李佩成

(長安大學(xué)，陜西 西安710054)

論實(shí)行最嚴(yán)格地下水資源管理

李佩成

(長安大學(xué)，陜西 西安710054)

2011年元月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了一號(hào)文件:“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。地下水是公共生活供水和工農(nóng)業(yè)用水的最佳水資源，是防旱抗旱最為可靠的后備水資源，尤其值得注意的是地下水是保證國家安全的戰(zhàn)略水資源。根據(jù)目前我國地下水遭遇日益嚴(yán)重的過量超采和水質(zhì)污染，并引發(fā)一系列地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)對(duì)全國地下水資源的科學(xué)管理，提出6點(diǎn)建議:1)開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘察和調(diào)查;2)強(qiáng)化地下水綜合監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè);3)把監(jiān)測和水質(zhì)保護(hù)作為新時(shí)期加強(qiáng)地下水管理的重要內(nèi)容;4)加強(qiáng)地下水的科學(xué)研究;5)要建立和完善保障地下水安全和合理開發(fā)的法規(guī)體系;6)理順地下水專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。

地下水;地下水利用;地質(zhì)災(zāi)害;地下水管理

0 前言

2011年元月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了一號(hào)文件:“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”。文件指出:“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，“興水利、除水害，事關(guān)人類生存經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事”。強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡［1］。

在中央文件中對(duì)地下水管理如此強(qiáng)調(diào)，要求如此具體，如此肯定的原因，必須從地下水是戰(zhàn)略水資源和生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略要素的高度加以認(rèn)識(shí)。

1 地下水是值得特別重視和珍惜的水資源

1.1 地下水是公共生活供水和工農(nóng)業(yè)用水的最佳水資源

地下水存在的相對(duì)普遍性，易獲得性和相對(duì)良好的水質(zhì)，使其成為比較理想的飲用水源，甚至醫(yī)保水源。古今中外，世界許多國家都重視地下水這一特性，重視地下水在城鄉(xiāng)供水中的重要作用，如德、英等國，供水水源多以地下水為主，占總供水量的80%以上，在德國的55億 m3/a生活供水中，地下水——包括天然地下水和人工補(bǔ)給的地下水約占73%。

在我國的城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)總共用水中地下水同樣占據(jù)著重要地位，河北、北京、山西、河南等省市，地下水在供用水總量中所占比例均在50%以上，在全國范圍內(nèi)地下水所占比例，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，也達(dá)到18.36%，約為1 084.8億m3/a，多于兩條黃河的水量。表1列出了在供用水中一些省市的地下水開發(fā)量及所占比例［2］。

由于地下水可以就地提取，輸水損失小，因此它的實(shí)際效用大大高于數(shù)字所反映的比重。

1.2 地下水是最為可靠的抗旱后備水源

地下水埋藏地下，蒸發(fā)量小，而且在水循環(huán)過程中，如圖所示［3］，具有較長的滯流性。不會(huì)像季節(jié)性溪流那樣時(shí)有時(shí)無，也不會(huì)像中小塘庫那樣，天旱干涸，地下水相對(duì)的可靠性造就了它是良好的抗旱水源。

實(shí)踐表明:保留在地下含水層中的地下水，只要設(shè)施到位，在干旱季節(jié)總能及時(shí)抽取。因此，在水源調(diào)配中，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地將地下水安排為抗旱后備水源，而不要在平時(shí)隨意無計(jì)劃的抽用它。

表1 中國部分省(區(qū)、市)供用水情況表

1.3 地下水是保證國家安全的戰(zhàn)備水資源

值得強(qiáng)調(diào)的是，地下水在一定意義上還應(yīng)屬于戰(zhàn)備資源，而且可能是更為重要的戰(zhàn)備水資源和保證社會(huì)穩(wěn)定的供水水資源。在戰(zhàn)爭、大旱、恐怖投毒等非常時(shí)期，水的安全供應(yīng)顯得十分重要。古時(shí)交戰(zhàn)雙方千方百計(jì)地?cái)財(cái)鄶撤降募Z草供應(yīng)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要防備敵人和恐怖分子通過轟炸和投毒等方式破壞供水水源，對(duì)前方和后方兵、民的襲擾。近年發(fā)生的毒物污染河流事件和大旱期間庫有存糧而逃避水荒的事件，應(yīng)當(dāng)對(duì)人們有所警覺，可靠的供水工程和可靠的供水水源，是備戰(zhàn)備荒和反恐防恐必抓的重大環(huán)節(jié)。地下水所具有的隱蔽性、自凈性和分布的普遍性，為我們提供了應(yīng)于重視的戰(zhàn)備水資源，應(yīng)對(duì)其加以認(rèn)真的勘察、規(guī)劃和保護(hù)。

