摘 要：農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種重要的資金供給模式，也是解決“三農(nóng)”問題的長期性戰(zhàn)略選擇。文章運(yùn)用1980—2009年的實際數(shù)據(jù)對我國農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)的績效進(jìn)行了實證分析，結(jié)果表明：財政支農(nóng)資金的增長不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，反而對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了抑制作用；在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)業(yè)貸款增加沒有實現(xiàn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)度。實行財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)分層次資金支持的結(jié)構(gòu)安排和建立健全農(nóng)村金融市場，是提高資金配置效率的最有效途徑。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)貸款 財政支農(nóng) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值
　　中圖分類號：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）11-016-04
　　
　　一、引言
　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有世界上最多的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題直接關(guān)系到整個國家經(jīng)濟(jì)實力的提高和社會穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加取決于資本、勞動力投入和技術(shù)的進(jìn)步。但是，資金的投入并不一定轉(zhuǎn)化為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的資本，這決定于資金的配置效率。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部資金來源主要是農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)貸款是指金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，提供給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和個人的貸款。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、資金周轉(zhuǎn)慢及受自然條件影響大、風(fēng)險大的特點，與工商業(yè)貸款相比，其期限較長，利息也較高。農(nóng)村金融一直是我國金融市場發(fā)展的短板，現(xiàn)代化的、有組織的正規(guī)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不僅不愿意涉足農(nóng)村金融市場，而且，它們在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的過程中，形成的一整套有效規(guī)避風(fēng)險的制度和方法，還阻礙甚至禁止農(nóng)村金融交易的發(fā)生，由此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)生都有政府干預(yù)的身影。相比之下，財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的支持更加直接。但其效果如何，還有待于進(jìn)一步的檢驗。
　　中國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，具有典型二元經(jīng)濟(jì)特征和以中小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨著資本嚴(yán)重短缺的問題，因而政府通過財政、金融手段加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度具有重要的戰(zhàn)略意義。2004年中央1號文件出臺以后，政府及其金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持明顯加強(qiáng)。2009年財政支農(nóng)資金達(dá)到7161.4億元，比2008年增長20.2%，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的貸款達(dá)到21623億元，比2008年增長22.7%。從政府的種種舉措來看，其增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的決心很大，但是，僅僅依靠增加農(nóng)業(yè)信貸和財政支農(nóng)投入真的能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收嗎？本文試圖在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過實證分析對這一問題進(jìn)行驗證。
　　 二、文獻(xiàn)綜述
　　在已有的理論文獻(xiàn)中，國外的研究關(guān)于農(nóng)村金融領(lǐng)域的主要有三種理論：一是20世紀(jì)80年代前的農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論（Subsidezed Credit Paradigm），該理論針對沒有儲蓄能力的貧困階層，其所面臨的資金不足問題。因此，為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入，有必要從農(nóng)村外部注入政策性資金，并建立非營利性的專門金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金的分配。二是20世紀(jì)80年代進(jìn)一步發(fā)展的農(nóng)村金融市場理論（Rural Financial Systems Paradigm），該理論重視市場機(jī)制的作用，認(rèn)為利率必須有市場來決定，資金配置由市場來完成，完全沒有必要安排為特定群體服務(wù)的貸款制度，并且提出農(nóng)村內(nèi)部的金融中介應(yīng)該在農(nóng)村金融中發(fā)揮重要作用。該理論目前仍是農(nóng)村金融領(lǐng)域的主流學(xué)派。三是斯蒂格利茨在20世紀(jì)90年代提出的不完全競爭市場理論，該理論認(rèn)為農(nóng)村金融市場不是一個完全競爭的市場，尤其是提供資金者（金融機(jī)構(gòu)）對于借款人的情況根本無法充分掌握（不完全信息），純粹依靠市場機(jī)制的作用解決不了農(nóng)村資金短缺的問題。為了彌補(bǔ)市場的失靈，政府應(yīng)該介入并提供政策性支持。
