淺析廣西農(nóng)村土地整治對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

趙曉瑩

(廣西崇左市天等縣國土資源局,廣西 崇左 532800)

1 前言

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大使命，對(duì)于廣西而言，最艱巨的任務(wù)即是農(nóng)村土地整治改革，要全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要正確處理農(nóng)村土地問題，只有這樣才能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，將新農(nóng)村建設(shè)與土地整治改革有機(jī)結(jié)合起來，將極大加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐，同時(shí)，在廣西推進(jìn)農(nóng)村土地的綜合整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，使其最大限度的發(fā)揮作用以及發(fā)掘潛力，農(nóng)村土地整治要保證農(nóng)民的長期收益，并要保證農(nóng)村的長久發(fā)展，要將立足點(diǎn)著眼于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)上，土地整治形成的效益要充分應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)，并圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行，盡可能多的組織農(nóng)民參與，農(nóng)村土地的綜合整治將會(huì)大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，本文將從以下幾個(gè)方面詳細(xì)闡述土地整治對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。

2 .廣西概況與土地整治現(xiàn)狀

2.1 廣西壯族自治區(qū)簡稱桂，地處祖國南疆，位于東經(jīng) 104°26＇—112°04＇、北緯 20°54＇—26°24＇間，四周多被山地、高原環(huán)繞，地貌屬山地丘陵盆地地貌，中山、低山、丘陵和石山面積約占廣西陸地面積的70.8%，全區(qū)土地總面積23.67萬平方公里。

2.2 廣西土地整治現(xiàn)狀 ：從2003年至2011年9月，廣西開展了由國家和自治區(qū)投資的土地整理項(xiàng)目共涉及自治區(qū)農(nóng)墾局和全區(qū)14個(gè)市的73個(gè)縣(市、區(qū))，實(shí)施土地整理總面積26萬公頃，總投資達(dá)116億元，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積達(dá)0.97萬公頃。

3 .優(yōu)化新農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)

通過對(duì)農(nóng)村土地的綜合整治，對(duì)零散地塊進(jìn)行平整歸并，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田基本水利設(shè)施，改造農(nóng)田耕作等措施，不僅僅對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)用地格局進(jìn)行改變，而且還改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)田耕地產(chǎn)量，使農(nóng)村土地的集約化水平和土地利用效率大大提高，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)先條件，根據(jù)廣西地形結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)方面，要破除機(jī)制障礙，敢為人先，對(duì)土地的權(quán)屬進(jìn)行自主調(diào)整，通過對(duì)土地的權(quán)屬調(diào)整和土地平整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化以及機(jī)械化，大大促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，通過對(duì)土地整治的積極實(shí)施，有力推動(dòng)全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的有效建設(shè)，隨著土地整治資金的對(duì)農(nóng)村的持續(xù)投入，將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)廣西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)和農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，為全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)的科學(xué)合理布局以及糧食安全提供有力保障。通過農(nóng)村土地的綜合整治，改變了廢棄地復(fù)墾、農(nóng)用地整理的局面，農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)調(diào)整要對(duì)農(nóng)村中的水、路以及林綜合整治，著力改善農(nóng)村的居住環(huán)境和居住條件，改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，為現(xiàn)代化發(fā)展提供良好基礎(chǔ)的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，有利于新農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集體增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村耕地平衡

近幾年廣西通過農(nóng)村土地整治實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充62萬畝左右，極大的超出了同期的占用耕地，同時(shí)積極促進(jìn)土地的平衡工作，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的近5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增耕地面積88萬畝，土地開發(fā)項(xiàng)目上萬個(gè)，連續(xù)實(shí)現(xiàn)了耕地的占用與補(bǔ)充的平衡，廣西通過土地利用項(xiàng)目的開發(fā)與土地整治，使土地的耕地面積有效增加，且有效緩解建設(shè)用地導(dǎo)致耕地減少的壓力，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，保證了新農(nóng)村建設(shè)的正常有序推進(jìn)。通過對(duì)土地的綜合整治，提升了耕地產(chǎn)量，提高了耕地質(zhì)量，更重要的是穩(wěn)定了耕地面積，5年中，廣西在保證耕地保有量、嚴(yán)守耕地紅線方面成效顯著，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，成為全國5個(gè)綜合評(píng)價(jià)最好的省份之一，為新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行提供了有力保障，另外，通過土地的整治實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地，對(duì)農(nóng)村低效、空閑用地的盤活，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)了要素集聚、布局優(yōu)化以及用地的節(jié)約，有效遏制了農(nóng)村建設(shè)用地與耕地兩頭增加的惡性現(xiàn)象，提高了土地的利用率，為新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃騰出了用地空間；另一方面，將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑使用，在建設(shè)用地不斷增加耕地不斷減少的情況下，有效解決農(nóng)村用地的難題，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展增強(qiáng)了活力。

5 實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)《廣西整村推進(jìn)土地整治重大工程實(shí)施方案》、《廣西桂中農(nóng)村土地整治重大工程總體實(shí)施方案》等政策文件，明確了土地整治工作的重點(diǎn)、原則以及政策措施等，通過實(shí)施土地收益返還農(nóng)村的政策，按照共享權(quán)益發(fā)展以及以城補(bǔ)鄉(xiāng)的原則，將建設(shè)介于用地所獲取的利潤用于新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村土地調(diào)整資金，通過村莊建設(shè)整治新增加的用地，除去農(nóng)村發(fā)展用地以及周轉(zhuǎn)用地后，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)增加了新的資金來源以及發(fā)展后勁，通過新農(nóng)村建設(shè)解決了資金問題，并為持續(xù)發(fā)展找到了重要出路，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。通過對(duì)農(nóng)村土地的綜合利用整治，使新農(nóng)村建設(shè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及資源三個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展，首先要在節(jié)約利用方面有新的進(jìn)展，通過對(duì)土地調(diào)整以及村莊的合并工作，切實(shí)達(dá)到節(jié)約土地資源的目標(biāo)，在廣西全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡及略有結(jié)余，其次在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村耕地不減少的情況下，努力保障農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，最后通過改善民生促進(jìn)和諧使新農(nóng)村建設(shè)有新的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和土地整治的增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改善廣西農(nóng)村貧窮落后的局面，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

6 結(jié)論

廣西政府通過對(duì)農(nóng)村土地的綜合整治，為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)和加快了新農(nóng)村建設(shè)，提高了土地節(jié)約集約利用水平，大力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村耕地的占補(bǔ)平衡，為新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

[1] 李 虹，田亞平，石義霞.村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)證研究—以湖南省衡南縣工聯(lián)村為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（4）：77-80.

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