(南通中遠(yuǎn)川崎船舶工程有限公司,江蘇 南通 226005)
控制工程造價(jià)指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)合工作實(shí)踐按上述四個(gè)主要階段[1]分別進(jìn)行論述,即工程建設(shè)的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工決算階段。
工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等,都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高,可達(dá)到70%~80%。因此,項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ),它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。在籌建新項(xiàng)目,新增一條生產(chǎn)線前應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查,應(yīng)全面客觀地對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,對(duì)投資項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)效益作出客觀的綜合評(píng)價(jià),然后再作決策。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)如下。
1)認(rèn)真準(zhǔn)備前期資料。積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集有關(guān)資料,如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問(wèn)題等。
2)撰寫(xiě)工程可行性研究報(bào)告。根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景,合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn),編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng),爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。
3)編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,盡可能全面。充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響,考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地,使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后,設(shè)計(jì)成為工程建設(shè)的關(guān)鍵,設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性等方面全面權(quán)衡,確定合理的設(shè)計(jì)方案。
對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō),絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事,不聞不問(wèn),相反,應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程,抓住控制與管理的重點(diǎn)。
1)設(shè)計(jì)方案招標(biāo),有效減少工程造價(jià)。采用工程設(shè)計(jì)方案招標(biāo)是設(shè)計(jì)階段控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種非常有效的手段。目前,我國(guó)的工程設(shè)計(jì)費(fèi)的收取是以總投資額為計(jì)算基礎(chǔ)收取一定比例為標(biāo)準(zhǔn),這樣一來(lái)越是設(shè)計(jì)得保守,工程的保險(xiǎn)系數(shù)越大,工程造價(jià)也越大,因而投資額也更大,投資額越大設(shè)計(jì)費(fèi)也越高;反之,如果設(shè)計(jì)人員肯下功夫使得設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)適度,降低工程造價(jià)的同時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)也降低。所以建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行招標(biāo),在設(shè)計(jì)領(lǐng)域推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案,這種做法雖然在前期看來(lái)會(huì)花費(fèi)一定的人力、物力,并占用一定的時(shí)間,但就全局來(lái)看對(duì)工程造價(jià)的控制是很有必要的。
2)制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)劃。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制以前沒(méi)有得到人們足夠的重視,工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能,不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。在施工圖中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況:在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)條件都相近的情況下,不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量區(qū)別較大,有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求,由此而造成許多投資的浪費(fèi)。曾經(jīng)就有過(guò)這樣一個(gè)案例,兩個(gè)萬(wàn)t級(jí)碼頭緊緊相連,地質(zhì)情況非常相似,靠泊能力也相似,兩個(gè)碼頭的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相似,可是兩個(gè)碼頭的設(shè)計(jì)單位不同,設(shè)計(jì)方案也不同。一個(gè)碼頭的樁最長(zhǎng)為36 m,而另一個(gè)碼頭的樁最長(zhǎng)為46 m。該工程約有樁基6 000根,如每根樁節(jié)約一點(diǎn)點(diǎn),數(shù)目就非??捎^了。因此有必要將工程投資目標(biāo)與設(shè)計(jì)人員有所溝通,以便設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中適當(dāng)?shù)乜紤]經(jīng)濟(jì)因素。
