一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

(一)工作成效。

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機制，推動健全食品安全法規(guī)標準體系，加強檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估能力建設(shè)，嚴格實行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，全面加強進出口食品安全監(jiān)管，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

1.食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善。在長期管理實踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；設(shè)立國務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會的辦事機構(gòu)，加強對全國食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)成立了由政府負責(zé)同志牽頭的食品安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強。

2.食品安全法律法規(guī)和標準體系初步形成。食品安全法及其實施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案(八)、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例等相關(guān)法律法規(guī)公布實施，為加強食品安全監(jiān)管、嚴厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門系統(tǒng)開展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國家標準審評委員會，制定食品安全標準審查制度，初步建立了食品安全標準體系。我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準近1900項；食品安全法實施后，及時開展標準清理整合工作，新公布食品安全國家標準185項，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標2193項。積極參與國際標準的制修訂工作，在國際食品法典委員會第29屆會議上，我國當(dāng)選為國際食品添加劑法典委員會和農(nóng)藥殘留法典委員會主持國。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門不斷加強食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點難點問題開展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專項工作和乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

4.食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作有序開展。建立了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。由1個國家級、31個省級、288個地市級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)，1個國家級、31個省級、226個地市級和50個縣級監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項指標開展監(jiān)測，初步掌握了我國主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和312個醫(yī)療機構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)。建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，監(jiān)測范圍覆蓋31個省(區(qū)、市)的144個主要大中城市。初步建立了進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風(fēng)險監(jiān)控體系。建立了國家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，成立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，開展了我國主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風(fēng)險評估，并積極參與國際食品安全風(fēng)險評估相關(guān)工作。

5.食品安全檢驗檢測能力逐步提高?！笆晃濉逼陂g，中央財政安排55.1億元專門用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗機構(gòu)建設(shè)，強化了檢驗儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗?zāi)芰Φ玫教岣摺＝刂?010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個部門、具備食品檢驗?zāi)芰Φ臋z驗機構(gòu)達到6300多家(其中專門食品檢驗機構(gòu)近1000家)，擁有檢驗人員6.4萬名。

6.食品安全應(yīng)急管理能力不斷加強。各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視突發(fā)食品安全事件應(yīng)對工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機制，及時有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時，密切監(jiān)測食品安全輿情，迅速組織核查問題線索，及時穩(wěn)妥發(fā)布信息回應(yīng)社會關(guān)切。圓滿完成了四川汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)以及北京奧運會等重大活動的食品安全保障任務(wù)。

7.食品行業(yè)誠信體系建設(shè)逐步推進。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》及實施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建立及實施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準則》，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)工作已拓展到各省(區(qū)、市)，啟動了乳制品、肉類食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠信建設(shè)試點工作。開展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程”。實施了食品經(jīng)營主體信用分級監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺，發(fā)布了《信用基本術(shù)語》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級劃分通則》等9項國家標準。

8.宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強。深入開展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門加強食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專項治理行動及其成效，及時曝光典型案例及查處進展情況，增強了社會公眾消費信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問題。

(二)主要問題。

當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管體制機制、法律法規(guī)、政策標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、人才隊伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問題較為嚴重；企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風(fēng)險隱患依然較多，食品安全事故時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢依然復(fù)雜嚴峻。

1.監(jiān)管體制機制尚不健全。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實踐中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問題。綜合協(xié)調(diào)機制仍待完善，一些地方還沒有建立綜合協(xié)調(diào)機制、明確辦事機構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任落實不到位。

2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級食品安全監(jiān)管部門尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線執(zhí)法快速檢測能力較低等問題。食品安全檢驗檢測能力不能滿足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測需要，一些檢驗機構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測儀器設(shè)備大量依賴進口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應(yīng)急處置中信息報送、發(fā)布不暢，部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，應(yīng)急隊伍裝備落后，快速反應(yīng)能力有待進一步提高。

3.法規(guī)和標準體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標準體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及行業(yè)標準存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問題，食品安全標準整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿足實際工作需要。

4.風(fēng)險監(jiān)測評估和科技支撐能力仍需提高。我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估工作起步較晚，風(fēng)險監(jiān)測體系有待進一步完善，監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量、監(jiān)測范圍、監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)數(shù)量和能力等與實際需要仍有較大差距。食品安全風(fēng)險評估能力仍然薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力有待加強。對食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備、過程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對不足，科研成果應(yīng)用前安全性評估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識別能力不強。