　　國內(nèi)對農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)村投融資的研究也一直是熱點問題。錢彥敏（1991）對中國農(nóng)業(yè)資本的形成困境做了深入研究，認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資本的投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接的推動力，但農(nóng)業(yè)資本的形成并不是一般意義上討論的投資主體的資金投入的增減變動。同時認(rèn)為，財政支持不足、投資需求不足以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)資本形成的主要障礙。何廣文（2002）和林毅夫（2003）指出，20世紀(jì)90年代中后期，國有金融機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模撤出農(nóng)村地區(qū)，甚至主要服務(wù)農(nóng)村領(lǐng)域的農(nóng)村信用社，為了脫困，開始進(jìn)行撤并集中，走規(guī)模經(jīng)營之路，很多改名為農(nóng)村商業(yè)銀行，基層業(yè)務(wù)代辦點大量撤并、人員清退，決策權(quán)上收，業(yè)務(wù)非農(nóng)化，從而導(dǎo)致了中國正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)信貸資金大量流失，農(nóng)業(yè)資本的形成也處于低效率水平。謝平、徐忠（2006）通過對貴州省及其樣本縣農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查與分析，得出兩方面結(jié)論：一是貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；二是將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制，提出只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。陳治（2010）認(rèn)為目前我國財政與農(nóng)村金融的關(guān)系呈現(xiàn)出分裂和扭曲的非正常狀態(tài)，存在著財政激勵缺位或者過度的問題，指出財政與金融是兩種性質(zhì)截然不同的資金配置方式，具有較強(qiáng)的功能互補(bǔ)性，將兩者有機(jī)結(jié)合，可以解決農(nóng)村資金大量外流而導(dǎo)致農(nóng)村融資需求難以得到有效滿足的困境。
　　以上的文獻(xiàn)結(jié)論表明，造成農(nóng)業(yè)資本形成困境的原因主要是資金投入的不足和財政、金融功能的錯位導(dǎo)致的資金利用效率低下。其對本文的研究結(jié)論有所啟示，但也存在分析過程中研究方法和數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確性的問題，一地區(qū)的調(diào)查研究可以獲得更準(zhǔn)確的研究結(jié)果，卻不能兼顧各地區(qū)整體情況和長期的時間趨勢；整體研究中數(shù)據(jù)處理要區(qū)分農(nóng)村人口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)收入，對農(nóng)村的貸款和對農(nóng)業(yè)的貸款及消除農(nóng)產(chǎn)品價格因素影響等。本文在克服了以上分析難點基礎(chǔ)上，通過分析1980—2009年財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響，考察中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，并提出了針對性的政策建議。
　　 三、研究方法與數(shù)據(jù)說明
　?。ㄒ唬┭芯糠椒?br/>　　為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，在進(jìn)行實證分析前運(yùn)用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項序列相關(guān)的ADF單位根檢驗方法，檢驗變量數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，對于非平穩(wěn)的變量采取差分處理使之變?yōu)槠椒€(wěn)的時間序列。如果變量是同階單整的，那么進(jìn)行協(xié)整檢驗（Cointegration Test），確定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金之間的長期關(guān)系。協(xié)整理論是研究非平穩(wěn)時間序列的一個重要方法。Engle和Granger認(rèn)為，如果兩個或兩個以上的非平穩(wěn)時間序列（含單位根的時間序列）的線性組合能構(gòu)成平穩(wěn)的時間序列，則稱這些非平穩(wěn)的時間序列協(xié)整的，得到的平穩(wěn)的線性組合為協(xié)整方程，可以認(rèn)為，協(xié)整方程的存在說明這些變量（即非平穩(wěn)的時間序列）之間存在長期的均衡關(guān)系。本文運(yùn)用Johansen提出的協(xié)整檢驗（JJ檢驗）方法來檢驗變量之間的協(xié)整關(guān)系。然后利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗（Granger Causality Test）分析我國農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)村居民人均純收入的相關(guān)關(guān)系，考察分析農(nóng)業(yè)信貸的績效。格蘭杰因果關(guān)系檢驗的基本原理是，如果變量X過去和現(xiàn)在的信息有助于改進(jìn)變量Y的預(yù)測，則說變量Y是由變量X格蘭杰原因引起的。格蘭杰因果關(guān)系檢驗中最重要的是滯后時間長度的確定，在實際分析中檢驗的功效取決于最優(yōu)滯后期數(shù)的確定。如果滯后期數(shù)隨機(jī)確定，檢驗結(jié)果會出現(xiàn)錯誤。在本研究中，最優(yōu)滯后期數(shù)的確定按照AIC準(zhǔn)則確定的。在協(xié)整檢驗和因果關(guān)系檢驗的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)行方差分解，以分析變量之間關(guān)系的強(qiáng)度。
　　
　?。ǘ?shù)據(jù)說明
　　為了能夠客觀地揭示我國農(nóng)業(yè)信貸對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入增長的效應(yīng)，我們以1980—2009年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行分析研究。數(shù)據(jù)來源為《中國統(tǒng)計年鑒》（1981—2010年）、《中國金融年鑒》（1981—2010年）、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2010年）、《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2010年）、《中國財政年鑒》（2007年）及《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》（中國統(tǒng)計出版社，1999）。具體為：
　　1.人均農(nóng)業(yè)貸款?！吨袊y(tǒng)計年鑒》中對農(nóng)村的信貸包括農(nóng)業(yè)貸款和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款包括對種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的貸款。本文重點考察信支持貸對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，數(shù)據(jù)采用農(nóng)業(yè)貸款。此外，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤絹碓降?，為了增?qiáng)模型的針對性和準(zhǔn)確性，本文采用農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人口之比即人均農(nóng)業(yè)貸款。
