范志浩，姜燦榮

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙410014)

西藏林地功能分區(qū)及差別化保護利用探討

范志浩，姜燦榮

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙410014)

根據(jù)西藏的自然環(huán)境條件，結(jié)合林地保護管理現(xiàn)狀，將全區(qū)林地劃分為4個功能區(qū)，并就各區(qū)域林地的功能定位、差別化保護利用以及相應(yīng)的管理措施進行探討。

林地;功能分區(qū);西藏

1 林地保護利用現(xiàn)狀分析

1.1 森林資源現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)位于中國的西南邊疆，青藏高原的西南部。全區(qū)國土總面積12 284.36萬hm2，約占全國總面積的八分之一。南北寬約1 000 km，東西最長達2 000 km，是世界上面積最大、海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱。根據(jù)西藏自治區(qū)森林資源連續(xù)清查第一次復(fù)查(2001—2006)成果資料顯示，全區(qū)現(xiàn)有林地面積1 746.63萬hm2，占國土總面積的14.2%。其中森林面積1 462.65萬hm2，占林地面積的83.7%，森林覆蓋率為11.9%?；盍⒛究傂罘e227 271.4萬m3，其中森林蓄積224 550.9萬m3，占98.8%。

1.2 林地經(jīng)營利用狀況

1.2.1 林地利用率較高

西藏幅員遼闊，森林資源豐富，加之全區(qū)人口密度小，地方經(jīng)濟發(fā)展對森林資源的依賴程度相對較低，森林資源遭受人為破壞或受自然災(zāi)害影響而荒蕪的林地極少。在全區(qū)林地面積中，無立木林地、宜林地面積之和為19.68萬hm2，僅占1.1%;而喬木林地面積則達到841.14萬hm2，國家特別規(guī)定的灌木林地面積達到621.51萬 hm2，森林面積占林地面積的比例達到83.7%，林地利用率較高。

1.2.2 林地利用效益有待提升

受西藏高原自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的制約，全區(qū)人工林面積相對較少，更談不上林地資源的集約化經(jīng)營利用。在全區(qū)林地面積中，人工林面積僅為3.6萬hm2，未成林造林地面積為1.04萬hm2，包括人工疏林以及四旁植樹，全區(qū)經(jīng)營利用的人工林地總面積為6.92萬hm2，僅占全區(qū)林地總面積的0.4%。天然林地占有絕對優(yōu)勢，林地資源基本處于自然狀態(tài)。為確保有限的人工林地資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，天然林資源得到有效保護，必須提高林地資源的經(jīng)營利用水平，提升森林質(zhì)量，以提高林地產(chǎn)出效率。

1.3 林地保護管理現(xiàn)狀

1.3.1 潛在林地需求逐步增加

目前，在西藏自治區(qū)因建設(shè)征收占用林地的需求量相對較小，除部分公路、電站建設(shè)和零散采礦需占用征收部分林地外，城鎮(zhèn)化建設(shè)以及大型工程建設(shè)占用征收林地的需求很小。但隨著青藏鐵路的建成通車，西藏經(jīng)濟呈現(xiàn)出健康、快速地發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進程加快，交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大，建設(shè)用地需求也隨之加大，對林地的需求也逐步增加。全區(qū)2008—2010年，共計占用征收林地面積僅為152.1 hm2，而2011年全區(qū)占用征收林地面積則達到800.0 hm2以上。急劇上升的林地需求，給全區(qū)林地保護管理帶來一定壓力。

1.3.2 社會公眾對林地保護意識淡薄

受交通、信息、宣傳、教育等多種因素的制約，公眾對林地保護利用的法律法規(guī)以及相關(guān)政策的認識較為薄弱，缺乏對灌木林、宜林地等非喬木林地的認識和理解，對西藏高原生態(tài)建設(shè)認識不足，林地概念模糊，保護意識淡薄，林地保護管理的社會基礎(chǔ)相對薄弱。同時，由于全區(qū)占用征收林地管理工作起步相對較晚，管理人員少，技術(shù)力量薄弱，無法滿足新時期林地保護管理的要求。

