邊遠(yuǎn)農(nóng)村畜禽預(yù)防接種存在問題與建議

和仕海

（云南省蘭坪縣河西鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，蘭坪 671403）

成功的免疫不僅取決于免疫密度、有效的生物制品、規(guī)范的操作技術(shù)和健康的畜禽等客觀因素，還取決于相關(guān)部門工作人員、動物防疫人員、及養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識等主觀因素。做好動物免疫工作，提高動物免疫質(zhì)量和免疫密度，增強(qiáng)健康群體動物抵御重大動物傳染病的風(fēng)險(xiǎn)能力，對保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定有著極其重要的意義。

1 動物免疫注射現(xiàn)狀

云南省怒江州蘭坪縣河西鄉(xiāng)（以下簡稱河西鄉(xiāng)）是典型的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于邊遠(yuǎn)農(nóng)村的代表。河西鄉(xiāng)地處蘭坪縣東部，東鄰玉龍縣，南接蘭坪縣通甸鎮(zhèn)，西與蘭坪縣中排鄉(xiāng)、石登鄉(xiāng)接壤，北通迪慶州維西縣永春鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有13個村委會，104個村民小組。畜牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一，占農(nóng)民總收入的35%。疫（菌）苗由縣級畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一采購，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)籌安排，由村級獸醫(yī)防疫員具體實(shí)施。動物的免疫注射主要采取一年春、秋2季集中免疫的方式，接種到動物體內(nèi)的疫（菌）苗有豬瘟苗、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、雞新城疫和高致病性禽流感5種強(qiáng)制免疫苗，還有牛巴氏桿菌病、牛氣腫疽、羊四防苗、禽霍亂、雞馬立克氏病、仔豬副傷寒等常規(guī)疫（菌）苗。據(jù)蘭坪縣河西鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)計(jì)，2011年豬存欄50 996頭，完成豬瘟苗4 863頭份，免疫密度為95%；完成高致病性豬藍(lán)耳病苗33 494頭份，免疫密度為65.7%；完成牛巴氏桿菌病苗1 940頭份，密度為14.7%；完成牛氣腫疽苗1 780頭份，密度為13.5%；完成羊四防苗1 842只份，密度為4%；完成雞新城疫苗55 773羽份，密度為86.9%；完成禽霍亂2 108羽份，密度為3.3%；完成高致病性禽流感苗55 325羽份，密度為85.9%；完成豬口蹄疫苗36 362頭份，密度為71.3%；完成?？谔阋呙?1 612頭份，密度為87.9%；完成羊口蹄疫苗40 421只份，密度為88.4%。

2 動物免疫存在問題

近年來，由于人員流動頻繁、畜禽及產(chǎn)品交易活躍和輸入性動物疫病的發(fā)生也隨之增加，某些人畜共患病可能造成不可估量的后果，因此，動物疫病防控不僅事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且關(guān)系到公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。動物免疫注射是防止重大動物傳染病流行和蔓延的主要措施之一，也是目前最有效的防治手段。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村開展動物免疫注射時(shí)，由于存在主觀和客觀的因素，免疫質(zhì)量和密度較低，制約了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力

開展動物免疫注射工作時(shí)，位于邊遠(yuǎn)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下文到各村民委員會，但由于缺乏獎懲機(jī)制，政府的“紅頭文件”沒有約束力，組織、宣傳和落實(shí)不到位，因此沒有貫徹落實(shí)好“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動物防疫目標(biāo)責(zé)任制，達(dá)不到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的要求，影響了免疫質(zhì)量和密度。

2.2 疫苗的運(yùn)輸、貯藏不當(dāng)，影響了疫苗的效價(jià)

疫苗大致分為凍干苗和液體苗2類。凍干苗如豬瘟脾淋苗、雞新城疫等。液體苗如口蹄疫苗、禽流感苗等。凍干苗適宜在－15℃以下保存，在2℃～8℃運(yùn)輸。疫苗稀釋后，避免高溫及陽光直射，一般在常溫15℃條件下，6 h內(nèi)用完。常溫15℃～27℃條件下，3 h用完。如超過時(shí)限會導(dǎo)致疫苗的效價(jià)減弱或消失，影響免疫效果。液體苗適宜在2℃～8℃保存及運(yùn)輸，同樣避免高溫和陽光直射。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)用于免疫的疫苗種類繁多，如強(qiáng)制免疫苗5種、牛出敗苗、氣腫疽苗、羊四防苗等，雖然配備了冷藏柜，但只能裝得下一部分的液體苗進(jìn)行貯藏，大部分液體苗只能在常溫下保存，嚴(yán)格的說超出了適宜的保存溫度。目前，大多數(shù)村級獸醫(yī)員缺少冷鏈設(shè)備，凍干苗使用的是冷藏包保存和運(yùn)輸，液體苗則常溫下保存和運(yùn)輸。在保存、運(yùn)輸和使用過程中，難免會消減了疫苗本身的效價(jià)，免疫效果差，甚至無免疫效果。

