何 劍
(中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮戰(zhàn)術(shù)系,北京 100038)
警察訓(xùn)練水平是衡量一個國家公安教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一,也是展示一個國家文化、科技、社會發(fā)展形象的重要窗口。警察訓(xùn)練是提高民警執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能的有效途徑,是增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、提升執(zhí)法辦案水平的重要保障,是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)強(qiáng)警、科教強(qiáng)警的重要途徑,是公安教育內(nèi)容不可或缺的一部分。1995年《中華人民共和國人民警察法》的實(shí)施,標(biāo)志著現(xiàn)代人民警察執(zhí)法、管理趨于正規(guī)化、現(xiàn)代化;2001年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》,標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段,初步形成了具有中國警察特色的訓(xùn)練體系。在不到20年的時間里,警察訓(xùn)練工作發(fā)展迅猛,充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的思想和時代特征,將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)訓(xùn)練模式相結(jié)合,組織實(shí)施警察訓(xùn)練,努力向著“科學(xué)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”的方向發(fā)展。但是,根據(jù)文獻(xiàn)資料和對外交流報告顯示,面向21世紀(jì)我國警察訓(xùn)練水平與國外警察訓(xùn)練(包括培訓(xùn))比較,有些方面還存在差距。我們應(yīng)全面推進(jìn)警察訓(xùn)練水平快速健康發(fā)展,不斷提高國際形象和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),為促進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
在公安部的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源:一種是公安機(jī)關(guān)黨委、政工部門、警種部門、院校基地、部省市縣5方面資源分級分層共同管理,全警參與、齊抓大教育大培訓(xùn)體系,進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》,不斷地建設(shè)以“三個必訓(xùn)”制度、公安院校和民警培訓(xùn)工作管理考評制度等為核心的教育訓(xùn)練規(guī)章制度體系;另一種是對外交流合作活躍,與美國、法國、新加坡、俄羅斯、韓國、日本等警察大學(xué)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采取互派、講座、培訓(xùn)、召開國際學(xué)術(shù)會議等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。警察訓(xùn)練格局不再是單一化,而是多元化。黨的十七大以來,全國首次組織實(shí)施縣級以上公安局長、紀(jì)委書記、政治部主任的集中培訓(xùn),還有基層派出所隊(duì)長的輪訓(xùn),體現(xiàn)規(guī)模大,層次多,課程內(nèi)容多,渠道多,訓(xùn)練手段和方法新,訓(xùn)練模式新,科技含量高,開創(chuàng)了民警培訓(xùn)工作新局面。
全日制公安院校從1999年的164所調(diào)整為34所,本科院校由3所增至18所,在校生由8萬增加到15萬,公安本科專業(yè)由5個增加至24個,碩士學(xué)位授予點(diǎn)由2個增至30個,博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。公安部果斷停辦中專教育,調(diào)整公安院校的類型結(jié)構(gòu),著力提升辦學(xué)層次,這一正確定位,積極地推動了警察訓(xùn)練的改革。在抓好公安院校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,加大人才引進(jìn)力度、鼓勵民警自學(xué)成才,有效提高了公安隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次。大專文化以上民警由1999年33.4%增加至88.4%,本科學(xué)歷以上占44.5%,研究生以上占1.25%[1]。文化水平的提高,有利于加強(qiáng)精神文明的建設(shè),有利于提高文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)。
