文/本刊評(píng)論員

據(jù)悉，內(nèi)蒙古、山西、山東等地近來(lái)都提出要嚴(yán)控煤炭產(chǎn)能，“十二五”期間，內(nèi)蒙古和山西都將煤炭總量控制在10億噸以內(nèi)，而山東要求煤炭新增量不超過(guò)8200萬(wàn)噸。

近年來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量逐年大幅遞增，引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注，給煤炭產(chǎn)量設(shè)置“天花板”的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士及相關(guān)專(zhuān)家也不斷對(duì)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)出預(yù)警，提示盡快有效抑制煤炭產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，確保供需平衡和煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在資源與環(huán)境壓力越來(lái)越大的情況下，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的大背景下，內(nèi)蒙古等地區(qū)的做法具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和良好的示范作用，可以引導(dǎo)煤炭企業(yè)在保障能源供應(yīng)的前提下，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)設(shè)定產(chǎn)能和組織生產(chǎn)，保持煤炭市場(chǎng)基本穩(wěn)定，確保煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

多重因素助推煤炭產(chǎn)能過(guò)快擴(kuò)張

自2003年以來(lái)，在多重因素的助推下，我國(guó)煤炭市場(chǎng)迎來(lái)了一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)的景氣周期，產(chǎn)量連年以較大幅度遞增。

2003年到2010年，煤炭產(chǎn)量以年均2億多噸的增量快速增加，實(shí)現(xiàn)了由17.2億噸到32.5億噸的躍升，增長(zhǎng)88.95%。2011年，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)較快增長(zhǎng)，全國(guó)大型企業(yè)煤炭產(chǎn)量21.8億噸，同比增長(zhǎng)10.9%，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量已達(dá)到32億噸。特別是主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，晉陜蒙三省區(qū)合計(jì)產(chǎn)量約22.5億噸。

煤炭是我國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源，煤炭產(chǎn)量的快速擴(kuò)張，與煤炭消費(fèi)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)是密不可分的。一直以來(lái)，煤炭占我國(guó)一次性能源消費(fèi)比重的70%左右。特別是2003年到2010年，煤炭消費(fèi)由16.9億噸增長(zhǎng)到31.3億噸，增加14.4億噸，增長(zhǎng)85.21%。2011年，主要耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)繼續(xù)以較大幅度增長(zhǎng)。

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)煤炭資源的保障能力，“十一五”以來(lái)，各地加大了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.25萬(wàn)億元，2011年又完成投資4700億元。業(yè)內(nèi)人士分析指出，這六年來(lái)煤炭行業(yè)累計(jì)完成投資接近1.7萬(wàn)億元，約能增加20億噸煤炭產(chǎn)能，其中除5億噸在“十三五”期間釋放外，其余15億噸均在“十二五”期間釋放，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將越來(lái)越大。

目前，一些主要產(chǎn)煤省區(qū)資源整合、企業(yè)兼并重組已取得階段性成效，新建的一大批現(xiàn)代化礦井陸續(xù)投產(chǎn)，產(chǎn)能將在近年內(nèi)集中釋放。煤炭總量過(guò)剩的矛盾將越來(lái)越突出。

天下熙熙，皆為利來(lái)。近年來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)強(qiáng)勁好轉(zhuǎn)，大批非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭開(kāi)采，并極力擴(kuò)大產(chǎn)能。據(jù)悉，2011年，五大發(fā)電集團(tuán)產(chǎn)煤已達(dá)2.26億噸。2012年，五大發(fā)電集團(tuán)將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭板塊的投資和建設(shè)項(xiàng)目。而根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)煤炭發(fā)展計(jì)劃，到2015年，其煤炭自給率將達(dá)到30%-50%甚至更高。除五大發(fā)電集團(tuán)外，目前涉煤央企總數(shù)已有20余家。非煤企業(yè)大量“觸煤”，進(jìn)一步加速煤炭總量快速擴(kuò)張。

煤炭產(chǎn)能激增的隱憂和風(fēng)險(xiǎn)