2 林地主體功能區(qū)域的劃分

為突出林地資源對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)支撐和保障作用，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與林地保護利用的關(guān)系，體現(xiàn)不同區(qū)域的差異性和互補性，根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展對森林生態(tài)產(chǎn)品的不同需求，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循區(qū)域分異規(guī)律，突出主導(dǎo)功能，將西藏劃分為四個林地主體功能區(qū)，即:藏西北高原荒漠生態(tài)修復(fù)與保護區(qū)、藏西南水土保持及生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)、藏東北水源涵養(yǎng)及特色經(jīng)濟林區(qū)、藏東南高原山地森林生態(tài)保育及生態(tài)旅游區(qū)。

2.1 藏西北高原荒漠生態(tài)修復(fù)與保護區(qū)

藏西北高原湖盆區(qū)，由于受青藏冷高壓干冷西北氣流控制，具有降水少、低溫持續(xù)時間長、太陽輻射強烈和大風(fēng)多等氣候特點。區(qū)內(nèi)主要有高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，在維系西藏高寒高原生物多樣性、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展草地畜牧業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

林地功能定位:有效遏制草原沙化、荒漠化進程，為草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護提供生態(tài)支撐，使該區(qū)特有的高寒野生動植物得到有效保護。

2.2 藏西南水土保持及生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)

西藏高原中南部，由岡底斯山、喜馬拉雅山和“一江兩河”三大不同地貌單元組成的廣大區(qū)域。區(qū)內(nèi)主要有岡底斯山南坡以高原溫帶半干旱灌叢草原為基帶的多層次山地生態(tài)系統(tǒng)、喜馬拉雅山北坡的山原高寒草原生態(tài)系統(tǒng)、南坡以亞熱帶常綠闊葉林為基帶的多層次生態(tài)系統(tǒng)。而“一江兩河”河谷平原區(qū)海拔多在4 000 m以下，具有高原溫帶半干旱的氣候特征，水熱組合條件較好，是西藏人口密度相對較大的區(qū)域，也是國家重點農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地。

林地功能定位:有效防治水土流失和土地沙化，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)支撐保障能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

2.3 藏東北水源涵養(yǎng)及特色經(jīng)濟林區(qū)

西藏高原東北部，金沙江、瀾滄江和怒江流域范圍。區(qū)內(nèi)嶺谷高差懸殊，谷地狹窄，坡度陡峻。屬高原溫帶半濕潤氣候，主要生態(tài)系統(tǒng)類型有云、冷杉為主體的亞高山暗針葉林，高山、亞高山草甸，河谷溫性灌草叢等。森林生態(tài)系統(tǒng)主要分布于海拔2 700～4 400 m。區(qū)域內(nèi)林地面積大，且多以喬木林地為主，是西藏的主要林區(qū)。

林地功能定位:涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，增強區(qū)域特色林產(chǎn)品供給能力，為區(qū)域天然林資源保護創(chuàng)造條件。

2.4 藏東南山地森林生態(tài)保育及生態(tài)旅游區(qū)

念青唐古拉山和喜馬拉雅山東段的大部分區(qū)域。區(qū)域內(nèi)地勢險峻，嶺谷高差懸殊，坡度陡，地表物質(zhì)穩(wěn)定性較差，易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流。受孟加拉水汽影響，區(qū)內(nèi)降水豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)廣為分布，主要有亞熱帶常綠闊葉與落葉闊葉混交林、溫帶針闊葉混交林、寒溫帶暗針葉林和亞寒帶灌木林等，生物多樣性極為豐富。

林地功能定位:強化高原山地森林生態(tài)系統(tǒng)保育，優(yōu)化生物多樣性環(huán)境，保護生物多樣性，合理適度地發(fā)展森林生態(tài)旅游。

3 林地分區(qū)差別化保護管理思路

根據(jù)各功能區(qū)自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟狀況的差異性，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對林地資源及其相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的不同需求，遵循“嚴(yán)格保護、穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，結(jié)合區(qū)域林地功能定位，確定各功能區(qū)域的林地保護利用方向和管理措施，理順區(qū)域生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在進一步強化重點區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)的同時，科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)對林地資源合理適度的需求，為推進西藏社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。