全國各級各類訓(xùn)練基地有2080余個,實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣4級訓(xùn)練基地規(guī)模。主要配合實(shí)現(xiàn)教官培養(yǎng)工程,目前專兼職教官已達(dá)6.7萬名。還有教材體系建設(shè)逐步完善,編寫了“十五”、“十一五”百種國家級規(guī)劃教材,數(shù)不勝數(shù)的部級、院校級的統(tǒng)編、自編教材,形成不同層次的精品教材。警察訓(xùn)練基礎(chǔ)保障工作得到大大加強(qiáng)。
院校、基地、實(shí)戰(zhàn)部門一起聯(lián)動起來,承擔(dān)國家級項(xiàng)目百余項(xiàng),省部級課題千余項(xiàng),校級課題不計其數(shù),同時獲得國家級、省部級等不同部門的科研成果獎、精品課程多項(xiàng)。各省市為了推動警察訓(xùn)練工作順利開展,訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)逐年增加。重視科研的投入,鼓舞著教師和教官積極參與,提高了師資隊(duì)伍的科研能力和水平,創(chuàng)建和維護(hù)有利于教師和教官成長的專業(yè)氛圍和科研環(huán)境,有力地推動警察訓(xùn)練的創(chuàng)新和發(fā)展。
十年來的警察訓(xùn)練效果反映在公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著的提高,執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平普遍提升,維護(hù)國家和社會穩(wěn)定的能力明顯增強(qiáng)上。但是和國外警察訓(xùn)練相比,我們在警察訓(xùn)練理念、訓(xùn)練體系、警械武器研究與開發(fā)等方面存在差距。例如:國外警察訓(xùn)練歸納起來就一個目標(biāo):“突出實(shí)戰(zhàn),強(qiáng)化實(shí)踐”,不管是在學(xué)歷教育還是在職培訓(xùn)工作中,基本上所有的教授者都是實(shí)戰(zhàn)者或曾經(jīng)是基層一線者,實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。中國警察訓(xùn)練也講究“貼近實(shí)戰(zhàn)”,但是執(zhí)行訓(xùn)練者不一定是公安實(shí)戰(zhàn)單位的人,看看多數(shù)警察院校的警務(wù)技能訓(xùn)練教師,他們專業(yè)理論比實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)強(qiáng),所以在實(shí)現(xiàn)“貼近實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練理念與國外實(shí)際操作中有差距,這種差距至少在公安院校教學(xué)訓(xùn)練中是明顯存在。例如:國外警察訓(xùn)練體系明確、系統(tǒng),與實(shí)戰(zhàn)需要緊密相連,警察大學(xué)的學(xué)歷教育中警察訓(xùn)練體系與在職警察培訓(xùn)體系明顯不同,體系設(shè)置科學(xué),承上啟下,訓(xùn)練的對象分層次、分時間,訓(xùn)練內(nèi)容分模塊。中國警察訓(xùn)練多數(shù)按照公安院校訓(xùn)練模式進(jìn)行,只有部分實(shí)戰(zhàn)單位在“輪值輪訓(xùn)”全國大練兵的訓(xùn)練中組織、開發(fā)自己的訓(xùn)練體系和內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練教材等。如何進(jìn)一步科學(xué)地區(qū)分訓(xùn)練對象和統(tǒng)一訓(xùn)練體系我們還需要向國外警察學(xué)習(xí)。
“警察訓(xùn)練”一般指所有的警務(wù)訓(xùn)練,亦是人民警察在公安教育中進(jìn)行各種訓(xùn)練活動的總稱,既然是“各種訓(xùn)練活動”,就涉及較多的相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域,包括交通模擬訓(xùn)練、偵察詢問訓(xùn)練、模擬法庭訓(xùn)練、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、談判技能訓(xùn)練、文書制作訓(xùn)練等內(nèi)容,這訓(xùn)練本身就存在多元化。警察訓(xùn)練格局、體系也呈多元化發(fā)展。此外,警察訓(xùn)練對被訓(xùn)練者也呈多元化趨勢,主要表現(xiàn)在:1)團(tuán)隊(duì)精神的加強(qiáng)。在抓捕行動、戰(zhàn)術(shù)使用中最能凝聚團(tuán)隊(duì)力量,見證團(tuán)隊(duì)精神;2)提高實(shí)戰(zhàn)心理素質(zhì)。警察在思想和行為上要獲得穩(wěn)定的心理傾向、特征和能動性,可以通過有目的、主動的、針對性的專業(yè)訓(xùn)練提高心理素質(zhì);3)提高實(shí)戰(zhàn)技能和身體素質(zhì)。