摘 要：城市排水系統(tǒng)是衡量現(xiàn)代化城市水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提保障。而我國(guó)城市排水系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)期處于投入不足的局面，管道老化，防澇排水能力低下，導(dǎo)致許多城市出現(xiàn)逢雨必澇，給當(dāng)?shù)厝罕娀旧顜?lái)許多困難和麻煩。在運(yùn)用博弈論方法，構(gòu)建地方政府與檢查主體之間博弈模型的基礎(chǔ)上，從理論上解釋造成城市排水系統(tǒng)投入不足的原因，根據(jù)博弈分析結(jié)果，從籌資渠道、考核體系、監(jiān)督機(jī)制、檢查主體話語(yǔ)權(quán)四方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：城市排水系統(tǒng) 投入 博弈分析
　　 中圖分類號(hào):F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）11-051-02
　　
　　一、引言
　　城市排水系統(tǒng)是一個(gè)城市不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它在保障人民群眾正常生活以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起著重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也伴隨著城市開發(fā)建設(shè)的盲目擴(kuò)張，城市大拆大建，硬質(zhì)路面面積擴(kuò)大，綠化自然空地減少，地方政府職能部門往往只關(guān)注地表“面子工程”，而忽視了地下“里子工程”。從而造成城市排水系統(tǒng)長(zhǎng)期投入不足，管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)和能力低下，跟不上城市發(fā)展的步伐，無(wú)法滿足人民群眾的基本需要。今年入夏以來(lái)，北京、武漢、上海等城市因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，給當(dāng)?shù)孛癖姷纳钤斐闪酥T多不便，暴露出我國(guó)城市在排水體系規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)管理方面的嚴(yán)重落后。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國(guó)351個(gè)城市進(jìn)行了城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示：2008-2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市137個(gè)，在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇城市中，最大積水深度超過(guò)50厘米的占74.6%，積水時(shí)間超過(guò)半小時(shí)的城市占78%，其中有57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。一直以來(lái)對(duì)于城市內(nèi)澇問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)專家總是將原因歸結(jié)為暴雨強(qiáng)度大，達(dá)到N年一遇，不可否認(rèn)惡劣自然天氣是造成城市內(nèi)澇的一個(gè)原因，但更為重要的原因在于地方政府對(duì)城市排水系統(tǒng)等地下隱蔽工程缺乏足夠的資金投入和關(guān)注，現(xiàn)有落后的排水系統(tǒng)在暴雨面前不堪一擊，造成多個(gè)城市出現(xiàn)“逢雨必澇”的局面。因此，研究我國(guó)城市排水系統(tǒng)投入不足問(wèn)題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和政策意義。通過(guò)運(yùn)用博弈論方法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府城市排水系統(tǒng)投入長(zhǎng)期不足現(xiàn)象提供理論解釋，并為解決這一問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為我國(guó)城市排水系統(tǒng)發(fā)展提供政策依據(jù)。
　　二、地方政府與檢查主體的靜態(tài)博弈模型分析
