我國生態(tài)環(huán)境治理投融資體制改革與創(chuàng)新研究

　　摘要：我國生態(tài)環(huán)境治理投融資存在的主要問題：一是投資總量不足；二是投資效率不高，根本原因是投融資體制不健全和完善。深化生態(tài)環(huán)境治理投融資體制改革，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快生態(tài)環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境水平，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境　投融資體制　改革　創(chuàng)新
　　中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3791(2012)01(b)-0145-02
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　　構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的財政體制
　　1.1　構(gòu)建生態(tài)財政體制的必要性
　　(1)嚴格劃定中央與地方的環(huán)境保護職能，強化國家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)。有利于增強國家進行宏觀配置環(huán)境資源的財力。(2)通過調(diào)整財政政策，調(diào)節(jié)財力分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。(3)改革財政制度，通過財政補貼、優(yōu)惠政策等措施，扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營活動，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。
　　1.2　構(gòu)建新型生態(tài)財政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財政體制
　　(1)構(gòu)建政府公共財政預(yù)算制度。在政府財政支出預(yù)算科目中，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財政預(yù)算，并逐步增加。政府投入主要方式，一是用于重點工程建設(shè)；二是用于銀行貼息間接支持重點項目。(2)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。第一，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，構(gòu)建配套政策與操作措施，保證生態(tài)財政支出不斷增加。第二，擴大專項補助范圍。通過國家預(yù)算，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項補助范圍和數(shù)額。第三，發(fā)揮財政杠桿作用。利用財政手段，通過財政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補貼，激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四，建立擔(dān)保制度。通過政府擔(dān)保，財政貼息的辦法，發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券，籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。(3)構(gòu)建財政政策支持體系。第一，運用財政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，探索生態(tài)財政體制的新思路、新方法和新機制。第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。充分認識構(gòu)建生態(tài)財政體制的重要性，突出生態(tài)財政體制長期效益，制定科學(xué)的財政支持規(guī)劃和實施方案，完善生態(tài)財政體系，增加生態(tài)財政支出。第三，構(gòu)建以地方財政為主體，中央財政為支持的財政支持體系，加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一，要以財政支持為基礎(chǔ)，構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二，要支持地方培育自我開發(fā)能力，通過實施貸款擔(dān)保、財政貼息等政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項目流動。
　　2　構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度
　　2.1　生態(tài)稅收的涵義和特征
　　(1)生態(tài)稅收是指國家為實現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護目標，籌集生態(tài)環(huán)境保護資金，并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。(2)生態(tài)稅收的特征：第一，目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護目標籌集的財政收入，首要目標是環(huán)境保護。第二，調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三，關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。
　　2.2　建立新型生態(tài)稅收體制
　　(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施，確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進行。第一，設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項目。在重點地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū)，增加生態(tài)工程項目的誘惑力，吸引國內(nèi)外投資者參與項目建設(shè)。第二，放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè)，放寬增值稅、所得稅的征收條件，使企業(yè)得到稅收實惠。第三，實行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實施免征或全額返還資源稅，將免稅或返還部分作為國家投資，繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，在稅收上實行返還制度。(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項目類型。第二，界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。第三，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進口產(chǎn)品，減免進口關(guān)稅。第四，對低碳家電、新能源汽車等，減征消費稅。第五，對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六，允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項目，加速投資折舊。(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一，增設(shè)資源消費稅稅目，根據(jù)污染品質(zhì)確定消費稅額。第二，對燃油等產(chǎn)品征收消費稅附加，利用稅收差異鼓勵使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三，提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四，通過制定相關(guān)法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施稅收優(yōu)惠和差別利率，調(diào)動生態(tài)環(huán)境項目投資主體的積極性。
　　3　構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制
　　3.1　構(gòu)建市場化投融資機制
　　(1)遵循市場化原則。強化市場觀念，引入市場機制，遵循市場規(guī)律，改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。(2)完善市場化商業(yè)運作機制，建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式，改革生態(tài)投融資機制。(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。
　　3.2　深化生態(tài)金融體制改革
　　(1)強化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位，采取多種措施發(fā)展政策性金融，加強政策性金融商業(yè)化運作。加大政策性金融支持力度。第一，明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位，加大開發(fā)銀行的投資力度；第二，在政策性銀行設(shè)立專項優(yōu)惠貸款，增加生態(tài)環(huán)境治理項目配套資金；第三，制定資本市場傾斜政策，通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策，支持生態(tài)環(huán)境項目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，改革投入方式，拓寬融資渠道，增加政策性銀行資金來源，提高政策性貸款的效率和效果。(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業(yè)金融機構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失，調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二，建立生態(tài)項目基金。組建生態(tài)項目工程建設(shè)基金，按照市場化投資運作方式，籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三，發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式，籌集大型生態(tài)項目建設(shè)所需的資金。第四，積極引入民間資本。實現(xiàn)投資主體多元化。第五，國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵商業(yè)性銀行向生態(tài)項目投資。(3)制定靈活的金融政策。第一，加大政策性金融的傾斜力度，引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二，發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用，適當(dāng)放寬信貸條件，加強銀行信貸資金的支持。第三，發(fā)揮市場配置資金的作用，發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。(4)培育生態(tài)資本市場。第一，支持生態(tài)企業(yè)進行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益良好的企業(yè)推向市場，通過社會融資實現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴張，增強企業(yè)生態(tài)投資能力。第二，發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券，主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權(quán)流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強股票監(jiān)管、健全市場運作機制。第三，重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)。通過資本市場直接融資，優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，變革產(chǎn)權(quán)制度。
　　4　構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補償機制
　　4.1　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出
　　實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)補償機制不健全是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補償機制。
　　4.2　完善生態(tài)補償機制的舉措
　　(1)提高對生態(tài)補償重要性的認識。要加強對生態(tài)補償機制建設(shè)重要性的教育，充分認識建立生態(tài)補償制度的重要性和必要性。(2)選擇適合的補償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護標準，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準確定補償模式。第一，通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進行補償；第二，由政府投入，并采用水土保持補償機制；第三，采用循環(huán)利用的模式。(3)規(guī)范生態(tài)補償機制。首先，構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護區(qū)組成的生態(tài)保護區(qū)機制。其次，完善現(xiàn)行政策措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和科學(xué)化。再次，生態(tài)補償機制，按照由點到面的原則，分步推進，逐步實施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。(4)整體推進，分步實施，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護。不斷完善現(xiàn)有政策措施，總結(jié)經(jīng)驗，由點到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。
　　5　構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度
　　5.1　生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券
　　主要用于城市公共實施建設(shè)，污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。
　　5.2　創(chuàng)新市政債券體制
　　發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措，它關(guān)系到中央和地方財權(quán)和事權(quán)的重新劃分，也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟政策調(diào)整，需要創(chuàng)新市政債券體制，建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機制。(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一，實行市政債券投資收益的減免稅政策，以吸引機構(gòu)與個人投資者投資。第二，向商業(yè)銀行開放市政債券市場，允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三，通過市場交易，提高市政債券的流動性，降低投資風(fēng)險。第四，建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機制。第五，運用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu)，落實擔(dān)保及風(fēng)險責(zé)任。(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須綜合運用行政手段和市場機制，保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購債券；二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。(3)規(guī)范市政債券發(fā)行標準，評價市政債券發(fā)行的合理性，控制發(fā)行額度，監(jiān)督使用用途，嚴防政府濫發(fā)濫用。(4)明確市政債券使用方向。防止將市政債券資金用于效益好的經(jīng)濟項目。保證生態(tài)環(huán)境治理資金需