摘要：針對我國通信工程建設(shè)監(jiān)理機制及其法律制度在執(zhí)行實施上還存在較多漏洞和不足的現(xiàn)實情況，本論文主要對通信工程建設(shè)監(jiān)理法律制度進行了探討，指出了當(dāng)前通信工程監(jiān)理機制實施中的不足，在此基礎(chǔ)_上重點分析了我國通信工程建設(shè)監(jiān)理法律制度完善對策，給出了具體的完善執(zhí)行措施與建議。
　　關(guān)鍵詞：通信工程　工程監(jiān)理　監(jiān)理法律制度
　　中圖分類號：F284　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3791(2012)01(b)-0158-01
　　工程監(jiān)理制度，在國際上具有悠久的發(fā)展歷史。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家，無論在組織機構(gòu)和方法、手段方面，還是在法律制度上，都已形成了一個較為完善的監(jiān)理體系和運行機制。工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生，可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)。它的產(chǎn)生和演進與商品經(jīng)濟的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會化生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。
　　1　當(dāng)前通信工程監(jiān)理機制實施中的問題分析
　　1.1　工程監(jiān)理行政管理機關(guān)對監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范
　　企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的企業(yè)人證分離，有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，還有的企業(yè)注冊人員大量流出，而其資質(zhì)卻未受到任何影響。對監(jiān)理市場中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等，業(yè)內(nèi)反映比較強烈。但由于對這些行為的認(rèn)定比較難，缺乏處罰依據(jù)，一直沒有得到很好的解決。
　　1.2　地方保護主義和監(jiān)理單位過度競爭，導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)
　　地方保護主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面，“肥水不流外人田”，保護地方利益，層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進入自己的范圍開展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡，進而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市，建設(shè)項目多；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，建設(shè)項目少；從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級、不同地區(qū)的監(jiān)理單位，有的業(yè)務(wù)量大到自身無法消化，便臨時招兵買馬，所聘人員良莠不齊，甚至有的未受過專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，便倉促上崗；而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù)，無法維持單位正常支出，導(dǎo)致人才的流失。同時有的地方政府為了保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進入門檻，導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。
　　1.3　缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管。人員素質(zhì)偏低
　　大多數(shù)監(jiān)理單位人員來源于三種渠道：一是來自施工企業(yè)；二是來自設(shè)計單位；三是來自企業(yè)的基建管理部門。行政主管部門為了開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，審批把關(guān)較松，造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、商務(wù)、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理，雙語人才，市場調(diào)研人才，方案設(shè)計和審查專家，經(jīng)濟評價和投資估算人才，融資管理和企業(yè)管理人才，復(fù)合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。
　　由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，導(dǎo)致人員素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理，考核激勵機制不健全，培訓(xùn)費用少，人員調(diào)動困難，所以很難形成具有核心競爭項目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高，就難以避免對工程產(chǎn)生損害。
　　1.4　工程項目監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，崗位職責(zé)不明
　　監(jiān)理單位在取得某個工程項目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后，為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容，都要組織一個監(jiān)理班子來確定如何實施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個層次，決策層、中間控制層和作業(yè)層，根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé)，選派監(jiān)理人員。一些工程項目的建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，管理層次模糊，職責(zé)不明，運作無章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本，在確定監(jiān)理人員數(shù)量時不考慮工程項目的施工密度和復(fù)雜程度，僅按專業(yè)各配一人。由于項目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊，崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性，因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。
　　2　通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討
　　2.1　進一步完善我國通信工程建設(shè)法律機
　　隨著加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式等將進一步與國際接軌。因此，我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件，借鑒國際上先進、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗，盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依據(jù)《公司法》的規(guī)定，改革企業(yè)制度，不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，積極提高企業(yè)競爭力，開拓國際工程咨詢服務(wù)市場，加快我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國際化程度。
　　2.2　要/64Gv6n3JqjkRQm5hOOn9rjgurxhA+5jkBuMiHobNTg=積極推進監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　隨著我國市場經(jīng)濟體制進一步完善和加入WTO后新形勢的發(fā)展需要，投資主體更趨多元化，工程建設(shè)管理體制改革逐步深化，社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場需求，調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢在必行。
　　監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營管理觀念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新，盡快與國際接軌，從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè)，為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務(wù)。通過行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
　　2.3　進一步明確在實施階段實行工程強制性監(jiān)理
　　針對具體的工程項目，工程監(jiān)理的工作究竟覆蓋建設(shè)工程項目的哪些階段，是全過程還是僅實施的施工階段。我國工程監(jiān)理制度建立的目的是為了建設(shè)工程項目管理模式，其理論和方法適用于建設(shè)工程項目策劃、實施和運營的各個階段，即覆蓋全過程。但是從我國現(xiàn)行法律法規(guī)對工程監(jiān)理的要求來看，工程監(jiān)理范圍僅覆蓋項目實施的施工階段，即是在施工階段實行強制性監(jiān)理。工程監(jiān)理法律法規(guī)需要進一步明確施工階段實行工程強制監(jiān)理，主要應(yīng)該包括：明確施工階段監(jiān)理的法律地位、強制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)限等；進一步明確各參與方的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范各方的行為，正確理解建設(shè)工程項目全過程監(jiān)理與施工階段強制性監(jiān)理的關(guān)系，消除片面、消極的觀點。
　　3　結(jié)語制
　　通信工程監(jiān)理法律制度能夠有效的促進建設(shè)活動的開展，是市場經(jīng)濟體制下不可或缺的法律制度之一。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國現(xiàn)行的通信建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)顯露出諸多的不足和缺憾，迫切需要完善。監(jiān)理制度的發(fā)展需要我們不斷完善各項法律法規(guī)制度。本論文對于通信工程建設(shè)法律機制的討論，以及所給出的進一步完善的策略，還有待于廣大監(jiān)理工程師的共同實踐檢