3)配合設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng),協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)投資合理化。建設(shè)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合,應(yīng)隨時(shí)提供有關(guān)資料,反映相關(guān)情況,使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料,開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。這樣既可避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改,減少無(wú)效設(shè)計(jì),也可縮短設(shè)計(jì)時(shí)間,保證設(shè)計(jì)方案切實(shí)可行,經(jīng)濟(jì)有效。
4)優(yōu)化設(shè)計(jì),滿足建設(shè)工程投資的收益要求。初步設(shè)計(jì)方案完成后,建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。例如對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí),需利用各種指標(biāo)對(duì)廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較,這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大的影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來(lái)說(shuō),先進(jìn)的技術(shù)方案生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好,但所需的一次性投資大,因此,要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
5)審核概預(yù)算,提出改進(jìn)意見(jiàn)。設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,力求不漏項(xiàng)、不留缺口,并要考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核,確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
6)調(diào)整設(shè)計(jì)材料,節(jié)約報(bào)建費(fèi)用。目前基建工程報(bào)建項(xiàng)目繁多,報(bào)建費(fèi)用也相當(dāng)可觀。事實(shí)證明有些項(xiàng)目的報(bào)建費(fèi)用與設(shè)計(jì)內(nèi)容或者說(shuō)設(shè)計(jì)材料的選擇直接相關(guān)。例如,由建設(shè)單位交納的墻改費(fèi)預(yù)收款,通常工程建設(shè)之前先按建筑面積收取,而待工程竣工后,相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)該工程中使用的墻體材料的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)比例的退還,所以這就要求建設(shè)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段就同設(shè)計(jì)單位以及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行溝通,在滿足設(shè)計(jì)要求及使用功能的前提下,將墻體材料設(shè)計(jì)為退費(fèi)比例較高的一種(當(dāng)然也要考慮該材料的性?xún)r(jià)比),以減少不必要的報(bào)建費(fèi)用的支出。
因此做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制與管理,確保工程概算和施工圖預(yù)算不超過(guò)決策階段的投資估算,是建設(shè)單位在整個(gè)工程造價(jià)管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。
建設(shè)單位對(duì)工程施工階段的工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)在招標(biāo)管理、合同管理、施工管理這三個(gè)環(huán)節(jié)[2]。
目前基建工程招標(biāo)文件均采用通用格式。實(shí)踐表明,嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方的利益,有效地控制工程造價(jià)。
特別要選擇有經(jīng)驗(yàn)的施工單位,因?yàn)楹玫氖┕挝坏募夹g(shù)人員施工經(jīng)驗(yàn)豐富,他們不會(huì)僅限于簡(jiǎn)單地按圖施工,而是能夠從經(jīng)濟(jì)合理的角度來(lái)考慮將方案中可能存在的問(wèn)題反饋給設(shè)計(jì)者,并與設(shè)計(jì)者一同對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化與完善。
工期、質(zhì)量、價(jià)格三方面的合同條款是工程施工合同最重要的內(nèi)容,也最容易甲乙雙方對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。建設(shè)單位應(yīng)仔細(xì)閱讀合同文本,對(duì)照招標(biāo)文件和有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī),將這三方面的條款進(jìn)行明晰、準(zhǔn)確的規(guī)定,特別要關(guān)注工程進(jìn)度款的撥付方式和工程價(jià)款的結(jié)算方式。
1)嚴(yán)把變更關(guān)、簽證關(guān),將工程造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要,要先做預(yù)算,后花錢(qián),對(duì)必要的工程變更,由專(zhuān)業(yè)預(yù)算人員與施工方及時(shí)算清應(yīng)增減的款項(xiàng),隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。如果設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用比較多,或者因施工條件差異引起的預(yù)算外費(fèi)用較大而對(duì)工程造價(jià)影響較大時(shí),要及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算造價(jià),及時(shí)上報(bào)投資決策者,以便決定是否在別的工程項(xiàng)目中進(jìn)行平衡,使之不突破總概算。如果因設(shè)計(jì)變更減少費(fèi)用對(duì)造價(jià)影響較大時(shí),可對(duì)按形象進(jìn)度付款的工程進(jìn)行調(diào)整付款額度,避免付款超前,資金被施工單位占用,無(wú)法追討的被動(dòng)局面。另外,相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄及簽證工作,減少結(jié)算爭(zhēng)議。
2)合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在工程中往往占有較大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。建筑材料的供應(yīng)是多渠道的,材料品種價(jià)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,掌握材料價(jià)格信息,采購(gòu)物美價(jià)廉建材,與施工企業(yè)共同管理,使工程投資得到合理的控制。