5.食品安全宣傳教育亟待加強。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員法制觀念不強，責(zé)任意識淡薄，主體責(zé)任不落實，甚至不講誠信、見利忘義、違法犯罪，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)機構(gòu)和師資較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識和食品安全基礎(chǔ)知識水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標本兼治，健全體制機制，落實各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強化科技支撐，推進誠信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動食品安全水平穩(wěn)步提高，切實保障人民群眾飲食安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻。

(二)建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對全國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點加強市、縣兩級監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對監(jiān)測、檢驗等能力建設(shè)投入力度。

2.整合資源、突出重點。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點，科學(xué)配置增量資源，堅持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。

3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標準，健全監(jiān)督機制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門依照標準嚴格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和方法。

4.分級負責(zé)、分步實施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)。地方各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門各司其職、各負其責(zé)，嚴格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實際制定周密計劃，分級分步組織實施，有序推進各項任務(wù)的落實。

5.政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

(三)建設(shè)目標。

到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實保障。具體目標如下：

1.縣級以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，并明確辦事機構(gòu)。省、市、縣三級食品安全監(jiān)管隊伍全面完成裝備配備的標準化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進一步增強，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

2.食品安全標準體系進一步完善?；就瓿涩F(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作。

3.風(fēng)險管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測覆蓋全部縣級行政區(qū)域，監(jiān)測點由344個擴大到2870個；監(jiān)測樣本量從12.4萬個/年擴大到287萬個/年。食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院由312個擴大到3120個，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位由274個擴大到3236個。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國家級例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)量達到每萬噸3個樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達到每萬頭(只)3個樣品，監(jiān)測抽檢范圍擴大到全國所有大中城市和重點產(chǎn)區(qū)。

4.國家級風(fēng)險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

5.食品安全檢驗?zāi)芰︼@著提高，滿足監(jiān)管工作需要，以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系進一步完善。檢驗儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗機構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進入省級、國家級檢驗機構(gòu)。

6.“三品一標”(指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，下同)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

7.向我國出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊；向我國出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門備案。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實現(xiàn)電子化。

9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位。肉類蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國城區(qū)人口100萬以上以及西部城區(qū)人口50萬以上城市。酒類產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識和認知水平顯著提高。各級食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率達到85%以上。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標準、監(jiān)測評估、檢驗檢測、過程控制、進出口食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠信和宣教培訓(xùn)等10個體系。

(一)法規(guī)標準體系。

加強食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病報告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責(zé)任追究效率。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

完善食品安全標準體系。加強食品安全標準制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行標準的清理整合工作，加快重點品種、領(lǐng)域的標準制修訂工作，充實完善食品安全國家標準體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時制定食品安全地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品安全企業(yè)標準。推進食品安全標準管理機構(gòu)建設(shè)，完善標準管理制度，嚴格食品安全國家標準審評，加強標準制定中的風(fēng)險評估工作，提高標準科技水平。加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實。積極推動標準研究中的國際合作，持續(xù)開展與國際食品法典及相關(guān)國家、地區(qū)食品安全標準的系統(tǒng)對比研究，參與國際食品標準制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

(二)監(jiān)測評估體系。

完善風(fēng)險監(jiān)測體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行統(tǒng)一、有計劃的監(jiān)測。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門密切配合的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作機制，統(tǒng)一制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作。實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)和報送方式，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實時報送，提高報送時效性，促進數(shù)據(jù)在各部門間的共享、共用。嚴格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的評價分析，重點強化食源性疾病發(fā)病趨勢及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力。推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對性和時效性。

健全風(fēng)險評估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險評估制度和工作機制，強化風(fēng)險評估人才隊伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評估方法，系統(tǒng)開展總膳食調(diào)查和食物消費量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識別、危害特征描述、暴露評估以及風(fēng)險特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險評估對食品安全監(jiān)管的支撐作用。

科學(xué)開展食品安全風(fēng)險預(yù)警。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度和機制，加強風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預(yù)警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開展科學(xué)有效的風(fēng)險預(yù)警。

(三)檢驗檢測體系。

完善食品安全檢驗檢測體系。建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗技術(shù)服務(wù)的獨立性，使各類檢驗機構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢測服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗機構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，有序推進政府所屬食品檢驗機構(gòu)社會化。通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定和管理，提高檢驗結(jié)果的公信力。推進食品檢驗信息共享，要求承擔(dān)政府委托食品檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動檢驗報告、數(shù)據(jù)電子化，實現(xiàn)實時調(diào)取、查詢。

強化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費保障力度，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計劃，切實保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定監(jiān)督抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化地域間、部門間監(jiān)督抽檢計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，減少重復(fù)抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強基層監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對性和效率。