　　2.人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值即每年農(nóng)業(yè)增加值包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)每年增加值。影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的一個重要因素是農(nóng)產(chǎn)品價格，隨著耕地和從事第一產(chǎn)業(yè)人口的減少，農(nóng)產(chǎn)品價格上升明顯，例如2009年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)①比2000年上漲了64%。為了消除農(nóng)產(chǎn)品價格變化的因素，數(shù)據(jù)以2000年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)作為不變價，對其他年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值取每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人口之比。
　　3.人均財政支農(nóng)資金。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，國家財政支農(nóng)主要用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費，糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具四項補(bǔ)貼及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支出。本文人均財政支農(nóng)資金指農(nóng)村人口中從事第一產(chǎn)業(yè)人口平均支農(nóng)資金，即為國家財政支農(nóng)資金總額與農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)人口之比。
　　四、實證檢驗結(jié)果與分析
　?。ㄒ唬┳兞康钠椒€(wěn)性檢驗
　　本研究利用Eviews6.0軟件，對變量進(jìn)行單位根檢驗，以確定變量的平穩(wěn)性。這里，首先對人均農(nóng)業(yè)貸款、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和人均財政支農(nóng)資金取對數(shù)，分別用1nL、1nP和1nF表示。由圖1可以看出，自然對數(shù)均存在一定時間趨勢和截距，因此ADF單位根檢驗回歸方程中應(yīng)該包含截距項和趨勢項。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，1nL、1nP和均為非平穩(wěn)變量。本研究對于非平穩(wěn)變量的處理主要采用差分法，結(jié)果見表3。其中，△1nL、△1nP、和△1nF分別表示對相關(guān)變量取一階差分值。從表1中可以看出，經(jīng)過處理后所有數(shù)據(jù)序列都是平穩(wěn)的，同時也都是一階單整的。
　　 （二）協(xié)整檢驗
　　由于上述變量都是一階單整，因此，可以利用Johansen檢驗判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系，并進(jìn)一步確定相關(guān)變量之間的符號關(guān)系。Jonhansen協(xié)整檢驗是一種基于向量自回歸模型（VAR）的檢驗方法，用于檢驗變量之間是否存在長期均衡關(guān)系，在檢驗之前，要首先確定VAR模型的結(jié)構(gòu)。根據(jù)AIC和SC準(zhǔn)則可以確定變量的VAR模型的最優(yōu)滯后期數(shù)為2。同時，本文利用Q統(tǒng)計量檢驗、懷特檢驗和JB檢驗進(jìn)一步檢驗滯后期數(shù)為2的該VAR模型，發(fā)現(xiàn)其擬合優(yōu)度很好，殘差序列具有平穩(wěn)性，是最優(yōu)模型。表2為協(xié)整檢驗的具體結(jié)果。
　　由表2可知，協(xié)整檢驗結(jié)果表明，在1980—2009年的樣本區(qū)間內(nèi)，LnP、LnL和LnF三個變量之間存在一個協(xié)整關(guān)系或長期均衡關(guān)系。根據(jù)向量誤差修正模型得到均衡向量如下：
　　β=（1.000000，-1.600844，0.558871）
　　則這四個變量之間的協(xié)整方程為：
　　LnP=1.600844*LnL-0.558871*lnF（1）
　　（1.53810）（0.62721）
　?。?）式表明，在1980—2009年，上述三個變量之間存在長期均衡關(guān)系，由于各變量都是對數(shù)形式，這些系數(shù)反映了長期的彈性（括號內(nèi)的數(shù)據(jù)表示各系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差）。由理論模型可知，如果農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金的配置是有效率的，那么，這兩個變量的系數(shù)將顯著地為正。然而，從（1）式中可以看出，1980—2009年，中國人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與人均財政支農(nóng)資金之間存在負(fù)的彈性關(guān)系，而中國農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值與人均農(nóng)業(yè)貸款之間存在正的彈性關(guān)系。這說明，1980—2009年間，農(nóng)業(yè)貸款在促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用，而財政支農(nóng)資金配置并不是有效率的。
　　協(xié)整檢驗的結(jié)果表明，1980—2009年，中國人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與人均農(nóng)業(yè)貸款和人均財政支農(nóng)資金之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。但是，這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成短期因果關(guān)系，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的驗證。本文再利用誤差修正模型對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)貸款、財政支農(nóng)資金進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗，以判斷它們之間的短期關(guān)系。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)貸款、財政支農(nóng)資金之間的格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果如上表3?？梢钥闯?，在最優(yōu)滯后期時，△LnP不是△LnL和△LnF的格蘭杰原因，△LnF也不是△LnP的格蘭杰原因。這說明，1980—2009年，財政支農(nóng)資金的增長與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長之間并不存在明顯的因果關(guān)系。雖然△LnP不是△LnL的格蘭杰原因，但△LnL不是△LnP格蘭杰原因的概率卻非常小僅為0.71%，這說明，1980—2009年，農(nóng)業(yè)貸款增長是農(nóng)業(yè)增加值增長的原因。
　　（三）方差分解
　　Johansen協(xié)整檢驗和格蘭杰因果關(guān)系檢驗僅能說明變量之間的關(guān)系，但不能說明這種關(guān)系的強(qiáng)度。因此，本研究利用VAR模型進(jìn)行方差分解分析。方差分解的主要思想是把系統(tǒng)中每個內(nèi)生變量（共m個）的波動（k步預(yù)測均方誤差）按其成因分解為與各方程信息（隨機(jī)誤差項）相關(guān)聯(lián)的m個組成部分，從而了解各方程信息對模型內(nèi)生變量的相對重要性②。人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值方差分解結(jié)果見表4。分析結(jié)果表明，財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的影響較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的預(yù)測誤差主要來自于其自身和農(nóng)業(yè)貸款的影響。由表中可知，農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率從滯后5期開始迅速增加，分別保持在2%~5%和7%~10%。這說明，農(nóng)業(yè)貸款雖然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，但由于投入數(shù)量不足，其貢獻(xiàn)也是有限的。