1.4 地下水是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保證糧食安全的重要水資源

由于地下水具有良好的抗旱性能，因此，它便成為保證糧食安全的重要水資源，我國的不少高產(chǎn)地，也都常常出現(xiàn)在井灌區(qū)。

2 地下水是水文生態(tài)系統(tǒng)和地理環(huán)境的重要支柱，不合理開發(fā)會(huì)導(dǎo)致一系列災(zāi)害性后果

2.1 地下水位大幅下降，會(huì)引發(fā)地沉地裂等地質(zhì)災(zāi)害

截止2007年，我國因地下水位下降引發(fā)的地沉地裂面積達(dá)到6.4萬km2，涉及到90多個(gè)城市和地區(qū)，與地下水直接有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失2008年達(dá)到32.69 億元人民幣［4］。

2.2 地下水過量開采，會(huì)引發(fā)河流消瘦、綠洲萎縮

過量的開采地下水會(huì)誘發(fā)河流斷流和補(bǔ)給量減少，河流消瘦、綠洲萎縮、荒漠化加劇。這些后果在我國新疆、內(nèi)蒙均有發(fā)生。

圖1 自然界不同水體的滯留性示意圖

2.3 荒漠化、沙漠化、石漠化加劇與地下水超采有關(guān)

廣義的荒漠化包括沙漠化、石漠化和鹽漬化，中國是受荒漠化危害最為嚴(yán)重的國家之一。從20世紀(jì)70年代開始，中國的荒漠化面積不斷擴(kuò)大，到了1999年已發(fā)展到267.4萬 km2，占國土面積的27.9%，荒漠化給中國造成巨大損失［5］。

造成荒漠化的原因可能包括氣候變化及不合理的土地利用，以及亂墾亂牧等多種原因，但都涉及到水文生態(tài)系統(tǒng)的劣變，大都與地下水位的過低或過高有關(guān)。

再如巷道突水淹井致災(zāi)，礦井的排水破壞含水層引發(fā)區(qū)域水位下降，水質(zhì)劣變，地下水位下降海水入侵，咸化淡水以及含水層污染等涉及地下水開發(fā)和管理引發(fā)災(zāi)難性后果的事實(shí)，舉不勝舉，值得嚴(yán)重關(guān)切。

上述地下水的戰(zhàn)略地位及因不合理開發(fā)導(dǎo)致的惡果，要求對(duì)地下水實(shí)行更為嚴(yán)格管理。

3 關(guān)于對(duì)地下水實(shí)行最嚴(yán)格管理的若干建議

3.1 開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘查和調(diào)查

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，作戰(zhàn)是這樣，工作也是這樣，新中國成立后曾進(jìn)行過大量水文地質(zhì)工作，但因我國面積廣大，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加之管理權(quán)屬變動(dòng)等影響，至今仍有許多空白和死角，情況也發(fā)生了許多變化，原測精度尚與實(shí)際需要差距較大。例如:在南方一些地區(qū)面臨大旱，臨喝掘井，但水文地質(zhì)條件不明，造成掘而無水的許多被動(dòng)，因此，要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理地下水，必須查明水文地條件，補(bǔ)做水文地質(zhì)工作。

3.2 強(qiáng)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)

觀測地下水動(dòng)態(tài)，就像中醫(yī)看病需要把脈一樣，十分重要，為此，我國有關(guān)部門曾組織進(jìn)行了大量工作，也積累了豐富的資料，但關(guān)于系統(tǒng)的整理分析，在新形勢下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)已有資料的二次開發(fā)，同時(shí)投入必要的人力、物力、財(cái)力，建立起新的采用先進(jìn)技術(shù)的地下水綜合觀測網(wǎng)站，實(shí)行水位、水質(zhì)、水文氣象和土壤水分等的綜合觀測，顯得十分必要。

3.3 把監(jiān)測和保護(hù)水質(zhì)作為新時(shí)期強(qiáng)化管理的重要內(nèi)容

新時(shí)期的地下水管理，要強(qiáng)化防止地下水遭受污染的職能，查明不同地域的污染威脅。一旦地下水受到污染，其消除不僅在技術(shù)上十分困難，而且代價(jià)高昂。因此，對(duì)于地下水的污染防治，應(yīng)以防護(hù)性保護(hù)為主，要隔離污染源，建立保護(hù)帶和保護(hù)區(qū)，要嚴(yán)禁企業(yè)隨意排污，要為今人和后代保留凈水和凈土。要嚴(yán)禁巧立名目，將不干凈的水注入地下，或?qū)⑽畚镏苯友诼?，造成隱蔽性污染。要有計(jì)劃的建立地下水源地和補(bǔ)給區(qū)的保護(hù)帶和保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步明確禁采區(qū)和限采區(qū)。