　?。ㄒ唬┠Ｐ图俣?br/>　　1.參與人：博弈參與人為地方政府和檢查主體。他們都是能夠在博弈中獨(dú)立決策，獨(dú)立承擔(dān)博弈結(jié)果，以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)的理性決策者。政府主要指城市地方政府，決定著城市排水系統(tǒng)投入占當(dāng)?shù)乜傌?cái)政收入的比重，并肩負(fù)著城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等相關(guān)職責(zé)。檢查主體是指對(duì)城市排水系統(tǒng)具有檢測(cè)監(jiān)督職責(zé)或功能的個(gè)人或組織的統(tǒng)稱。由于城市排水系統(tǒng)屬于地下里子工程，并具有公共物品性質(zhì)，假設(shè)檢測(cè)主體主要包括：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)L（通過(guò)考核地方官員政績(jī)或以視察、調(diào)研等形式對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)的組織）；新聞媒體M（通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)道監(jiān)督）；公眾D（當(dāng)發(fā)生城市內(nèi)澇時(shí)，公眾通過(guò)投訴、抗議、上訪等形式表達(dá)對(duì)城市排水系統(tǒng)的不滿，通過(guò)社會(huì)輿論引起當(dāng)?shù)卣P(guān)注）；氣象環(huán)境因素E（當(dāng)發(fā)生超過(guò)城市排水能力的惡劣氣象天氣如暴雨時(shí)，由自然力量對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘信潘到y(tǒng)進(jìn)行檢查）。
　　2.策略：對(duì)于博弈參與人雙方來(lái)說(shuō)，他們都有兩種博弈選擇。政府可選擇：重視Z（提高城市排水系統(tǒng)投入比重，為公眾提供良好城市排水系統(tǒng)）和忽視H（減少城市排水系統(tǒng)投入比重，不提供或提供無(wú)效城市排水系統(tǒng)）。檢查主體可以選擇：檢查J和不檢查N。
　　3.檢查主體進(jìn)一步說(shuō)明：檢查主體主要包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、新聞媒體、公共和氣象環(huán)境因素，它們都對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，但每個(gè)檢查主體的話語(yǔ)權(quán)，或者說(shuō)起發(fā)揮檢查功能的作用和效果都不盡相同。為研究方便，給每個(gè)檢查主體賦一權(quán)重，αL、αM、αD、αE分別表示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、媒體、公眾、氣象環(huán)境因素在檢查監(jiān)督過(guò)程中的重要程度。另外，由于檢查主體都是以一定概率行使起檢查權(quán)，因此，用PL、PM、PD、PE分別表示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、媒體、公眾和氣象環(huán)境因素檢查城市排水系統(tǒng)的可能性。
　　4.支付收益：首先我們分析政府在各種策略組合情況下的收益。地方政府不論選擇重視還是忽視，都會(huì)獲得一定的政治收益A，其值越大代表越能獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，更容易升遷，被提拔；得到媒體廣泛好評(píng)；公眾的擁護(hù)信任；城市排水系統(tǒng)能夠抵抗惡劣氣象天氣而良好的公眾形象。用AZ、AH分別代表重視和忽視情況下政府所獲得的政治收益。相應(yīng)我們以CZ、CH分別表示在重視和忽視情況下政府所花費(fèi)的投入成本，顯然AZ>AH，CZ>CH。由于城市排水系統(tǒng)具有里子工程特點(diǎn)，只有當(dāng)檢查主體進(jìn)行相應(yīng)檢查監(jiān)督時(shí)，它的政治收益才能體現(xiàn)出來(lái)，而且其政治收益大小還受到各檢查主體檢查概率及話語(yǔ)權(quán)權(quán)重影響。另外，我們用KZ、KH分別表示中央政府在地方政府選擇重視和忽視策略時(shí)對(duì)地方政府的補(bǔ)助。假設(shè)該補(bǔ)助與地方政府投入成正比，即地方政府投入越多，中央財(cái)政補(bǔ)助則越多?；谝陨霞僭O(shè)，當(dāng)檢查主體選擇檢查時(shí)，政府選擇重視和忽視所獲得的收益分別為：βAZ+KZ-CZ；βAH+KH-CH；其中β=αLPL+αMPM+αDPD+αEPE。當(dāng)檢查主體選擇不檢查時(shí)，由于城市排水系統(tǒng)的里子工程特點(diǎn)，政府的政治收益很難體現(xiàn)，所以，起相應(yīng)的支付收益為（KZ-CZ），（KH-CH）。由于中央補(bǔ)助一般和地方投入成正比，因此（KZ-CZ）<（KH-CH）。
