日前國內的一些期刊編輯部存在著雙軌用工現(xiàn)象，編制內外差別較大，這種情況不利于編輯隊伍的穩(wěn)定，不利于期刊質量的穩(wěn)步提升，但基于目前的制度卻又沒有很好的解決方法。非時政類報刊轉企改制則為解決這個難題創(chuàng)造了條件。
　　一、雙軌制的弊端
　　(一)問題根源
　　目前，國內大多數(shù)非時政類報刊基本屬于二級事業(yè)單位，很多報刊社及編輯部不具備獨立進行人事任免的權利。所以，近些年來一些報刊社及編輯部暫緩或降低引進事業(yè)編制人員的數(shù)量。與此同時，為彌補人手短缺和人才不足等現(xiàn)狀，很多報刊社及編輯部在幾年前就開始面向社會招聘“新人”，即不是事業(yè)編制而是企業(yè)編制的雇傭人員，因而，在一部分報刊社及編輯部出現(xiàn)了雙軌性用人制度。
　　(二)具體表現(xiàn)
　　員工分為編制內外，這種狀況在事業(yè)單位普遍存在，在高校學報編輯部和一些研究院的編輯部尤為明顯。這些單位招聘的門檻很高，基本都是碩士以上學歷，尤其是高校學報，進人要學校統(tǒng)籌，很少有針對編輯部進人的，一般都是內部調整的或是留校的學生。編制外員工和編制內員工相比，不但很難實現(xiàn)同工同酬，在福利待遇、社會保障、尋求發(fā)展等方面也很難享受到平等的待遇。即使有了新的編制，其編外員工也很難轉正。
　　(三)體制問題：《勞動合同法》規(guī)定，連續(xù)簽訂兩次勞動合同或者在同一單位連續(xù)工作滿十年的勞動者，享有要求簽訂無固定期限勞動合同的權利，必須同工同酬。在《勞動合同法》實施前，許多編制外員工曾希望這個法律能從實質上解決雙軌性用人制度的問題。現(xiàn)任人力資源和社會保障部所屬勞動工資研究所所長的蘇海南認為，勞務派遣情況在世界各國都普遍存在。“法律明確規(guī)定勞務派遣應當限于‘非關鍵性、非長久性、非固定性’的崗位，但很多用人單位出現(xiàn)的情況是為了降低用人成本，凡是能使用勞務派遣人員的工作就使用勞務派遣人員，甚至在一些關鍵性技術性崗位以及管理性崗位上也是如此?！庇行┚庉嫴康呐虐婀ぷ?，就是交給雇傭勞務派遣人員完成的，有的直接交給外面的印刷公司，這樣不僅不利于編校隊伍的穩(wěn)定、不利于編校質量的提高，對刊物的長遠發(fā)展不利，對廣大讀者也是不負責任的行為。同時，很多專業(yè)的儀器和設備如彩色印刷機、復印機、電腦等，由于沒有專人維護，造成了機器閑置或是損毀，造成了國有固定資產的流失。
　　二、解決方法
　　非時政類報刊轉企改制后，無論是事業(yè)編制的員工，還是企業(yè)編制的員工，都須簽訂并實行勞動合同，從而真正意義上實現(xiàn)了人事制度及管理上的平等；報刊社作為獨立的企業(yè)法人，充分擁有了人員雇傭及使用上的自主權，完全可以根據(jù)自身的需要，從報刊社及編輯部的實際情況出發(fā)，隨時制訂以及修改用人制度。
　　(一)引進人才的自由性
　　轉企改制后，報刊社有了人事自主權，可不用考慮學歷、教育背景、工作年限、戶口等因素，自主地面向全社會公開、公平、公正地招聘和引進報刊社及編輯部所需要的各類人才；同時，還可通過制定靈活的以及優(yōu)厚的制度來吸引人才。企業(yè)編制人員數(shù)量的增加，有利于進一步提高報刊社及編輯部整體人員的素質，提升報刊社人才競爭意識，更好地增加報刊社及編輯部的活力，有利于長期穩(wěn)定地提高報刊的質量。例如排版人員可從技術學校招聘?？粕虮究粕瑥亩苊饬艘T士研究生做排版工作的尷尬。
　　(二)崗位設置饞靈活性
　　各報刊社及編輯都可根據(jù)本刊物的工作量和業(yè)務量的變化，及時準確地調整崗位的設置，可以采用全員競聘、競爭上崗等用人制度。例如，有些報刊的編輯雜務比較多，如征訂費用的收取、交換雜志、雜志的郵寄等需要專人負責，以前是編輯兼顧負責，很辛苦，轉企改制后，可聘用專人負責編輯雜務，而無需具有很高編輯業(yè)務能力的人來做這些比較簡單的事情。而相應的不同崗位的工作人員其薪酬待遇也要有所不同，完全由其業(yè)務能力和工作業(yè)績決定，從而就可以建立人員能進能出、干部能上能下、獎罰分明、同工同酬的用人制度，有利于激活整個編輯部的人員能動性，促進人才能量的提升和人才水平的發(fā)展。
　　(三)制度制定的合理性
　　逐步完善行政職務、專業(yè)技術兩條晉升通道，建立首席記者(編輯)制度，高級專業(yè)技術與高級管理的待遇要平行，且工作量也要均衡，避免有人為了少做工作多拿錢而選擇特殊崗位。如有些女職工因家庭的原因，需要調換崗位，這種情況下，就要按照工作量的變化來調整其收入，以防止走上無序競爭管理崗位的獨木橋。
　　(四)待遇給予的平等性
　　通過人事制度建設的變革，努力保障“新人”的平等權益及保障以企業(yè)編制新進報刊社及編輯部的人員的權益。政府應鼓勵報刊社依據(jù)有關法律法規(guī)為企業(yè)編制員工建立和補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及企業(yè)年金等，從而解除他們的后顧之憂，穩(wěn)定編輯隊伍；同時，對于原來事業(yè)編制的退休員工，也要經常關心，不能因為單位轉企改制，就讓已經為報刊服務多年的老員工的利益受到損害。
　　非時政類報刊轉企改制是一種有意義的嘗試，如果主管行政部門以及主辦單位能夠按照“企業(yè)編制新方法、事業(yè)編制老辦法”的原則，妥善地處理轉制過程中產生的各種矛盾和人事制度轉換，就可以很好地解決原本由制度造成的用人雙軌制和同工不同酬的問題，盡快建立各司其職、各盡其用的工作氛圍，促使報刊社與員工建立起真正意義上的整體關系，利益一致，榮辱與