　　五、研究結(jié)論與政策建議
　　根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加取決于勞動力和資本投入的多少，以及技術(shù)的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金都可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金供給，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，實證研究的結(jié)果表明：在1980—2009年間，農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金的增長不僅不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，反而對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了抑制作用；農(nóng)業(yè)貸款的增加也沒有具備促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中應(yīng)有的貢獻(xiàn)度。這一結(jié)果顯然與政策制定者的初衷背道而馳。但是，這一結(jié)論并不能否定農(nóng)業(yè)貸款、財政支農(nóng)支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效性。其揭示了由于中國缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)資本形成機(jī)制而導(dǎo)致了資金的配置效率低下這一事實。本文分析原因有：一方面，對財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款的運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被非法挪用和占用了很大比例，實際到位的資金減少，降低了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用；同時，地方政府對政績的追求要求進(jìn)行的投資要產(chǎn)生立竿見影的效果，而農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)值的增加需要較長時間的促進(jìn)，這可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金流入到其他投資領(lǐng)域，分流了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金供給，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的短缺。另一方面，支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)配置不合理，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期優(yōu)勢，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不能大幅提高。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貸款和財政支農(nóng)資金多用于對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等的支持，對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例偏低，忽視農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期促進(jìn)作用。
　　
　　針對以上結(jié)論可采取以下政策措施：
　　1.實行財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)分層次資金支持的結(jié)構(gòu)安排。鑒于財政支農(nóng)資金易于整合、量大可以進(jìn)行大規(guī)模投資的特點，應(yīng)側(cè)重于對農(nóng)業(yè)科技的投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出，可使財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效用。在滿足農(nóng)民小額資金需求方面，應(yīng)充分發(fā)揮市場化的作用，逐步轉(zhuǎn)變依靠財政資金直接補(bǔ)貼的方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款等市場化資金供給方式，鼓勵各商業(yè)銀行增加對三農(nóng)的貸款，支持小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)開展小額貸款業(yè)務(wù)。
　　2.加強(qiáng)農(nóng)村金融市場建設(shè)。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，增加資金投入是必要和迫切的，但是資金的投入并不一定轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資本要素。只一味強(qiáng)調(diào)增加資金投入，而忽視提高資金的配置效率，實際政策的運(yùn)行結(jié)果就會大打折扣，往往會出現(xiàn)一邊是連續(xù)不斷地資金投入，另一邊卻是大量資金流向了非農(nóng)渠道，還有許多資金停留在了低效率項目上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得不到應(yīng)有的提高。所有這一切只有通過市場和制度的建設(shè)才可以解決。加強(qiáng)農(nóng)村金融市場、農(nóng)村金融制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管理體系的建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金利用效率；優(yōu)化財政支農(nóng)資金的配置結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政府的行為，改變政府的績效考核方式，真正形成對財政支農(nóng)資金的有效監(jiān)控機(jī)制。只有如此才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的高效配置，從而進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　
　　注釋：
　　①農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)（2000年以前為農(nóng)副產(chǎn)品收購價格指數(shù)）是反映一定時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品價格水平變動趨勢及幅度的相對數(shù)，該指數(shù)可以客觀反映全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格水平和結(jié)構(gòu)變動情況。
　?、谔貍愃?C.米爾斯（2002），第258頁。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.Hugh T Patrick.Financial Development and Economic Growth in Underdeveloped Countries.[J].Economic Development and Cultural Cha