莊大春

（吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

湖南吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用研究＊

莊大春

（吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

通過對(duì)湖南吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)價(jià)、測(cè)算了開發(fā)區(qū)土地集約利用程度、土地集約利用潛力，并全面分析了土地集約利用狀況。結(jié)果表明吉鳳開發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為66.05%，集約利用潛力為469.96hm2；并提出了促進(jìn)節(jié)約集約用地的對(duì)策建議.

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；土地資源；集約化利用

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人地矛盾、資源環(huán)境壓力日益突出.特別是城市化過程中廣泛存在著過多占用耕地、土地資源集約化水平低、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理等問題.針對(duì)這些問題以及中國(guó)人多地少的國(guó)情，只有堅(jiān)持土地節(jié)約和集約利用，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展［1］.

湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱湘西州）地處湖南西北部武陵山區(qū).湘西州本身具有區(qū)位交通的比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ).但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地占用了一定數(shù)量的耕地，隨著人口的不斷增加，建設(shè)用地需求的不斷增大，人均耕地面積不斷減少，土地供需矛盾日趨尖銳，土地資源瓶頸制約顯現(xiàn).湘西州尚有一定數(shù)量的存量土地，通過制定行之有效的措施，積極盤活存量用地，合理控制人均建設(shè)用地、容積率、建筑密度、綠化率等，土地利用還是有潛力可挖掘的［2］.吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于湖南省吉首市與鳳凰縣交界處，設(shè)范圍為北自吉首市乾州新區(qū)大坡公園南側(cè)起，南至鳳凰縣竿子坪鄉(xiāng)木林坪村南端，西沿209國(guó)道西側(cè)山脊，東到吉首市萬溶江鄉(xiāng)雙河村東側(cè)，規(guī)劃面積約6.627km2，由湘西自治州人民政府與吉首市、鳳凰縣人民政府共同出資建設(shè)，前身為吉鳳工業(yè)園，2006年4月被湖南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，同年7月由國(guó)家發(fā)改委予以審核公告.建設(shè)吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是湘西州實(shí)施國(guó)家西部大開發(fā)、中部崛起和湖南省湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措，是招商引資集聚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺(tái).

1 土地集約利用程度評(píng)價(jià)

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)3個(gè)層次構(gòu)成［3-7］（見表1），采用特爾斐法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重.

表1 吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值

依據(jù)湖南省國(guó)土資源廳辦公室下發(fā)的《關(guān)于省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用集約利用評(píng)價(jià)工作中指標(biāo)理想值設(shè)定有關(guān)問題的通知》，將全省的評(píng)價(jià)理想值統(tǒng)一在一定區(qū)間之內(nèi)，最終得到吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值（見表2）.

表2 吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)理想值確定結(jié)果

1.3 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于不同種類的指標(biāo)評(píng)價(jià)目的不同，因此各項(xiàng)指標(biāo)的取值范圍和單位都不盡相同，為此必須對(duì)各類型評(píng)價(jià)指標(biāo)作無量綱處理，使所有的指標(biāo)取值分布在同一個(gè)區(qū)間內(nèi)，以便分析比較［8］.本次評(píng)價(jià)采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量.

1.4 土地利用集約度

土地利用集約度由目標(biāo)分值、子目標(biāo)分值和集約度綜合分值構(gòu)成.按相關(guān)方法計(jì)算得出吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)子目標(biāo)分值土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強(qiáng)度、工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績(jī)效、土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度分別為55.69%，88.41%，75.01%，86.32%，100.00%，100.00%；目標(biāo)分值土地利用狀況、用地效益、管理績(jī)效分別為63.52%，45.53%，100.00%；集約度綜合分值綜合分值為66.05%.

1.5 評(píng)價(jià)結(jié)果

從開發(fā)程度來看，吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率和土地建成率分別為50.04%，66.22%，48.87%.由于該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較短，目前尚處于基礎(chǔ)設(shè)施完善階段，在建成土地中，比重最大的為交通用地，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地與公用服務(wù)設(shè)施用地所占比重次之［9］.

從土地利用程度來看，開發(fā)區(qū)土地和工業(yè)用地容積率水平較低，分別為0.62和0.50；開發(fā)區(qū)土地和工業(yè)用地的建筑密度較低，分別為26.80%和30.99%.

吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度達(dá)1 223萬元／hm2，說明開發(fā)區(qū)工業(yè)投入處于中等水平.工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度1 496.2萬元／hm2，達(dá)到較高水平.說明吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，效益明顯，土地的投入產(chǎn)出水平較高，從而保證了園區(qū)土地的集約利用.吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前無到期項(xiàng)目用地和閑置用地，土地利用監(jiān)管績(jī)效很高.從土地供應(yīng)市場(chǎng)化程度來看，吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地有償使用率達(dá)到72.18%，土地招拍掛率達(dá)到42.77%.

2 土地集約利用潛力分析

2.1 土地集約利用潛力構(gòu)成與內(nèi)涵

開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力包括擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力.擴(kuò)展?jié)摿κ侵附刂猎u(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，區(qū)內(nèi)尚可供應(yīng)土地的面積.結(jié)構(gòu)潛力是指區(qū)內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整可增加的工況倉(cāng)儲(chǔ)用地面積.強(qiáng)度潛力是指區(qū)內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，現(xiàn)狀工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度與相應(yīng)理想值的差距換算形成的用地面積.管理潛力是指通過處置到期項(xiàng)目用地和應(yīng)收回閑置用地，可增加的土地供應(yīng)面積.