3.1 突出藏西北高原荒漠生態(tài)修復(fù)

注重該區(qū)域草原生態(tài)系統(tǒng)對維系西藏高原生物多樣性和發(fā)展草原畜牧業(yè)等方面的地位和作用，在進一步加強現(xiàn)有林地資源保護的基礎(chǔ)上，依托道路、河流、湖庫以及城鎮(zhèn)和村莊周邊的綠化美化，逐步拓展以喬、灌木樹種為主體的林地范圍，增加森林面積，有效遏制草原沙化進程，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)建設(shè)和農(nóng)牧用地，并結(jié)合造林綠化，及時將增補的綠化面積納入林地范疇實施保護。除國家、自治區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，禁止占用征收林業(yè)用地。同時，制定相應(yīng)政策措施，結(jié)合牧區(qū)草原生態(tài)補償，將對草原生態(tài)保護具有重要作用的牧草地納入公益林地范疇，進行統(tǒng)一保護。

3.2 強化藏西南生態(tài)環(huán)境綜合治理

突出該區(qū)林地資源對國家重點農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地建設(shè)的生態(tài)支撐和保障作用。依托公益林保護、退耕還林和防沙治沙等生態(tài)工程建設(shè)，以道路、河流以及城鎮(zhèn)、村莊周邊可綠化用地為重點，喬灌草相結(jié)合，廣泛開展造林綠化，全面治理水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在強化重點區(qū)域林地保護的基礎(chǔ)上，遵循“盡可能少占或不占用林地”的原則，為本區(qū)農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥、旅游以及礦產(chǎn)資源開發(fā)提供必要的用地支持。但禁止占用國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的林地，嚴(yán)格限制占用有林地或國家特別規(guī)定的灌木林地。

3.3 注重藏東北特色經(jīng)濟林建設(shè)

該區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，且面積大、分布廣，為本區(qū)域生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)創(chuàng)造了條件，也是西藏自治區(qū)天然林資源保護的重點區(qū)域。為切實加強區(qū)域天然林資源保護，在進一步加強區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)和保護的基礎(chǔ)上，注重合理利用區(qū)域的商品林地資源，適度發(fā)展以中藥材、林果為主體的特色經(jīng)濟林基地，強化科學(xué)經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，提高林地生產(chǎn)力，增強區(qū)域特色林產(chǎn)品供給能力，減輕農(nóng)牧民生產(chǎn)生活對天然林資源的依賴。杜絕零星種植、掠奪式開發(fā)，以確保不退化的經(jīng)營利用林地資源。同時，嚴(yán)格限制占用征收天然林地，并盡可能少占或不占用重點商品林地。

3.4 加強藏東南高原山地森林生態(tài)系統(tǒng)保育

本區(qū)域降雨量豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)廣為分布，是國家青藏高原邊緣山地森林生態(tài)功能區(qū)的主要分布區(qū)域。區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物資源豐富，素有“生物基因庫”之稱。依托區(qū)域生態(tài)公益林保護、自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)，切實加強該區(qū)的山地森林生態(tài)系統(tǒng)保育，優(yōu)化生物多樣性環(huán)境;同時，依托區(qū)域優(yōu)美的自然景觀以及自然保護區(qū)和森林公園，有序開展森林生態(tài)旅游，促進地方經(jīng)濟發(fā)展;適度發(fā)展云、冷杉和高山松等優(yōu)質(zhì)珍貴用材林，以及核桃、桃、蘋果等木本糧油林，最大限度地增加森林面積，提高森林覆蓋率，并為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的林產(chǎn)品供給提供一定支持。嚴(yán)格限制占用征收境內(nèi)的重點公益林地，合理引導(dǎo)生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，節(jié)約、集約使用一般商品林地資源。