從我國(guó)煤炭資源賦存實(shí)際來(lái)說(shuō)，目前，煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的69%。我們的資源“家底”并不厚實(shí)，節(jié)約和有序開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，是全行業(yè)必須恪守的基本準(zhǔn)則。為了暫時(shí)利益而極力擴(kuò)大產(chǎn)能，是一種“寅吃卯糧”的行為，損害的是全行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，由中國(guó)工程院和行業(yè)專(zhuān)家完成的《我國(guó)煤炭中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告分析認(rèn)為：綜合考慮我國(guó)煤炭資源開(kāi)采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運(yùn)輸條件等多因素分析，到2020年，我國(guó)科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。然而，與之形成巨大反差的是，從全國(guó)各省區(qū)煤炭工業(yè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃情況看，各省區(qū)規(guī)劃到2015年煤炭總量就超過(guò)了42億噸。

從生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排方面來(lái)說(shuō)，煤炭生產(chǎn)總量的過(guò)快增長(zhǎng)，必然造成礦區(qū)超環(huán)境容量開(kāi)采，致使地表沉陷、水位下降、植被破壞、水土流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，使節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

對(duì)于煤炭企業(yè)和整個(gè)行業(yè)本身而言，產(chǎn)能的快速攀升，也具有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。分析人士認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)繼續(xù)蔓延的影響下，國(guó)際煤炭市場(chǎng)將繼續(xù)低迷，國(guó)際煤價(jià)難現(xiàn)大幅上漲。就國(guó)內(nèi)而言，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的推行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將適度放緩，對(duì)煤炭的消費(fèi)將有所回落，煤炭行業(yè)持續(xù)多年的“牛市”或?qū)⒊蔀闅v史。在這種情況下，產(chǎn)能的繼續(xù)大幅擴(kuò)張將不斷加劇總量過(guò)剩矛盾，造成行業(yè)內(nèi)競(jìng)相降價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，乃至導(dǎo)致煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。

合理調(diào)控產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能，已是當(dāng)前業(yè)界的共識(shí)，是未來(lái)整個(gè)行業(yè)需要切實(shí)深思和著力解決的主要問(wèn)題之一。

要想有效抑制產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，必須打破過(guò)度依賴煤炭的能源消費(fèi)格局，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。為此，要大力發(fā)展新能源和可再生能源，根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，到“十二五”末期，核電和水電占一次性能源消費(fèi)的比重要由目前的7%上升到9%左右，新能源的消費(fèi)比重由目前的0.8%上升到2.6%左右。此外，國(guó)家還須大力開(kāi)發(fā)和利用天然氣。只有大力推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，才能有效降低對(duì)煤炭消費(fèi)的過(guò)度依賴，從根本上抑制煤炭總量的快速擴(kuò)張。

國(guó)家也應(yīng)在政策層面上對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)作出限制。在1月上旬舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男透露，我國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量工作取得重要進(jìn)展，各省市已經(jīng)統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，目前工作方案已經(jīng)初步形成。2012年我國(guó)將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮合理控制能源消費(fèi)總量的“倒逼機(jī)制”作用，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求。

另一方面，煤炭企業(yè)自身要樹(shù)立科學(xué)、理性發(fā)展思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由單純的數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排，在煤炭的清潔、高效利用領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)力度，提高煤炭的整體利用效率。

同時(shí)，國(guó)家要進(jìn)一步嚴(yán)格新建煤礦審批制度，提高煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加大檢查、懲治力度，嚴(yán)禁煤炭企業(yè)超核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)，嚴(yán)格懲戒為了局部利益的違法、違規(guī)生產(chǎn)。

在保障能源供應(yīng)的情況下，合理、適度控制煤炭產(chǎn)能，事關(guān)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展的大局。煤炭企業(yè)要依據(jù)資源條件、區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力、煤礦安全保障條件以及市場(chǎng)需求等現(xiàn)實(shí)因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能和組織生產(chǎn)，同時(shí)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。惟其如此，才能確保煤炭資源的有序開(kāi)發(fā)利用，才能促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。