān)注。聞，查驗(yàn)員要注意運(yùn)載農(nóng)產(chǎn)品的車應(yīng)可以聞到相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資的氣味，對于聞不到農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資氣味時(shí)或者聽到有異常動靜時(shí)就要仔細(xì)檢查。問，查驗(yàn)員要了解哪些車輛不適合裝哪些農(nóng)產(chǎn)品，通過詢問可以發(fā)現(xiàn)違背邏輯規(guī)律的線索。同時(shí)，還可以了解到其他省市、路段對執(zhí)行 “綠色通道”政策的新動態(tài)。切，查驗(yàn)員要對有軟性包裝的農(nóng)產(chǎn)品、救災(zāi)物資進(jìn)行觸摸，體驗(yàn)物品的形狀與質(zhì)地是否與實(shí)際相符。必要時(shí)，在征得貨主同意的前提下請貨主打 （搬）開包裝進(jìn)行查驗(yàn)。在條件允許的情況下可合理地運(yùn)用反光鏡、手電筒、簽子等工具，以可以提高查驗(yàn)工作效率。

5 結(jié)束語

當(dāng)前我國應(yīng)急物流保障綠色通道機(jī)制尚沒有一套完善的理論體系。因此，相關(guān)部門不但要把工作扎扎實(shí)實(shí)的做好，同時(shí)，還要不斷地探索應(yīng)急物流保障綠色通道建設(shè)與管理的新思路。另外，要通過學(xué)術(shù)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，培養(yǎng)專業(yè)的人才。只有建立了完善的應(yīng)急物流保障綠色通道機(jī)制，才能更好地服務(wù)社會，減少自然災(zāi)害等突發(fā)事件帶來的損失。

Study about Construction Green Passage of Emergency Logistics

CHEN Zhi-yang (Management Bureau of Nanjing Military Region,Nanjing 210016,China)

針對開辟應(yīng)急物流保障綠色通道所涉及到的相關(guān)問題，從健全法律法規(guī)，建立長效機(jī)制；加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；加大地方政府協(xié)調(diào)力度和提高企業(yè)自身素質(zhì)，提高服務(wù)水平4個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策，為進(jìn)一步完善應(yīng)急物流綠色通道建設(shè)提供了思路。

應(yīng)急物流；綠色通道；思考

Analysis the related issues about open green passage of emergency logistics,and proposes the corresponding countermeasures:improve laws and regulations,and establish long-term mechanism;to strengthen coordination within the armed forces and simplify procedures,uniform standards;greater local government coordination efforts and improve their own quality,improve service levels.To further improve the construction of emergency logistics green passage provides a guideline.

emergency logistics;green passage;thinking

F252

A

2011-01-21

陳志揚(yáng)（1972-），男，江蘇泰興人，南京軍區(qū)司令部管理局，助理會計(jì)師，研究方向：后勤管理。

1002-3100(2011)04-0054-02