3.4 加強(qiáng)地下水的科學(xué)研究

要在全國范圍內(nèi)組織地下水資源評(píng)價(jià)、保護(hù)和人工補(bǔ)給等方面的攻關(guān)研究。我國的地下水研究，也就是水文地質(zhì)和地下水利用等方面的研究，曾經(jīng)達(dá)到或超過世界研究水平，但在一個(gè)時(shí)期來，由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，水文地質(zhì)專業(yè)的停辦，以及學(xué)科的某些不利調(diào)整等原因，地下水的科學(xué)研究受到影響。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)組織力量，瞄準(zhǔn)方向開展攻關(guān)，在地下水資源評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)、三水轉(zhuǎn)化與地下水人工補(bǔ)給和動(dòng)態(tài)資料整理等方面實(shí)現(xiàn)突破。

3.5 建立和完善保障地下水合理開發(fā)和嚴(yán)格保護(hù)的制度、法規(guī)

前述的地下水保護(hù)帶、保護(hù)區(qū)以及地下水的合理開采，都需要專門的法規(guī)予以保障。在這方面我國還有欠缺，未見專門法規(guī)，需要加快制定，以便規(guī)范人們涉及地下水的行為，把地下水的管護(hù)納入嚴(yán)格有序的法制機(jī)遇。

3.6 理順地下水專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才

地下水是戰(zhàn)略性水資源，地下水的勘探、開發(fā)利用、保護(hù)和管理都需要經(jīng)過嚴(yán)格培養(yǎng)的專門人才。但一個(gè)時(shí)期以來，大專院校撤消了水文地質(zhì)與工程地質(zhì)專業(yè)。時(shí)間過去了10多年，現(xiàn)在才又新設(shè)了地下水科學(xué)與工程專業(yè)，時(shí)過境遷，使涉及地下水的人才培養(yǎng)受到影響，因而急需理順培養(yǎng)渠道，深化教育改革，在辦好地下水科學(xué)與工程專業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)在相鄰專業(yè)增加水文地質(zhì)和地下水開發(fā)利用管理授課內(nèi)容，增招相關(guān)的研究生，認(rèn)真培養(yǎng)地下水領(lǐng)域的高級(jí)專門人才，以適應(yīng)合理開發(fā)、科學(xué)保護(hù)和嚴(yán)格管理地下水的需要。

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定.人民網(wǎng).人民日?qǐng)?bào).2011.1.30.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒.中國統(tǒng)計(jì)出版社.2009.北京.P394.

［3］Helweg J.Regional grund － water management.Ground water .1978.16(5).P9 －10.

［4］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒.中國統(tǒng)計(jì)出版社.2009年.北京.P421－422.

［5］李佩成.珍惜地下水強(qiáng)化地下水的管理與科學(xué)研究.中國水利2007.15.

Discussion on carrying out the most strict groundwater resources management

LI Pei－cheng
(Chang’an University，Xi’an，Shaanxi，710054)

2011 January，the No.1 document“Decision on accelerating Water conservancy reform”was issued by the Central Committee of the Communist Party of China，emphasizing that it is necessary to carry out the most strict groundwater resources management system.Groundwater is the best water resource for domestic water supply and agricultural and industrial water consumption，as well as the most reliable reserved water resources for drought control and drought relief.Moreover，it is the strategic resource for national security.On the background of increasing serious groundwater overdraft and water pollution，which resulting a series of geological disasters，it is necessary to strengthen scientific management for nationwide groundwater resources.Six suggestions were proposed:1)carrying out hydrogeology supplementary exploration and investigation，2)strengthening groundwater comprehensive monitoring network building，3)monitoring and protecting water quality，4)enhancing scientific research for groundwater，5)building and improving the legal system to guarantee groundwater safe and rational exploitation，6)training expert professional.

groundwater;groundwater utilization;geological disaster;groundwater management

S275.9

A

1004－1184(2012)03－0002－04

2011－05－25

“111”干旱半干旱地區(qū)水文生態(tài)與水安全學(xué)科創(chuàng)新引智基地項(xiàng)目(B08039)

李佩成(1934－)，男，陜西乾縣人，中國工程院院士、教授、博士生導(dǎo)師。主要從事農(nóng)業(yè)水土工程、水資源與環(huán)境的教學(xué)與科研工作。