警察訓(xùn)練是思維訓(xùn)練,也是身體訓(xùn)練,都具有鮮明的警務(wù)特征和實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn),所以通過訓(xùn)練必然會增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的能力。警察學(xué)科專業(yè)增多,培養(yǎng)的專業(yè)警察更加細(xì)化,他們在訓(xùn)練時,基本已在學(xué)校受過其專門知識和技能的專業(yè)化訓(xùn)練,確切說是“準(zhǔn)專業(yè)化”。成熟的訓(xùn)練必須經(jīng)過一個養(yǎng)成過程,是一個較長周期的專業(yè)訓(xùn)練,且強(qiáng)調(diào)服務(wù)或奉獻(xiàn)的專業(yè)道德,符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)一個外行人不能挑戰(zhàn)您專業(yè)技術(shù)技能的時候,說明您達(dá)到警察訓(xùn)練的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)了。警察訓(xùn)練專業(yè)化是一個持續(xù)不斷的過程,也是一個發(fā)展過程,既強(qiáng)調(diào)狀態(tài),又強(qiáng)調(diào)結(jié)果。警察訓(xùn)練的“多元化”和“專業(yè)化”發(fā)展趨勢是必然的。
教師或教官是警察訓(xùn)練的主導(dǎo)者,被訓(xùn)練者是主體,一個高水平的主導(dǎo)者可以培養(yǎng)高水平的主體者,而一個低水平的主導(dǎo)者則會貽誤一批又一批人才。警察訓(xùn)練的教師和教官選拔非常重要。會訓(xùn)練的人科教能力不一定強(qiáng),科教能力強(qiáng)的人不一定會訓(xùn)練;會訓(xùn)練又會科教的人,沒有公安實(shí)戰(zhàn)部門工作經(jīng)驗(yàn)也不行,高水平的、一流的警察教師或教官是訓(xùn)練保障的基點(diǎn)。從公安院校、訓(xùn)練總隊(duì)和訓(xùn)練基地的角度看,教師或教官隊(duì)伍素質(zhì)和水平有待提高。教師要在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練方面加強(qiáng),教官要在教學(xué)、科研方面加強(qiáng),只有迅速培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、事業(yè)心強(qiáng)的教師和教官隊(duì)伍,才能保證警察訓(xùn)練“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施,這也是一種警察訓(xùn)練先進(jìn)理念體現(xiàn)。教師和教官隊(duì)伍的建設(shè)途徑很多,可以再繼續(xù)學(xué)歷教育、不間斷地外出培訓(xùn)、引進(jìn)技術(shù)和人才、外聘高水平專家等。
美國的警察訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有專門研究和開發(fā)警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的專門人員,訓(xùn)練基地設(shè)施高科技化。雖然我們有不同級別的上千所訓(xùn)練基地,但是高水平訓(xùn)練的綜合性基地很少,加上現(xiàn)有的基地場地小、器材不多、射擊館少、科技含量不太高,設(shè)施簡陋,甚至訓(xùn)練場長久失修,安全性能比較低,訓(xùn)練設(shè)施配套建設(shè)不太樂觀。高水平的綜合性訓(xùn)練基地應(yīng)爭取做到至少每一個省有一個,而且需要配有高科技訓(xùn)練設(shè)施、良好的武器警械裝備以及優(yōu)秀的教官等,有前瞻性的訓(xùn)練基地建設(shè)是中國警察訓(xùn)練發(fā)展的基礎(chǔ)之一。因此基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入是個關(guān)鍵問題。
警察訓(xùn)練培訓(xùn)與學(xué)歷教育體系分工不明,往往把公安院校學(xué)歷教育警察訓(xùn)練體系借用在民警在職培訓(xùn)中,層次不太清楚,目標(biāo)不太明確,課程結(jié)構(gòu)也直接受到影響,特別是專業(yè)理論知識和警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)的培訓(xùn)。有了人才培養(yǎng)目標(biāo),有了多所高等本(專)科公安院校和高水平的教師、教官,有了訓(xùn)練基地和科研經(jīng)費(fèi)等等條件,但是一名警察從一名高中生至公安院校至工作崗位“一條龍一貫制”,專業(yè)訓(xùn)練普遍得不到保證,就是3年內(nèi)把全警再輪訓(xùn)一遍,也是短期培訓(xùn),沒有體現(xiàn)延續(xù)性,許多警察在受訓(xùn)后提高了專業(yè)知識和實(shí)戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù),但往往由于沒有下一次的再培訓(xùn)計劃,意味著“半途而廢”。