麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與對(duì)策

袁尚國(guó) 楊永軍 賀明仙

（1.云南省麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，麗江 674100；2.云南省華坪縣畜牧獸醫(yī)站，華坪 674800）

麗江市多年來(lái)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?，F(xiàn)產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面為全市縣（區(qū)）數(shù)的100%，檢疫工作開(kāi)展的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)100%。屠宰檢疫工作穩(wěn)步開(kāi)展，現(xiàn)有15個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰同步檢疫，交易市場(chǎng)的動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%。這不僅促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時(shí)也保障了全市人民的食肉安全和食品健康?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)要分析麗江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出對(duì)策及建議。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)

全市共有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣級(jí)5個(gè)。市級(jí)2011年末單獨(dú)設(shè)立了市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為全額撥款，編委定編人員 8 人，現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員6人。5個(gè)縣（區(qū)）均設(shè)立縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣農(nóng)業(yè)局（或畜牧獸醫(yī)局）下屬事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，全額撥款，現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員41人。5個(gè)縣區(qū)畜牧獸醫(yī)站或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心有動(dòng)物衛(wèi)生檢疫員50人；64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生檢疫員227人。

2011年末全市有檢疫員和監(jiān)督員352人，均具有執(zhí)法證。其中監(jiān)督員75人，檢疫員277人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科以上42人，大、中專308人，高中以下2人。技術(shù)職稱：高級(jí)30人，中級(jí)164人，初級(jí)158人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上32人，31～49歲248人，30歲以下72人。全部執(zhí)法人員均為編制內(nèi)職工，由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥給工資和經(jīng)費(fèi)。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步強(qiáng)化

（1）推行產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理。全市64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)441個(gè)村民委員會(huì)、1718個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)施產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面為全市縣（區(qū)）數(shù)的100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)的100%，村數(shù)的100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的100%。2011年檢疫活畜39.99萬(wàn)頭（匹、只），活禽125.78萬(wàn)羽。

（2）實(shí)行屠宰檢疫崗位管理。全市共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)15個(gè)，派駐檢疫員實(shí)施屠宰檢疫，實(shí)行定崗、定人、定時(shí)進(jìn)行全流程同步檢疫。2011年共屠宰檢疫動(dòng)物86.68萬(wàn)頭（只）；其中：豬31.68萬(wàn)頭、牛羊4.13萬(wàn)頭（只）、禽50.87萬(wàn)羽，檢出病害動(dòng)物作無(wú)害化處理0.22萬(wàn)頭（只），占0.25%。無(wú)條件建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，肉類市場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%。

（3）交易市場(chǎng)檢疫。93個(gè)交易市場(chǎng)，檢疫率100%。2011年共檢疫畜類40.78萬(wàn)頭、禽73.60萬(wàn)羽、動(dòng)物產(chǎn)品6051.3 t。

（4）積極推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。為扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，市農(nóng)業(yè)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的通知》，對(duì)各區(qū)、縣動(dòng)物疫病溯源工作作了全面安排部署。全年各種動(dòng)物佩戴二維碼耳標(biāo)55.8384萬(wàn)套。識(shí)讀器錄入、信息上傳穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽標(biāo)識(shí)、識(shí)讀、錄入、網(wǎng)絡(luò)化管理、養(yǎng)殖檔案和戶口冊(cè)制度等工作已在全市展開(kāi)。

（5）堅(jiān)持不懈開(kāi)展屠宰場(chǎng)、肉類市場(chǎng)和活畜交易市場(chǎng)的督查整治，有力打擊了動(dòng)物防疫違法行為，防止動(dòng)物疫病流行和保障了人體健康。

（6）加強(qiáng)動(dòng)物疫情防堵。依托省設(shè)華坪江地公路動(dòng)物防疫監(jiān)督臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)動(dòng)物疫病的檢查防堵。其2011年檢查消毒運(yùn)載動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品車輛6 821輛次，檢查動(dòng)物87.34萬(wàn)頭（匹、只）、動(dòng)物產(chǎn)品456 t。

（7）加大了獸藥的監(jiān)管力度。為加強(qiáng)獸藥監(jiān)督管理，保證獸藥質(zhì)量和用藥安全，規(guī)范市內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)、使用行為，凈化獸藥市場(chǎng)，促進(jìn)全市畜牧業(yè)發(fā)展和保障人體健康，根據(jù)省廳、省所安排部署，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了一系列查處整治行動(dòng)，加大對(duì)做假劣獸藥的打擊力度。一是認(rèn)真宣傳貫徹獸藥GSP，做好前期準(zhǔn)備工作。二是開(kāi)展假獸藥和抽檢不合格獸藥的專項(xiàng)查處。三是積極開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范年活動(dòng)。四是開(kāi)展獸醫(yī)器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量調(diào)查。五是開(kāi)展上市動(dòng)物產(chǎn)品的禁用獸藥和藥殘抽檢監(jiān)測(cè)。

