做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的六項(xiàng)措施

（怒江州種子站，云南 怒江 673100）

種子是特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技成果的物質(zhì)載體，是決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的內(nèi)因，種子市場(chǎng)監(jiān)管工作直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。近三年來(lái)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視、精心安排，種子執(zhí)法年活動(dòng)取得了階段性成效。2010～2012年，怒江州農(nóng)業(yè)局每年在制定《種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的同時(shí)，還下發(fā)了 《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的通知》，全州各級(jí)農(nóng)業(yè)種子管理部門緊緊圍繞上級(jí)主管部門的安排部署，以穩(wěn)糧增收為核心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范種子市場(chǎng)秩序、提高種子執(zhí)法監(jiān)管能力為目標(biāo)，以集中整治和引導(dǎo)為手段，以嚴(yán)格執(zhí)法為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本，檢打聯(lián)動(dòng)，綜合治理”的要求及“屬地管理”的原則，采取六項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作，確保農(nóng)民用種安全。

1 強(qiáng)化法制宣傳教育及種子經(jīng)營(yíng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高增強(qiáng)從業(yè)人員和廣大農(nóng)民學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性

結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和發(fā)放《中華人民共和國(guó)種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》等法律、法規(guī)及配套規(guī)章，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺(jué)地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)我州農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，提高種子經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，讓種子經(jīng)營(yíng)戶做到主動(dòng)接受種子管理部門的監(jiān)督檢查，按照《種子法》和配套法規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；樹(shù)立為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的思想，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的優(yōu)良品種種子，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和建立良好的誠(chéng)信關(guān)系，不斷發(fā)展壯大自身。2010～2012年，全州共舉辦種子經(jīng)營(yíng)人員法律、法規(guī)專題培訓(xùn)7期560人次，開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和市場(chǎng)法制宣傳8期1950人次，印發(fā)各種資料5900余份。

2 嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種品種安全

2010～2011年，結(jié)合我州生產(chǎn)用種實(shí)際，經(jīng)州農(nóng)業(yè)主管部門同意，種子管理部門對(duì)四縣市場(chǎng)銷售的“兩雜”主要農(nóng)作物品種發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入公告。目前，我州農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)格局以委托代銷為主，2012年登記委托代銷或經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的經(jīng)營(yíng)戶共有55家，每年銷售“兩雜”種子71萬(wàn)千克。新引進(jìn)的品種必須是通過(guò)國(guó)家或云南省審定，其適應(yīng)區(qū)域包括怒江州的品種，并經(jīng)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期試驗(yàn)，通過(guò)鑒定具有先進(jìn)性和適應(yīng)區(qū)域種植的品種方可備案上市銷售。2010～2012年，全州試驗(yàn)示范玉米雜交新品種110個(gè)，雜交水稻新品種32個(gè)，其中試種通過(guò)玉米雜交種12個(gè)，水稻4個(gè)。另外，加強(qiáng)對(duì)推廣品種的適應(yīng)性、抗逆性跟蹤調(diào)查，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)明顯存在種植風(fēng)險(xiǎn)的品種，要堅(jiān)決退出。

3 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序

按照“種子執(zhí)法年”的總體實(shí)施步驟，在種子銷售旺季，種子系統(tǒng)抽調(diào)種子檢驗(yàn)人員和執(zhí)法人員組成種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)組，在全州范圍內(nèi)定期不定期的開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和抽樣工作，以玉米、水稻種子為重點(diǎn)，做到“六查六看”，即“查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，看經(jīng)營(yíng)證照是否齊全；查種子質(zhì)量，看是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，看是否真實(shí)規(guī)范合法；查種子廣告，看有無(wú)虛假浮夸現(xiàn)象；查品種審定，看有無(wú)未審先推行為；查種子檔案，看種子流向是否清楚”，并扦取了相關(guān)樣品。2010～2012年，全州共抽查四縣27家種子經(jīng)銷商門市部，檢查了85個(gè)種子標(biāo)簽；抽取樣品55個(gè)，其中雜交水稻種子15個(gè)，雜交玉米種子40個(gè)。

4 嚴(yán)格實(shí)行種子經(jīng)營(yíng)登記備案制度，把好準(zhǔn)入關(guān)

種子預(yù)約調(diào)運(yùn)時(shí)期，種子管理部門及時(shí)對(duì)本區(qū)域經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子種類、品種、數(shù)量、來(lái)源、質(zhì)量情況等有關(guān)內(nèi)容登記備案，隨時(shí)掌握各經(jīng)營(yíng)單位的種子經(jīng)營(yíng)情況。建立種子經(jīng)營(yíng)檔案制度，要求經(jīng)營(yíng)檔案載明每批種子的調(diào)進(jìn)、銷售去向等內(nèi)容，銷售給購(gòu)種農(nóng)戶時(shí)，開(kāi)據(jù)有效發(fā)票，全面掌握轄區(qū)內(nèi)種子調(diào)入渠道和銷售去向。加強(qiáng)未審先推品種管理，對(duì)應(yīng)當(dāng)審定而未審定通過(guò)、超范圍經(jīng)營(yíng)銷售的種子責(zé)令停止銷售。按《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》要求，對(duì)境內(nèi)經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的雜交玉米、水稻種子質(zhì)量進(jìn)行抽查扦樣和檢驗(yàn)，并通報(bào)檢測(cè)結(jié)果；對(duì)檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量指標(biāo)不合格的種子要求停止銷售，并督促經(jīng)銷商整改；對(duì)來(lái)歷不明、質(zhì)量不清、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、未經(jīng)鑒定合格的種子，一律實(shí)行勸退。種子管理部門督促種子企業(yè)實(shí)行承諾經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)種子質(zhì)量責(zé)任。2010～2012年，全州共出動(dòng)種子執(zhí)法人員600余人次，集中巡查市場(chǎng)16次，抽檢種子樣品115個(gè)，勸退品種9個(gè)，勸退種子7900千克。

5 加強(qiáng)備案經(jīng)營(yíng)品種質(zhì)量監(jiān)督抽查和抽樣留樣備查，杜絕不合格種子流入市場(chǎng)

2010～2012年，全州共抽檢及抽樣留樣備查主要農(nóng)作物種子樣品220份，其中“兩雜”種子180份，涉及品種64個(gè)，代表種子數(shù)量96.2萬(wàn)千克。其中水稻樣品38份，品種19個(gè)；玉米樣品142份，品種45個(gè)。

6 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)

在種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作中，采取一手抓監(jiān)管，一手抓服務(wù)。一是抓優(yōu)良品種展示推介和科技培訓(xùn)，積極引導(dǎo)群眾因地制宜正確選用和科學(xué)使用良種；二是積極為種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供法律咨詢、品種開(kāi)發(fā)、品種審定、供種信息、質(zhì)量檢測(cè)及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)立足服務(wù)，備足對(duì)路品種，做到不誤農(nóng)時(shí)，順暢供應(yīng)，確保質(zhì)優(yōu)量足的種子供應(yīng)到農(nóng)民手中。