3)編制甲供材料臺(tái)賬,為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。在工程實(shí)施過(guò)程中,往往會(huì)發(fā)生許多甲供材料,即建設(shè)單位供貨,在這種情況下,建設(shè)單位的材料采購(gòu)、工程領(lǐng)用、現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)保管一定要做好材料供應(yīng)臺(tái)賬,不僅要按材料的品種、規(guī)格、數(shù)量分門(mén)別類(lèi)驗(yàn)收、登記入庫(kù)、發(fā)料,還要按每個(gè)單體建筑物、構(gòu)筑物,按每個(gè)不同的施工單位領(lǐng)用情況分別登記入賬。做好以上這些基礎(chǔ)工作,以便在竣工結(jié)算時(shí)與各施工單位結(jié)賬,同時(shí)也便于竣工交付使用后,各單項(xiàng)工程形成固定資產(chǎn)時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)造價(jià)、費(fèi)用的歸集、分?jǐn)偂?/p>
4)加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付控制與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件,按照施工實(shí)際完成工程量并參照合同中相應(yīng)的付款條款進(jìn)行,做到撥款有度,心中有數(shù);并隨時(shí)檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況,保證施工過(guò)程如期按約正常進(jìn)行。
5)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,加強(qiáng)投資控制。要實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì),合理安排人、財(cái)、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施工中如遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,避免盲目指揮造成浪費(fèi),充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析人員緊密結(jié)合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制,嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
工程竣工結(jié)算時(shí),應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān),同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。
1)嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。如乙方對(duì)工程變更只計(jì)調(diào)增量不計(jì)調(diào)減量,甲方完成了三通一平乙方仍計(jì)場(chǎng)地平整;圈梁帶過(guò)梁的,計(jì)算出過(guò)梁后卻不從圈梁中扣減等現(xiàn)象,要求審核人員對(duì)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、現(xiàn)行預(yù)算定額中的說(shuō)明、規(guī)定、計(jì)算規(guī)則都很清楚,而且要有一本明帳。在工程量審核時(shí),要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式和鋼筋抽料表,同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和鋼筋抽量表,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。不要單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書(shū)及鋼筋抽料表上進(jìn)行計(jì)量審核,這樣是不可取的。
2)審核分項(xiàng)正確性,不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉,且要有說(shuō)服力。如屋面工程中架空隔熱層項(xiàng)目中已含架空板的價(jià)格則不應(yīng)另在第五部分中又算架空板制作;民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計(jì)算其制安,則不應(yīng)在第十二部分計(jì)其制作、在第六部分又計(jì)其運(yùn)輸安裝。
3)嚴(yán)格審核項(xiàng)目單價(jià)。有些模棱兩可的項(xiàng)目,不得任意取最高值,應(yīng)符合實(shí)際情況,對(duì)定額缺項(xiàng)的不得任意高估,要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。如挖土方本為普通土,套定額就不能套三類(lèi)土,鋼筋成型的運(yùn)輸是否列項(xiàng)要依現(xiàn)場(chǎng)情況而定,自編補(bǔ)充定額單價(jià)應(yīng)實(shí)事求是并得到造價(jià)管理部門(mén)的認(rèn)可。
4)審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性,不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須對(duì)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容很清楚,如分部分項(xiàng)綜合單價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)所涵蓋的內(nèi)容安全文明施工費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是否應(yīng)計(jì)取等。
5)編制報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審核完后,編制符合實(shí)際的竣工結(jié)算報(bào)告,分析投資使用情況,對(duì)超支部分分析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)今后的工作。
工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端,使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化,這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段,時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦,發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息,把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
[1] 叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.
[2] 武育秦.建筑工程經(jīng)濟(jì)與管理[M].武漢:武漢工業(yè)大學(xué)出版社,1997.