2.2 土地集約利用潛力測(cè)算

根據(jù)《湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，《湖南湘西吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和實(shí)地調(diào)查分析測(cè)算，吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地面積為384.92hm2.其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積為230.79hm2，占尚可供應(yīng)土地面積的59.96%.土地利用結(jié)構(gòu)潛力為22.09hm2.由工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度構(gòu)成強(qiáng)度潛力，各分值為16.92，8.87，17.29，19.37hm2.由于目前沒有到期和閑置用地，所以其土地集約利用基本無管理潛力可挖.

2.3 尚可供地年數(shù)測(cè)算

開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)應(yīng)根據(jù)尚可供應(yīng)土地面積、尚可供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積、年均供應(yīng)土地面積、年均供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積測(cè)算得出.經(jīng)過測(cè)算表明，綜合用地尚可供地年數(shù)為10.09a，工業(yè)用地尚可供地年數(shù)為12.81a.

2.4 潛力分析

匯總各類潛力測(cè)算結(jié)果（見表3），吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力共計(jì)469.46hm2.其中，擴(kuò)展?jié)摿?84.92hm2，能夠滿足吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今后10a的用地需求，占總潛力的81.99%；結(jié)構(gòu)潛力22.09hm2；強(qiáng)度潛力62.45hm2；管理潛力為0.

表3 吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力匯總表

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約度綜合分值為66.05%，集約總潛力為469.96hm2.針對(duì)吉鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較晚，目前尚處于基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)狀來說，開發(fā)區(qū)土地集約利用處于中等水平.開發(fā)區(qū)土地利用效益較低，和湘西州其他同級(jí)別開發(fā)區(qū)相比已達(dá)到平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)相比有一定距離.

土地集約利用潛力測(cè)算結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值在于，明確了開發(fā)區(qū)今后用地?cái)U(kuò)展的總量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，同時(shí)從土地利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和管理層面闡明了當(dāng)前土地利用中存在的問題和差距，以此來指導(dǎo)今后如何集約高效利用土地.

3.2 建議

3.2.1 科學(xué)制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃，確保土地的高效利用 科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地高效利用的重要前提.要按照有利用開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，突出土地供應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，同時(shí)每年要根據(jù)變化的形勢(shì)和發(fā)展情況制定年度土地利用規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的發(fā)展規(guī)劃［10］.

3.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化土地配置的市場(chǎng)機(jī)制 一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效整合工業(yè)園區(qū).二是實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度.（1）嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度；（2）嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，鼓勵(lì)和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；（3）積極推行中小企業(yè)園用地模式，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化.

3.2.3 提高土地的產(chǎn)出效益 增加所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提高投入產(chǎn)出比，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力是設(shè)立開發(fā)區(qū)的根本目的.開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的集聚地，應(yīng)該體現(xiàn)土地利用的集約效應(yīng)，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率應(yīng)大大高于其他地區(qū).

3.2.4 建立開發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府引導(dǎo)土地集約化利用的能力 政府通過開發(fā)區(qū)用地儲(chǔ)備，不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)于開發(fā)區(qū)的調(diào)控力度，還可以促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用［11］.

3.2.5 建立集約用地激勵(lì)機(jī)制 為了鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目集約用地，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi).充分運(yùn)用土地市場(chǎng)機(jī)制和土地價(jià)格、稅收兩種經(jīng)濟(jì)杠桿，建立土地集約利用的激勵(lì)機(jī)制.

3.2.6 建立和完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系 加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，建立健全開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和管理體制.在統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，利用園區(qū)土地利用管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以土地集約利用為目標(biāo)對(duì)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè).同時(shí)以土地的集約高效利用為核心，制定園區(qū)土地利用管理考核指標(biāo)體系和考核辦法，通過建立相應(yīng)的集約用地考核制度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)園區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià).

［1］潘學(xué)標(biāo).經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展［M］.北京：氣象出版社，2003.

［2］陳秀山.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2005.

［3］壽嘉華.國(guó)土資源管理理論與實(shí)踐 ［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996：96－103.

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程（試行）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

［5］鄭凌志.土地管理在土地資源可持續(xù)利用中的作用 ［J］.資源產(chǎn)業(yè)，2003，5（2）：27.

［6］潘錫輝，雷涯鄰.開發(fā)區(qū)土地資源集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究 ［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理，2004，202（17）：35.

［7］余 翔，張玉梅.土地資源集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究 ［C］／／中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.北京：北京科技大學(xué)出版社，2005.

［8］王 梅.昆山開發(fā)區(qū)企業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與應(yīng)用研究 ［M］.北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

［9］GB／T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類 ［S］.北京：科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

［10］周 誠(chéng).土地經(jīng)濟(jì)研究 ［M］.北京：中國(guó)大地出版社，1996.

［11］謝衛(wèi)蕙，鄧 衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué) ［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1999：112－150.

（責(zé)任編輯 陳炳權(quán)）

Intensive Utilization of Land Resources in JiFeng Economic Development Zone，Hunan

ZHUANG Da－chun
（College of Biological Resources and Environmental Science，Jishou University，Jishou 416000，Hunan China）

With a thorough investigation into the the land utilization condition in JiFeng Economic Development Zone of Xiangxi，Hunan，a comprehensive evaluation of the intensive land utilization and land utilizing potential is given in this paper.The results show that intensity on the value of land is 66.05%，and the total utilization potential is 469.96hm2.Measures to promote economical and intensive land utilization are proposed.

economic development zone；land resource；intensive utilization

F293.2

A

10.3969／j.issn.1007－2985.2012.03.024

1007－2985（2012）03－0105－04

2012－02－24

莊大春（1963－），男，湖南桃源人，吉首大學(xué)生物資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，碩士，主要從事資源管理、生態(tài)環(huán)境規(guī)范與環(huán)境地理學(xué)研究.