吳楚克

近日筆者參加由老撾民族研究院承辦的第五屆東盟國(guó)家民族問(wèn)題國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，與會(huì)的還有越南、老撾、緬甸等國(guó)學(xué)者。近幾屆參會(huì)經(jīng)歷給筆者的感受是，東南亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交關(guān)系方面正發(fā)生重大變化，我們需要擺脫過(guò)去外交政策的慣性，改變臨時(shí)應(yīng)對(duì)的局面，提出新的戰(zhàn)略方針。

總體來(lái)看，東南亞國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)體制趨向完全市場(chǎng)化，并由泰國(guó)引領(lǐng)變化趨勢(shì)的狀態(tài)；而政治體制卻處在多黨選舉制、一黨執(zhí)政制、新舊政權(quán)聯(lián)合執(zhí)政的復(fù)雜狀態(tài)；而文化上，泰國(guó)、緬甸、老撾宗教相同，氛圍濃厚，柬埔寨次之，越南迥異。在這種情況下，東南亞國(guó)家在政治經(jīng)濟(jì)體制方面出現(xiàn)變化將是未來(lái)的主要特征。

首先，老撾、柬埔寨政治上過(guò)去受越南影響大，今天這種影響依然還有。隨著老、柬革新開放的發(fā)展，國(guó)內(nèi)政治力量出現(xiàn)變化，政權(quán)控制力呈現(xiàn)弱化傾向，宗教力量在保持社會(huì)秩序中扮演越來(lái)越重要的作用。越南的政治影響力也在變化當(dāng)中。緬甸2010年11月7日實(shí)行多黨制大選，吳登盛當(dāng)選以后外交進(jìn)展迅速，對(duì)老、柬兩國(guó)政治局勢(shì)產(chǎn)生微妙影響。

其次，必須注意到“民意”對(duì)東南亞各國(guó)政府決策的影響增強(qiáng)。緬甸目前處在變化初期，民選政府以關(guān)注民意為由，扭轉(zhuǎn)以往軍人政權(quán)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。緬甸國(guó)內(nèi)某些受西方引導(dǎo)的輿論鼓噪前軍政府為獲得中國(guó)支持而讓國(guó)家利益受損，一些國(guó)民受輿論影響認(rèn)為在基礎(chǔ)投資和資源開發(fā)合作項(xiàng)目中，緬甸權(quán)益沒(méi)有得到保障。去年10月停建中國(guó)投資的密松水電站就是“聽(tīng)從民意”的決定。這種輿論氛圍在東南亞國(guó)家?guī)в衅毡樾裕@些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴對(duì)華貿(mào)易，但在資源開發(fā)和出口到中國(guó)存有不平衡感。

其三，中國(guó)以往只注重政府和黨際交往，在引導(dǎo)民間交往和文化交流上做得不夠，也不太注重在民眾中宣傳中國(guó)形象。東南亞民眾其實(shí)并不了解中國(guó)的發(fā)展變化和睦鄰政策。政府未必了解中國(guó)民間商人在東南亞國(guó)家從事什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也控制不了巨大的地下市場(chǎng)的存在。比如，在老撾北部有大量來(lái)自湖南的中國(guó)人，幾乎壟斷了中小型商業(yè)活動(dòng)，把大片森林伐光。這類做法讓當(dāng)?shù)厝撕芊锤?。再加上中?guó)投資開發(fā)往往以讓利來(lái)疏通關(guān)系為特點(diǎn)，形成了只要中國(guó)人辦事必須“拿錢開道”的習(xí)慣。以致正常的商業(yè)、文化、教育甚至學(xué)術(shù)活動(dòng)，只要“中國(guó)人辦”就得多出錢，平等對(duì)他們來(lái)說(shuō)感覺(jué)就是吃虧。而一些中國(guó)人寧愿拿錢了事，助長(zhǎng)這種貪腐風(fēng)氣。東南亞國(guó)家?guī)缀跛锌诎兜某鋈刖硤?zhí)法人員向因私出國(guó)的中國(guó)公民收取賄賂，如果你不給，就被拖延時(shí)間。

針對(duì)東南亞各國(guó)形勢(shì)變化，我們應(yīng)改變以往粗線條的對(duì)外做法，在民間交往的管理上要更加細(xì)致。第一，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，規(guī)范民間交往，增加文化宣傳和教育支持。第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能只搞“面子工程”，資源開發(fā)應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)。第三，主動(dòng)成為規(guī)則和法律的倡導(dǎo)者、制定者，依靠世貿(mào)規(guī)則、相關(guān)國(guó)際法律和雙邊協(xié)定處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能只用錢解決問(wèn)題。第四，盡早建立貨幣互換和流通機(jī)制，規(guī)范邊境貿(mào)易。第五，加強(qiáng)軍事合作，提高邊境管理的主動(dòng)權(quán)、影響力?！ㄗ髡呤侵醒朊褡宕髮W(xué)教授）