　　其次，分析檢查主體的收益情況。同樣，由于城市排水系統(tǒng)“里子工程”特點(diǎn)，當(dāng)它選擇檢查時(shí)，城市排水系統(tǒng)的社會(huì)效益就能體現(xiàn)出來(lái)，簡(jiǎn)稱顯性社會(huì)效益；反之，當(dāng)檢查主體選擇不檢查時(shí)，城市排水系統(tǒng)所具有能夠防止城市內(nèi)澇的功效，但由于沒(méi)有相應(yīng)檢查行為，因此，其真實(shí)的社會(huì)效益就不能體現(xiàn)出來(lái)，簡(jiǎn)稱隱性社會(huì)效益。同時(shí)，當(dāng)政府選擇重視策略時(shí)，城市排水系統(tǒng)具有良好的社會(huì)效益，反之，則為不好的社會(huì)效益。我們用SXT、SXF、SYT、SYF分別表示顯性良好社會(huì)效益、顯性不好社會(huì)效益、隱性良好社會(huì)效益和隱性不好社會(huì)效益。顯然，SXT>SXF、SYT　　綜合以上分析，我們得出政府和檢查主體在不同策略組合下的收益矩陣。（見(jiàn)表1）
　?。ǘ┎┺姆治?br/>　　通過(guò)相對(duì)優(yōu)勢(shì)策略劃線法，可以得出相應(yīng)的納什均衡及其以下結(jié)論：
　　1.當(dāng)βAZ+KZ-CZ≥βAH+KH-CH，即β≥（CZ-CH+KH-KZ）/（AZ-AH）時(shí)，該博弈模型存在兩個(gè)純策略納什均衡：（檢查，重視）、（不檢查，忽視）。
　　2.當(dāng)βAZ+KZ-CZ<βAH+KH-CH，即β<（CZ-CH+KH-KZ）/（AZ-AH）時(shí)，該博弈模型存在一個(gè)純策略納什均衡：（不檢查，忽視）。
　　3.不論在什么情況下，（不檢查，忽視）都可能成為博弈的納什均衡，減少城市排水系統(tǒng)投入比重，始終是地方政府最優(yōu)選擇，這一點(diǎn)也可以直接由現(xiàn)實(shí)生活中的許多例子驗(yàn)證，無(wú)論中央政府如何強(qiáng)調(diào)，新聞媒體如何監(jiān)督與跟蹤報(bào)道，公眾如何強(qiáng)烈呼吁，還是惡劣天氣造成城市內(nèi)澇多么嚴(yán)重，政府在大多數(shù)情況下對(duì)城市排水系統(tǒng)還是沒(méi)有給予足夠的關(guān)注與投入，而把大部分財(cái)政收入投到“面子工程”、“形象工程”項(xiàng)目中。針對(duì)政府所采取的忽視策略，檢查主體的最優(yōu)選擇當(dāng)然是不檢查。從而造成政府不重視城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)工作，同時(shí)檢查主體的檢查職能也很少行使，長(zhǎng)久以往，出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致許多地方政府對(duì)城市排水系統(tǒng)投入嚴(yán)重不足，城市抗?jié)衬芰Φ拖?，出現(xiàn)“逢雨必澇”的情況。
　　
　　以上分析中，局中人都是以個(gè)人利益最大化為準(zhǔn)則進(jìn)行個(gè)人決策行為，并沒(méi)有兼顧社會(huì)整體利益的最大化。而城市排水系統(tǒng)有著明顯公共福利性質(zhì)，因此必須通過(guò)相應(yīng)措施和方法，使得均衡點(diǎn)有（不檢查，忽視）向（檢查，重視）移動(dòng)。要達(dá)到這一目的我們可以從以下兩條路徑考慮：第一，當(dāng)（KZ-CZ）>（KH-CH），即中央政府全力支持地方城市排水系統(tǒng)建設(shè)，增加對(duì)地方政府財(cái)政補(bǔ)助，提高中央政府在地方城市排水系統(tǒng)建設(shè)中所承擔(dān)的成本比例。在這種情況下，重視策略則成為地方政府的嚴(yán)格優(yōu)勢(shì)策略，檢查主體也相應(yīng)地選擇檢查策略。但是這種情況很少發(fā)生，它要求中央政府承擔(dān)地方城市排水系統(tǒng)建設(shè)投入的絕大部分，這是很難做到的。盡管如此，中央政府增加對(duì)地方城市排水系統(tǒng)建設(shè)的補(bǔ)助也不失為解決地方投入不足的一種思路。第二，當(dāng)β≥（CZ-CH+KH-KZ）/（AZ-AH）且檢查主體以較高概率行使檢查職責(zé)時(shí)，（檢查，重視）也可能成為雙方博弈最好均衡。這兩個(gè)條件在一定的制度和政策下，我們認(rèn)為可以滿足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的民主意識(shí)也不斷加強(qiáng)，民意在政府決策過(guò)程中所起的作用也越來(lái)越明顯；新聞媒體對(duì)民生工程監(jiān)督力度及深度不斷加強(qiáng)；考核官員政績(jī)時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是象城市排水系統(tǒng)這種與老百姓生活密切相關(guān)的里子工程所占權(quán)重日益增強(qiáng)；同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，各種惡劣氣象天氣發(fā)生也越來(lái)越頻繁。綜合這些因素，我們認(rèn)為檢查主體在博弈過(guò)程中更傾向選擇檢查策略。而要滿足β≥（CZ-CH+KH-KZ）/（AZ-AH）成立，可以從提高各檢查主體的檢查效果和檢查有效性（α）；增加各檢查主體檢查可能性（P）；降低地方政府投入成本（C）以及增加重視政治收益（