推進檢驗儀器設(shè)備自主化。重點支持檢驗儀器設(shè)備自主化項目，通過集中招標、市場換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭在高性能檢驗儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國中高端檢驗儀器設(shè)備長期依賴進口、價格昂貴、維護成本高等問題。

(四)過程控制體系。

加強食品產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴格市場準入，嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)。強化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評價，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級管理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，扎實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)標準化，大幅度提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴格生豬定點屠宰準入，對定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控，促進屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強對牛、羊、禽類屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系和食品防護計劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險監(jiān)測和排查制度，加強食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問題的防控和處置。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化食品集中交易批發(fā)市場的建設(shè)和監(jiān)管，加強產(chǎn)銷對接，提高食品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強化加工制作的過程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、出廠檢驗作為企業(yè)落實主體責(zé)任和監(jiān)管部門實施過程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強對問題食品處理過程的監(jiān)督。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得相關(guān)認證，嚴格認證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；藴驶?。加強食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營記錄，加強各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國互聯(lián)互通的食品安全驗證驗票管理體系，推動建立資質(zhì)證明、檢驗報告等電子查詢系統(tǒng)。

(五)進出口食品安全監(jiān)管體系。

加強進出口食品安全監(jiān)管，完善進出口食品風(fēng)險監(jiān)測制度，強化進出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測，保障進出口食品安全。進一步完善基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進口食品安全監(jiān)管體系。嚴格實施準入制度，加強對出口國食品安全體系的檢查、評估，有效實施進口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國食品安全國家標準生產(chǎn)向我國出口的食品。健全國外食品生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和銷售商信譽記錄，完善進口食品追溯體系，推進進口預(yù)包裝食品標簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實施對進口食品的追溯管理。進一步健全源頭備案、過程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強與主要貿(mào)易國家、地區(qū)在進出口食品安全法規(guī)標準、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。

(六)應(yīng)急管理體系。

制定完善應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府、各食品安全監(jiān)管部門要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門的食品安全應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開展食品安全應(yīng)急演練。

加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強化應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急檢驗技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以各級疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊伍為專業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍體系。

(七)綜合協(xié)調(diào)體系。

逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等機制；建立健全公安機關(guān)與食品安全監(jiān)管部門辦案協(xié)作機制，推動公安機關(guān)建立專門的食品安全案件偵辦隊伍。選擇若干市、縣開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。完善考核評價體系，加強對地方政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價。制定食品安全違法違紀責(zé)任追究辦法，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。

強化縣級以上地方人民政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標，制定并組織實施食品安全監(jiān)管工作年度計劃；切實加大投入，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費和工作條件，提升各級、特別是基層監(jiān)管隊伍裝備配備水平。加強對重點食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點品種的監(jiān)管；強化對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)；加強餐廚廢棄物綜合治理，推進資源化利用。

(八)科技支撐體系。

完善我國食品安全科技支撐體系，加強科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動食品安全學(xué)科建設(shè)，強化食品安全專業(yè)教育，加強科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊伍。整合行政部門、大專院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺。加強食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開發(fā)、共享和高效利用。加強國際交流合作，及時引進、吸收、利用國際先進技術(shù)成果；增強食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實現(xiàn)食品安全科研信息共享。進一步加強食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動食品安全科研成果的運用，加強科研成果使用前的安全性評估。建立國家食品安全專家?guī)?，利用現(xiàn)代信息通信手段，為各級食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢。

(九)食品安全誠信體系。

強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識和誠信意識，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者細化并落實主體責(zé)任。依托組織機構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進信用信息共享，健全獎懲機制。建立實施“黑名單”制度，及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營造食品安全誠信環(huán)境，培育食品安全誠信文化。

(十)宣教培訓(xùn)體系。

貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，建立比較完善的食品安全宣教工作機制。通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，提升公眾食品安全基本知識知曉率。對各級政府及監(jiān)管部門負責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員加強法律法規(guī)、標準、科學(xué)知識、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)。加強對各級檢驗機構(gòu)、特別是市縣級檢驗機構(gòu)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵有專業(yè)技術(shù)能力的大專院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、行業(yè)組織等開展食品安全相關(guān)培訓(xùn)。建立有效的風(fēng)險交流機制，暢通交流渠道，強化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國際食品法典委員會等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的食品安全交流與合作。

鼓勵和支持社會監(jiān)督。加強食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)社會輿論，支持媒體科學(xué)、準確、客觀地進行相關(guān)報道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，對發(fā)現(xiàn)重大線索的新聞媒體給予獎勵和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費者投訴舉報和批評、建議渠道，推行有獎舉報制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報電話，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機制。

(未完下期待續(xù))