4 保障措施和建議

4.1 完善規(guī)劃體系

根據(jù)不同區(qū)域的自然環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制完善各級林地保護利用總體規(guī)劃，并在突出各區(qū)主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合總體規(guī)劃，編制完善各功能區(qū)域的林地保護利用專項規(guī)劃，進一步細化各功能區(qū)域各項保護利用指標(biāo)，制定相應(yīng)的保護利用措施。同時，把相應(yīng)規(guī)劃納入各級政府的中長期發(fā)展規(guī)劃中，并融入到城建、水利、農(nóng)牧、旅游等行業(yè)規(guī)劃中，以確保林地保護利用規(guī)劃順利實施，為西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)創(chuàng)造條件。

4.2 創(chuàng)新管理機制

一是積極探索國有林、人工林經(jīng)營管理體制改革，落實和完善“誰造誰有”政策，探索“合造共有”途徑，規(guī)范經(jīng)營管理，強化技術(shù)服務(wù)，保障農(nóng)牧民利益，提高農(nóng)牧民保護林地和發(fā)展林業(yè)的積極性。二是統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，并通過體制改革和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護責(zé)任，發(fā)揮國有林地在全區(qū)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，為全區(qū)林地保護利用管理打下堅實基礎(chǔ)。三是進一步完善協(xié)作機制，各級林業(yè)主管部門必須依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，切實加強與國土、農(nóng)牧、水利、旅游等部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立起由政府主導(dǎo)、各部門密切協(xié)作的林地保護利用管理機制。四是把林地保護的各項約束性目標(biāo)納入到各級政府的森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，定期檢查考核。

4.3 強化調(diào)節(jié)機制

一是穩(wěn)定森林植被恢復(fù)投入機制，結(jié)合西藏生態(tài)安全屏障、重點區(qū)域生態(tài)公益林等工程項目建設(shè)，建議國家進一步加大對西藏生態(tài)脆弱地區(qū)森林植被恢復(fù)的投資力度，特別是“一江兩河”地區(qū)森林植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)的投資力度。對全區(qū)退化林地修復(fù)、林地補充、宜林地造林等建設(shè)項目，按照其恢復(fù)難度，給予必要的財政補貼。二是強化節(jié)約、集約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制，依據(jù)林地質(zhì)量等級和保護等級，建立起占用征收林地補償和安置機制，制定完善補償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價以及不同林地利用方向的差別化經(jīng)濟調(diào)控制度。三是完善農(nóng)村能源建設(shè)補貼機制，繼續(xù)推進農(nóng)村能源建設(shè)補貼政策，加大投資力度，大力發(fā)展太陽能等生態(tài)能源，優(yōu)化農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，減少薪柴消耗比重，保護森林資源。

4.4 加強基礎(chǔ)建設(shè)

一是制定西藏自治區(qū)林地保護、管理、流轉(zhuǎn)、動態(tài)普查和監(jiān)測等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，修改完善占用征收林地審核管理規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)約、集約利用林地和分級、分類、分區(qū)管理林地的需要。二是以縣級行政區(qū)域為單位，利用最新森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料，建立林地地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，逐步實行林地地籍管理。同時做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。三是進一步健全林地林權(quán)管理機構(gòu)，充實林政、森林公安力量，同時強化林政、公安執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，為加強林地資源保護，構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障提供人力資源保障。

［1］程云行，沈月娣，李蘭英.林地利用的政策效應(yīng)［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，1999，18(05):28 －32.

［2］劉進社.森林經(jīng)營技術(shù)［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2007.

［3］西藏自治區(qū)林業(yè)局.西藏自治區(qū)林地保護利用規(guī)劃(2010－2020)［Z］.2011.

Discussion on Forest Land Functional Partition and Discrepant Protection and Utilization in Tibet

FAN Zhihao，JIANG Canyong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

Abstyact:According to the natural environment，combining with forest land protection and management situation，Tibet was classified as four forest lands functional partition.In this paper，it discussed forest land function orientation，discrepant protection and utilization and appropriate management measures for each forest lands functional partition

forest land;functional partition;Tibet

F 326．20

B

1003—6075(2012)01—0010—03

2011—12—23

范志浩(1964—)，男，湖南沅陵人，工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。