2.3 動物防疫人員操作不規(guī)范

（1）疫苗的稀釋比例不合理，如80頭份的豬瘟凍干苗用100 ml稀釋液稀釋、點(diǎn)眼滴鼻疫苗50羽份用50 ml稀釋液等現(xiàn)象，造成稀釋后的疫苗效價(jià)降低，影響免疫質(zhì)量和效果；（2）稀釋后的疫苗超過使用時(shí)限，有的動物防疫員為了提高疫苗利用率，過夜使用疫苗；（3）免疫接種劑量不準(zhǔn)確，“漏針”、“打飛針”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（4）共用注射針頭現(xiàn)象，為了節(jié)約成本，個別獸醫(yī)防疫員幾戶共用一個針頭，給交叉感染提供了傳播媒介，接種后造成死亡，養(yǎng)殖戶動物防疫積極性降低，不愿意再次接受免疫接種；（5）防疫程序混亂，多數(shù)動物防疫員，為了按時(shí)完成免疫任務(wù)，同種動物身上注射多種疫苗，影響了免疫效果，增加了疫苗副反應(yīng)的機(jī)率，引起動物死亡，使養(yǎng)殖戶帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失，又及時(shí)得不到賠償，即使得到賠償卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，不愿意再次接受動物免疫注射，最終影響免疫密度。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擔(dān)負(fù)起地方的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障性任務(wù)，普遍存在專業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)繁重的局面。以河西鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站為例，全站專業(yè)技術(shù)人員只有5人，1人專職動物的檢疫（驗(yàn)）工作，其余4人進(jìn)行分片包干動物防疫責(zé)任制，一個人負(fù)責(zé)3～4個行政村的動物防疫工作、疫情的調(diào)查控制撲滅等工作，對村級獸醫(yī)防疫員的督促及協(xié)助配合不到位。畜牧獸醫(yī)站除了抓好動物免疫注射工作外，還承擔(dān)起動物門診、動物疾病診療、品種改良、飼草飼料開發(fā)利用、疫情調(diào)查、能繁母豬死亡理賠材料收集整理等業(yè)務(wù)工作。

2.5 村級獸醫(yī)防疫員待遇低，動物免疫注射工作條件艱苦，沒有工作積極性

村級獸醫(yī)防疫員是農(nóng)村動物防疫工作中必不可少的力量，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。近年來，上級業(yè)務(wù)部門和人民政府積極爭取，村級獸醫(yī)防疫員的待遇得到了提高，河西鄉(xiāng)村級獸醫(yī)防疫員為200元/月，對所免疫接種動物種類給予村級獸醫(yī)防疫員0.50～2.00元的防疫補(bǔ)助，但由于在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，走村入戶工作繁重，沒有工作積極性。村級獸醫(yī)防疫員在開展動物防疫工作過程中，往返多次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)取疫苗，自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)、防疫器械費(fèi)等。上級業(yè)務(wù)主管部門允許收取免疫注射費(fèi)，以彌補(bǔ)誤工投入，但貧困面較大，收取難度大，不能激發(fā)他們的工作積極性、能動性和創(chuàng)造性。

2.6 個別養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄，對動物免疫注射工作不熱情

（1）邊遠(yuǎn)農(nóng)村有長期的傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，很大程度上存在“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想，害怕免疫注射過程交叉感染，有的甚至認(rèn)為“打防疫是為了收費(fèi)”的思想意識，對動物防疫工作不配合。（2）疫苗的副反應(yīng)，個別動物接種疫（菌）苗后，引起死亡，及時(shí)得不到賠償，或得到賠償卻低于市場價(jià)格，影響了養(yǎng)殖戶的免疫注射積極性。（3）動物防疫收費(fèi)問題，個別養(yǎng)殖戶不愿意注射，影響了整體動物防疫密度。

3 建議

免疫注射不是疫情來了再防，而是要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防重于治”的原則。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村動物免疫注射工作中最大的困難是免疫密度不達(dá)標(biāo)，即使免疫密度達(dá)標(biāo)也可能存在免疫效果不佳等現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村開展動物防疫時(shí)在注重免疫密度的同時(shí)，還應(yīng)該保證免疫質(zhì)量。