2 存在問(wèn)題

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍還較薄弱，體制不順

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域隸屬管理，未實(shí)行垂直管理，往往會(huì)造成獸醫(yī)管理部門與當(dāng)?shù)卣块T之間職能交叉、工作相互推諉。編制有限、技術(shù)力量薄弱、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要求。執(zhí)法人員沒(méi)有統(tǒng)一著裝，影響執(zhí)法形象，削弱執(zhí)法的尊嚴(yán)和權(quán)威性。

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，由原來(lái)縣主管部門（管人事和業(yè)務(wù)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改為全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，檢疫人員崗位削減，使其原來(lái)承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)及屠宰場(chǎng)檢疫工作力量削弱。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥飼料、動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全、涉牧農(nóng)資打假等市場(chǎng)專項(xiàng)查處整治方面，每年都需要安排大量的人力、物力開(kāi)展工作，點(diǎn)多面廣。由于地方財(cái)政困難，無(wú)專項(xiàng)整治資金投入，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來(lái)極大的難度。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，開(kāi)展工作難度大

近年來(lái)，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，導(dǎo)致執(zhí)法人員時(shí)常受到不法分子的嚴(yán)重挑釁，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)極大的困難。提倡文明執(zhí)法，但有時(shí)卻不能執(zhí)法，為查處違反動(dòng)物衛(wèi)生行為的案件，常需借助工商、公安等有關(guān)部門的力量進(jìn)行處理，無(wú)形中就弱化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)威性。

2.4 動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)和產(chǎn)地檢疫仍顯滯后

動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)和產(chǎn)地檢疫工作是從源頭控制動(dòng)物疫病的有效措施，在實(shí)際工作中仍然存在問(wèn)題。主要有：基層識(shí)讀設(shè)備操作困難，有待加強(qiáng)培訓(xùn)；網(wǎng)絡(luò)連接不暢，識(shí)讀器識(shí)讀和錄入困難，動(dòng)物信息上傳少；基層防疫掛標(biāo)、錄入等等操作困難、工作量加大；用識(shí)讀器出證、注銷更是存在距離；畜禽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地檢疫在牛羊等畜種和行政村以下的散養(yǎng)戶開(kāi)展面窄、量少，工作仍顯滯后；工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3 麗江市動(dòng)物檢疫工作發(fā)展對(duì)策

3.1 加大獸醫(yī)管理體制改革力度，建立和實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的垂直管理模式

要按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)（2005）15號(hào)、云政發(fā)[2006]78號(hào)文件切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)管理體制改革，建立獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)，加快獸醫(yī)體制改革進(jìn)程，理順獸醫(yī)體制。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有檢疫授權(quán)，檢疫員都是由縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的。因此，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立派出分機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。這樣，有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)也為今后實(shí)行獸醫(yī)官制度打下良好基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要打造一支能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，為動(dòng)物疫病防控、保障公共衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。（1）不斷充實(shí)進(jìn)入年青化、知識(shí)化、專業(yè)化的新生力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的活力。（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、熟悉法律、作風(fēng)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。（3）妥善解決執(zhí)法人員工資待遇問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，盡快爭(zhēng)取參公管理，暫時(shí)不能參公管理的，應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物防疫法》第六十四條“……檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

3.3 加大投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生工作順利開(kāi)展

建議各級(jí)政府財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的投入，解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所需的基本設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件；通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)；配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問(wèn)題。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能有序開(kāi)展，使畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全得到有力的保障。

3.4 加大動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)力度

要以實(shí)施畜禽標(biāo)識(shí)為突破口，克服畏難情緒，按要求實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理制度，全面推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作，做到無(wú)“一證一標(biāo)”的動(dòng)物不得上市交易、進(jìn)屠宰場(chǎng)屠宰和出具出境檢疫證明。

3.5 統(tǒng)一執(zhí)法著裝，規(guī)范執(zhí)法行為

建議全國(guó)實(shí)行執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝，提高執(zhí)法的尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)定制定完善相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度，做到執(zhí)法工作有法可依，有章可循，文明執(zhí)法。