我國的建筑面積為世界最大，但單位面積建筑能耗較高，95%以上建筑是高耗能建筑。其中，占城鎮(zhèn)建筑總量不到3%、總量約4～5億平米的大型公共建筑（單體規(guī)模大于2萬平米、且采用中央空調(diào)的公共建筑）單位面積能耗更大。據(jù)統(tǒng)計，大型公共建筑平均能耗為101.77 kWh/m2?年，其中政府辦公建筑為71.71 kWh/m2?年，商場建筑為142.92 kWh/m2?年，賓館飯店建筑134.68 kWh/m2?年。與我國城鎮(zhèn)住宅單位面積能耗17.4 kWh/m2?年相比，大型公共建筑的平均能耗是城鎮(zhèn)住宅的5～10倍。據(jù)測算，公共建筑節(jié)能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達50%以上。大型公共建筑能源消耗量大、但節(jié)能潛力巨大，是建筑節(jié)能的重點領(lǐng)域。

盡管《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)明確提出：要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，發(fā)改委、財政部、住建部等部委開展了一系列工作，大力推動合同能源管理等節(jié)能服務(wù)市場發(fā)展。但總體上，我國大型公共建筑和政府機構(gòu)辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節(jié)能改造工作，主要原因如下。

一是單個項目商業(yè)合同額低，企業(yè)積極性不高。雖然建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，但單個項目從能耗量、節(jié)能量和由此能形成的商業(yè)合同額卻很低。同樣是節(jié)能改造，工業(yè)節(jié)能與建筑節(jié)能的合同額相差甚遠，工業(yè)節(jié)能項目的合同額通常在千萬級，而建筑節(jié)能項目的合同額往往只有數(shù)十萬。

二是建筑節(jié)能綜合改造難度大。建筑節(jié)能綜合改造包括建筑外圍護結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置、系統(tǒng)運行控制調(diào)節(jié)措施以及建筑設(shè)施運行管理等多個環(huán)節(jié)，各項技術(shù)有機結(jié)合才能達到節(jié)能效果，過程十分復(fù)雜，目前行業(yè)內(nèi)這樣的公司還不多，多數(shù)節(jié)能公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項技術(shù)。建筑節(jié)能改造中往往只能完成一些最容易的環(huán)節(jié)。

三是綜合改造周期長、回報慢。綜合改造是解決建筑節(jié)能問題的根本途徑。建筑節(jié)能改造的效果涉及現(xiàn)場測試和診斷、方案分析、圖紙設(shè)計、產(chǎn)品選購、工程實施、系統(tǒng)調(diào)試直至常年運行維護的全過程。從前期洽談直至投入運營，少則一兩年，多則四五年，而且不能影響業(yè)主的正常辦公和經(jīng)營。

四是缺乏約束和懲罰機制。建筑節(jié)能是一個市場機制部分失靈的領(lǐng)域，激勵和約束必須并重才能達到預(yù)期。目前針對建筑節(jié)能已出臺了一系列鼓勵和獎勵政策，極大地推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步。但是，針對不節(jié)能建筑的約束則極為缺失，尤其是對管理和使用的約束幾乎是“真空”。據(jù)測算，運行維護和使用者的節(jié)能意識對建筑節(jié)能的影響程度高達36%。

當(dāng)前我國節(jié)能減排壓力巨大，建筑作為節(jié)能減排重要領(lǐng)域，應(yīng)加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節(jié)能。

建議：

一、政府機構(gòu)辦公建筑應(yīng)全面采用合同能源管理模式進行綜合節(jié)能改造示范。政府機構(gòu)的率先垂范對于市場的引領(lǐng)作用顯著。政府機構(gòu)辦公建筑是公共建筑中節(jié)能資金來源最為穩(wěn)定的部分，合同能源管理的投資風(fēng)險較小。建議借鑒美國經(jīng)驗，把政府機構(gòu)辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司和政府機構(gòu)簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造而不是局部或單項改造。

二、強制執(zhí)行公共建筑能耗公示制度。能耗定額是非常有效的約束機制，由于建筑的復(fù)雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的建筑名稱、業(yè)主以及單位建筑面積能耗等三項信息。盡快配套出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確責(zé)任。

三、適當(dāng)提高合同能源管理補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前我國對建筑節(jié)能改造的補貼力度偏小，建議適當(dāng)加大建筑節(jié)能改造補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規(guī)?；蛘吖?jié)能量的建筑節(jié)能項目給予額外補貼。

四、適度提高公共建筑的水、電、氣價格。建議適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節(jié)能意識，最終引導(dǎo)建筑節(jié)能依賴市場機制解決。