3.1 完善動物防疫責(zé)任制，將動物防疫工作納入村組干部責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎懲

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動物防疫目標(biāo)責(zé)任制細(xì)化，層層抓落實(shí)，做到分工明確，責(zé)任到人。將動物防疫工作納入村組干部工作責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎懲。在各村開展動物防疫工作時(shí)，村組干部應(yīng)該及時(shí)召開村民會議，把動物防疫工作宣傳到戶，各村須安排1名村組干部帶隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)助動物防疫工作，以提高動物防疫密度。

3.2 創(chuàng)造優(yōu)惠政策和條件，鼓勵動物防疫專業(yè)技術(shù)人員扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以充實(shí)動物防疫力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，工作量較大，責(zé)任重，沒有人愿意長期地呆下去，相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該積極爭取，出臺優(yōu)惠政策，如職稱評審優(yōu)先、評先進(jìn)優(yōu)先等，讓動物防疫專業(yè)技術(shù)人員愿意呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以充實(shí)動物防疫工作隊(duì)伍。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)力量充實(shí)，才能更好地抓好動物防疫工作。

3.3 提高村級獸醫(yī)防疫員的待遇，出臺獎勵機(jī)制，以激發(fā)他們的工作熱情和積極性

相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及各級人民政府應(yīng)該積極爭取，把村級獸醫(yī)防疫員工資待遇納入縣級財(cái)政預(yù)算，提高待遇，出臺獎勵獎勵機(jī)制，以穩(wěn)定村級獸醫(yī)防疫員隊(duì)伍，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。逐步推行動物集中免疫方式為程序免疫方式，以降低集中免疫時(shí)的疫苗副反應(yīng)機(jī)率，得到養(yǎng)殖戶的信任，提高防疫質(zhì)量和密度。

3.4 加大動物防疫經(jīng)費(fèi)投入，提高動物疫病防控整體水平，增強(qiáng)抵御動物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力

只有加大動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，才能不斷加強(qiáng)和完善動物防疫體系建設(shè)。從根本上提高動物疫病防控整體水平，增強(qiáng)抵御動物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)保障，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加大村級冷鏈設(shè)施建設(shè)，確保疫苗效價(jià)

村級應(yīng)該設(shè)立獸醫(yī)室、配備冷鏈設(shè)施、動物藥品、動物診療器械等，疫苗盡量在適宜的溫度下保存，保證疫苗的效價(jià)，才能提高動物免疫質(zhì)量。完善了村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮村級動物防疫員的職能，得到養(yǎng)殖戶的信任，才能真正確保動物免疫密度。

3.6 加大村級動物防疫員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平技能

村級動物防疫員由于所從事的工作具有苦、臟、累等特點(diǎn)，業(yè)務(wù)繁重，又是待遇較低，導(dǎo)致了年輕人不愿意干，平均年齡都超過35周歲，有經(jīng)驗(yàn)但缺乏專業(yè)的知識作支撐，對提高動物免疫質(zhì)量和密度有很大的影響。應(yīng)該提高待遇，邀請畜牧獸醫(yī)專家進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行考試、考核，提高他們業(yè)務(wù)理論和知識水平和業(yè)務(wù)技能，以滿足動物防疫工作的需要。

3.7 妥善解決疫苗副反應(yīng)引起的動物死亡問題，以提高動物防疫密度

在給動物進(jìn)行免疫注射時(shí)，難免會出現(xiàn)疫苗的副反應(yīng)問題，輕的食欲減退或廢絕，重的可引起死亡。通過多年動物防疫工作的開展，養(yǎng)殖戶的防疫意識有了很大程度的提高，能夠接受輕的疫苗副反應(yīng)，但造成動物死亡的，養(yǎng)殖戶難免會存在恐慌心理，如果不妥善解決，得不到及時(shí)的賠償，勢必會影響動物免疫密度。

4 結(jié)論

動物防疫工作不純粹是動物防疫機(jī)構(gòu)的工作，也是政府的一項(xiàng)職能。只有政府部門加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對動物疫病預(yù)防的宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，組織實(shí)施動物疫病防疫工作，明確和完善“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動物防疫目標(biāo)責(zé)任制，才能保證畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善動物生產(chǎn)條件，完善動物防疫目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范操作規(guī)程，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員力量，提高村級動物防疫員的待遇，增加防疫經(jīng)費(fèi)的投入、加大對動物防疫人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，才能最大限度地提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村動物免疫質(zhì)量和密度。

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