如果按照《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》進(jìn)行培訓(xùn),存在實(shí)戰(zhàn)需要變化太快,訓(xùn)練周期過長,年齡與實(shí)戰(zhàn)技能的形成不符合發(fā)展規(guī)律等問題,從而會影響訓(xùn)練質(zhì)量,造成高水平訓(xùn)練的困難。訓(xùn)練是否有效,訓(xùn)練體系是判斷的標(biāo)準(zhǔn),采用方法是:可由院校訓(xùn)練專家和廳局里指揮者牽頭,以校局合作為切入點(diǎn),在一個省或市范圍內(nèi)建立訓(xùn)練體系,統(tǒng)一規(guī)劃,按警種、專業(yè)和年齡進(jìn)行分層次分批次訓(xùn)練,要有計劃、有組織、有目標(biāo)、有評定,不斷地進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練。建立一個全國警察訓(xùn)練體系,體現(xiàn)科學(xué)性、專業(yè)性、層次性和系統(tǒng)性。創(chuàng)新警察人才培養(yǎng)體系是迫切解決的問題,也是棘手的問題。
中國警察訓(xùn)練提出朝著“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展,對警察人才培養(yǎng)提出了更高更新的要求,但是這方向中缺少一個“研”,教學(xué)的提高需要科研輔助,高科技的裝備使用需要研究,訓(xùn)練水平的提高需要研究,戰(zhàn)術(shù)行動需要理論研究,等等,所以,警察訓(xùn)練應(yīng)該是朝著“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”的方向發(fā)展,教和研體現(xiàn)在教師或教官身上,學(xué)、練和戰(zhàn)更多傾向于學(xué)生或受訓(xùn)警察的角度。他們之間的關(guān)系是相互滲透,相互依存,教為學(xué)、研促教、學(xué)為練、練為戰(zhàn)、戰(zhàn)促研的一體化,是創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。其次,警察訓(xùn)練需要高科技的支持,警察訓(xùn)練的理論基礎(chǔ)研究需要科學(xué)依據(jù)、科學(xué)指導(dǎo),警察戰(zhàn)斗力也需要高科技警用裝備。公安院校和各省市的訓(xùn)練培訓(xùn)基地作為“科教興警”的根據(jù)地,要貫徹“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”思想,要加強(qiáng)警察訓(xùn)練科研建設(shè),樹立服務(wù)警察訓(xùn)練,提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的思想,為實(shí)現(xiàn)“教、研、學(xué)、練、戰(zhàn)”5位一體的警察訓(xùn)練提供保證。建議從5個方面考慮:1)要加大“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”的宣傳力度,形成共識,增強(qiáng)科技意識;2)加強(qiáng)科研組織,建立專門機(jī)構(gòu),集中優(yōu)勢力量,圍繞“大教育”、“大培訓(xùn)”戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)積極開展工作;3)加快訓(xùn)練和科研工作者的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變,“科、教、研”3者良性循環(huán)促進(jìn),一切科技研究、開發(fā)和應(yīng)用都要為警察訓(xùn)練服務(wù),開辟“科教強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)警”之路;4)加強(qiáng)各級各類教官隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,努力提高教官的綜合素質(zhì)和水平,打造一支既有實(shí)戰(zhàn)能力,又有理論和研究水平的高水平教官隊(duì)伍。5)扭轉(zhuǎn)民營公司專門研究高科技警用裝備的局面,公安系統(tǒng)內(nèi)部不僅要設(shè)有警用裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu),還應(yīng)該有一個專門的研究機(jī)構(gòu)。道理很簡單,民間機(jī)構(gòu)畢竟是非專業(yè)的,對警察實(shí)戰(zhàn)需要的理解和認(rèn)識的差距一定程度上會影響高科技裝備的開發(fā)和研究。
[1]楊樺,王廣虎,霍紅,等.“兩個戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)發(fā)展的中介點(diǎn)與體育院校改革的重新定位[J].成都體育學(xué)院學(xué)報,2002(6):1-4.
[2]徐正國.福建省競技體育發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想[J].福建體育科技,2000(3):1-3.
中國人民公安大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)2012年3期