高海崗 季 勝 馬光焰

（江蘇省蘇州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，蘇州 215000）

近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”風(fēng)波、“地溝油”問(wèn)題，使食品安全成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。眾所周知，國(guó)家針對(duì)食品安全的監(jiān)管從技術(shù)層面，管理體制，信息透明化等方面做了大量的工作。但提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，正確引導(dǎo)公眾防范食品安全問(wèn)題仍有許多工作要做。

1 食品安全工作概況

1.1 食品安全預(yù)警

集中專業(yè)技術(shù)力量，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止重大食品安全中毒事件的發(fā)生。我國(guó)于2007年成立動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，2011年10月成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，填補(bǔ)了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)造成的空白。蘇州市從市到區(qū)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，以市為重點(diǎn)，各區(qū)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之百達(dá)到快速檢測(cè)的能力。

1.2 食品安全監(jiān)督工作

實(shí)施分段管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督。《食品安全法》，《動(dòng)物防疫法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)賦予了各部門(mén)監(jiān)管的職責(zé)范圍。我國(guó)實(shí)行的分段管理，具體內(nèi)容如下：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理等等。安全食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠檢出來(lái)的。目前，蘇州市存在生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量薄弱。省、市部門(mén)設(shè)置細(xì)化，縣、區(qū)部門(mén)設(shè)置不配套，導(dǎo)致一個(gè)下級(jí)單位要服務(wù)多個(gè)上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)，任務(wù)多，職能不清，管理責(zé)任難以落實(shí)到位。

1.3 實(shí)施可追溯體系，透明食品安全信用信息平臺(tái)

2006年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號(hào)），啟動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)前期技術(shù)準(zhǔn)備和4省市試點(diǎn)建設(shè)階段，目前追溯體系建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，并在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理和重大動(dòng)物疫病防控工作中發(fā)揮積極作用。

北京2012年內(nèi)大企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉、原料奶、鮮肉產(chǎn)品即可追溯全程信息。2011年，蘇州以開(kāi)始肉菜追溯系統(tǒng)試運(yùn)行，2012年底，將實(shí)現(xiàn)全市追溯體系互聯(lián)互通。但在實(shí)際運(yùn)行中，亦有問(wèn)題出現(xiàn)，食品種類多，數(shù)量大，且有分銷(xiāo)環(huán)節(jié)，分銷(xiāo)后追溯體系形同虛設(shè)，我認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)地方特色和有關(guān)法律法規(guī)，以場(chǎng)為單位，建立條件許可，更科學(xué)、方便的補(bǔ)充和完善追溯體系。

2 食品安全工作策略

在食品安全監(jiān)管中，要加強(qiáng)堵與疏的高度結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“堵”死以保證食品流向餐桌路徑，“疏”是引導(dǎo)找到一條合適的出路，化害為利，變廢為寶。

2.1 積極引導(dǎo)，暢通渠道，加強(qiáng)管理

關(guān)于“地溝油”處理，采用過(guò)氧化合物技術(shù)從地溝油提煉出的環(huán)氧脂肪酸甲酯，該物質(zhì)是一種無(wú)毒、無(wú)味、無(wú)污染的產(chǎn)品。環(huán)氧脂肪酸甲酯是一種增塑劑，可以廣泛用于食品包裝材料、醫(yī)用輸血袋、兒童玩具等領(lǐng)域。從源頭上，統(tǒng)一監(jiān)管；在回收中，實(shí)行“資質(zhì)”準(zhǔn)入制度，指定有資質(zhì)的企業(yè)專門(mén)回收處理，并建立臺(tái)賬，統(tǒng)一運(yùn)輸、入庫(kù)，使回收公開(kāi)透明；在生產(chǎn)上，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。

2.2 監(jiān)管部門(mén)要充分考慮養(yǎng)殖戶利益，避免重復(fù)抽樣

蘇州市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管屬于分段管理，省、市上下級(jí)單位，同一城市的食品安全委員符、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)為了強(qiáng)化安全監(jiān)管，都不同程度的加大了抽樣，導(dǎo)致了農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)戶面臨過(guò)多的重復(fù)抽檢，損害生產(chǎn)積極性。各級(jí)政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，科學(xué)的安排年度采樣，信息共享，共同打造安全食品平臺(tái)。

3 依法保障食品安全

我國(guó)的食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況總體良好，但配套法規(guī)制度亟須完善。在第3屆中國(guó)食品安全論壇分論壇上，公安部治安管理局副局長(zhǎng)徐滬坦言，食品安全案件屢屢發(fā)生，很大程度上是由于暴利驅(qū)使、違法成本過(guò)低。

3.1 改變食品安全法的相關(guān)配套法規(guī)滯后局面

如按照食品安全法，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由國(guó)務(wù)院制定，但保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由于種種原因至今未出臺(tái)，現(xiàn)階段對(duì)保健食品的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據(jù)。動(dòng)物源性食品中，病死豬肉的認(rèn)定至今也沒(méi)有法定標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判。在大法還沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則落實(shí)的情況下，應(yīng)加快地方標(biāo)準(zhǔn)的建立。

3.2 研究法規(guī)的可操作性，及時(shí)修訂

食品安全法的罰則中，大都規(guī)定了沒(méi)收違法所得的行政處罰。但具體執(zhí)行中，對(duì)“違法所得及貨值金額”難以認(rèn)定。對(duì)屠宰、銷(xiāo)售、加工病死豬肉的處置，相關(guān)罰則操作性不強(qiáng)，難以追究相關(guān)人的責(zé)任。對(duì)食品添加劑的經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有明確規(guī)定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀。

3.3 明確監(jiān)管主體，使日常監(jiān)管工作順利開(kāi)展

蘇州市的屠宰場(chǎng)及生豬的屠宰戶多為企業(yè)或個(gè)體，屠宰場(chǎng)僅僅負(fù)責(zé)場(chǎng)地租賃，對(duì)屠宰場(chǎng)的場(chǎng)主處罰存在漏洞，很多大型企業(yè)往往采用租賃的方式逃避處罰。而個(gè)體戶流動(dòng)性大，導(dǎo)致處罰困難，大型的屠宰場(chǎng)主卻逍遙法外。

民以食為天，食以好為安。食品安全得不到保障，社會(huì)生活的一切都無(wú)從談起。而食品安全方面一旦出了問(wèn)題、出了大事，將牽涉更多的行業(yè)，留下更多的后遺癥。因此，針對(duì)目前食品安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切要求我們的法律提升對(duì)食品安全案件懲處的“等級(jí)”，將那些不法分子繩之以法。只有不留情面，懲處有力，才能讓那些不法分子“長(zhǎng)記性”，不敢在食品安全問(wèn)題上“越雷池一步”。