摘 要：文章指出，對“小金庫”的治理，“治”是手段，“理”才是目的。只有各級政府制度規(guī)范和日常監(jiān)督，各單位進一步加強內(nèi)部控制，才能徹底杜絕“小金庫”的蔓延。
　　 關(guān)鍵詞：“小金庫” 治理 內(nèi)部控制
　　 中圖分類號：F234 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2011）11-161-02
　　
　　 “小金庫”問題是一個綜合性問題，它的產(chǎn)生、發(fā)展與蔓延有其自身生存的空間和土壤。因此，對“小金庫”治理，“治”是手段，“理”才是目的。對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題加以分析研究和歸納總結(jié)，健全完善防治“小金庫”的長效機制，提高各單位對“小金庫”的防范意識，從制度規(guī)定和思想認識兩個方面杜絕“小金庫”的滋生，才是實現(xiàn)徹底清理“小金庫”目標的必然之路。
　　 一、各級政府要加強制度規(guī)范和日常監(jiān)管
　　 從2009年“小金庫”治理工作情況來看，很多“小金庫”問題的產(chǎn)生伴隨著其他違法違紀行為的發(fā)生，同時，規(guī)范制度的缺失和監(jiān)管不到位，也成為許多“小金庫”問題產(chǎn)生的直接原因。根據(jù)治理發(fā)現(xiàn)的問題，逐步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，堵塞“小金庫”產(chǎn)生的制度根源，進一步加強日常監(jiān)管工作力度，成為政府相關(guān)監(jiān)管部門的重要課題。
　　 1.要著力推進部門預算改革。目前部門預算主要由各部門編制，財政部門只是在各部門上報的預算的基礎(chǔ)上根據(jù)財力狀況進行綜合平衡后匯總編制財政總預算，這給了各部門編制具體預算的權(quán)力，增強了部門的靈活性和主動性；但從另一角度來講，由于財政與其他部門之間職能和分工的不同，存在著嚴重的信息不對稱，致使財政部門無法對部門預算資源、預算需求進行全面掌握，財政在與其他部門間預算編制的博弈中往往處于劣勢，客觀上造成了部門預算以部門意見為主導的局面，產(chǎn)生了滋生“小金庫”的空間和土壤。如某執(zhí)法部門每年在完成主管部門核定的行政事業(yè)收費任務(wù)后，將其余收費由下屬事業(yè)單位開具其他服務(wù)業(yè)發(fā)票以經(jīng)營服務(wù)性收費的項目收取，并在下屬事業(yè)單位直接坐支，從側(cè)面也反映出部門收入預算的測算與編制不夠真實。
　　 2.嚴格“收支兩條線”制度。治理過程中發(fā)現(xiàn)部分單位將應繳國庫或者財政專戶管理的政府非稅收入，未實行收支兩條線管理，而是視為自由收入自行列支，或者通過各種途徑轉(zhuǎn)移為“小金庫”資金隨意揮霍。嚴重侵害了國家利益。如某省垂直管理系統(tǒng)一基層執(zhí)法部門，違反規(guī)定仍保留并隱瞞使用上年度開設(shè)的財政收入過渡戶，且未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳資金及利息收入220萬元，已經(jīng)形成“小金庫”。
　　 3.嚴格執(zhí)行制止黨政機關(guān)利用職權(quán)無償占用企業(yè)錢物制度。近年來，最為普遍的就是部分單位以借用的名義，長期無償占用并使用企業(yè)或下屬單位的車輛；其次是借用行政權(quán)力向企業(yè)亂收費的情況也一定程度地存在。如某單位2008年至2010年6月期限間，以管理費的名義向某公司收取1306.