楊占科

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，北京市東城區(qū)，100713）

安全發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的政府、企業(yè)責任

楊占科

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，北京市東城區(qū)，100713）

認為我國提出的安全發(fā)展戰(zhàn)略符合國家戰(zhàn)略的全部特征，詳解了安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。提出在安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，政府要切實發(fā)揮推進安全發(fā)展的主導(dǎo)作用，企業(yè)必須全面落實安全生產(chǎn)主體責任，并且需要配套建立安全發(fā)展的激勵約束機制。

政府責任 企業(yè)責任 激勵約束機制 安全發(fā)展戰(zhàn)略 國家戰(zhàn)略

《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）明確提出要“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。把安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，這在新中國發(fā)展史上是第一次，標志著中國的科學發(fā)展進入更加注重生產(chǎn)和職業(yè)安全的新階段。認真研究安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，抓緊研究制定促進安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)和政策措施，對于加快建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 安全發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略一詞最早出現(xiàn)在美國，其定義是：“在平時和戰(zhàn)時，在組織和使用一國武裝力量的同時，組織使用該國政治、經(jīng)濟、心理上的力量，以實現(xiàn)國家目標的藝術(shù)和科學?！比毡緦覒?zhàn)略下的定義是：“為了達成國家目標，特別是保證國家安全，平時和戰(zhàn)時，綜合發(fā)展并有效運用國家政治、軍事、心理等方面力量的方策?！蹦壳?，中國尚無國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一定義，但比較普遍的看法是：國家戰(zhàn)略是建設(shè)和運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的方略。國家戰(zhàn)略有以下特征：國家戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，提出者是國家，實施的主體也是國家；指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略，戰(zhàn)略指向是國家總目標，服務(wù)于國家目標的最終實現(xiàn)；需要舉全國之力，組織全國政治、經(jīng)濟、心理等各方面的力量，共同推動國家戰(zhàn)略實施。

根據(jù)上述分析，我國提出的安全發(fā)展戰(zhàn)略符合國家戰(zhàn)略的全部特征。第一，安全發(fā)展戰(zhàn)略由國務(wù)院提出，要求地方各級人民政府和國務(wù)院各部門組織實施，符合國家戰(zhàn)略由國家提出、國家實施的特征；第二，安全發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋各個行業(yè)領(lǐng)域，在各行業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展中都具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，因此也是指導(dǎo)國家各個領(lǐng)域的總方略；第三，要求調(diào)動政府、部門、企業(yè)、社會、文化等各個方面的力量，形成推進安全發(fā)展的統(tǒng)一意志和共同行動，著力實現(xiàn)科學發(fā)展的國家目標。

安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，可以從4個方面理解。

（1）安全發(fā)展是一個原則。安全發(fā)展，核心是以人為本，前提是安全第一，關(guān)鍵是預(yù)防為主，手段是綜合治理。把安全放在第一的位置，堅持做到不安全不生產(chǎn)，是各行業(yè)領(lǐng)域必須堅持的重要原則。正如《意見》所明確指出的：“要把這一重要思想和理念（安全發(fā)展）落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一?！?/p>

（2）安全發(fā)展是一個目標。安全發(fā)展作為一個理念提出來，具有很強的目標指向性。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！边@無疑是賦予了安全發(fā)展以原則和目標雙重意義，要求我們堅持把安全放在經(jīng)濟工作的首位，致力于建設(shè)安全發(fā)展型社會。其基本要求是：“把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果?！?/p>

（3）安全發(fā)展是一個過程。安全發(fā)展是將安全的要求強力嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展進程，使經(jīng)濟社會呈現(xiàn)安全可持續(xù)狀態(tài)的社會治理過程。因此，安全發(fā)展具有動態(tài)性、歷史性。安全發(fā)展沒有最好，只有更好。必須樹立安全發(fā)展只有起點沒有終點的理念，堅持安全發(fā)展狀態(tài)的持續(xù)改善。

（4）安全發(fā)展是一種文明。安全發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)的是尊重人權(quán)、關(guān)愛生命的價值觀。因此，安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程，既是經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變的過程，也是社會文明程度不斷提高的過程。對于黨和政府而言，安全發(fā)展體現(xiàn)的是良治善政；對于社會而言，安全發(fā)展標志中國社會主義人權(quán)事業(yè)的巨大進步。

2 實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

中國提出實施安全發(fā)展戰(zhàn)略絕不是偶然的，而是中國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。

（1）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是中國全面建設(shè)小康社會的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國GDP總量突破47萬億元人民幣，按2011年匯率中間值計算達到7.3萬億美元，人均約5400美元。上述數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)邁入中等收入國家行列，進入全面建設(shè)小康社會的新階段。這一時期既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟增長保持較高速度的重大機遇期，也是各類矛盾積聚、凸現(xiàn)的風險期，存在一個需要謹慎對待的“中等收入陷阱”。一是隨著人民群眾收入水平的提高，人們的生活需求層次顯著提高，由注重物質(zhì)需求向更加注重人文、價值需求轉(zhuǎn)變，安全的需求、尊嚴的需求日益成為基本需求。二是隨著人民群眾知識和信息水平的提高，公民意識和維權(quán)意識顯著增強，對政府強化社會管理、妥善處理各類侵犯公民權(quán)利的事件提出更高更嚴格要求。三是隨著中國社會階層的日益多元化，我國公民利益訴求多元化格局日趨明顯。平衡處理各方面的利益訴求，確保各階層和諧相處、社會穩(wěn)定有序，成為政府加強社會管理的重要任務(wù)。綜上可以看出，隨著我國進入中等收入國家行列，我國經(jīng)濟社會狀況也不可避免地打上中等收入國家一般性“烙印”，既是重大戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸現(xiàn)期。在這種情況下，生產(chǎn)安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟過程的控制效力問題，而已經(jīng)成為影響和諧穩(wěn)定的重大社會問題。不安全的狀況，事故頻發(fā)多發(fā)的狀況，人民群眾生命財產(chǎn)安全權(quán)益得不到有效保障的狀況，不僅關(guān)系我們的經(jīng)濟發(fā)展能否體現(xiàn)滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求這一總目標，也關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益能不能得到有效維護，因此也關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會的質(zhì)量和水平。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度滿足人民群眾的安全需求，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全權(quán)益，成為全面建設(shè)小康社會所必須完成的重大歷史任務(wù)。

（2）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是“十二五”期間的主題和主線。把握主題、抓住主線，要求我們必須做到“四個更加”，即：更加注重以人文本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重保障改善民生，促進社會公平正義。而實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，則全面體現(xiàn)了“四個更加”的要求，是把握主題、抓住主線的重要載體。因此可以說，推進科學發(fā)展，首先必須推進安全發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，首先必須確立以安全為基礎(chǔ)和前提的發(fā)展方式。不安全的發(fā)展，以人民群眾的生命財產(chǎn)安全為代價的發(fā)展，既不是以人為本所需要的發(fā)展，也不是可持續(xù)的發(fā)展，更與保障和改善民生、促進社會公平正義的要求相背離，因此，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，徹底拋棄不安全的發(fā)展方式，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)和題中之義，必須成為重要的國家意志和社會共識之一。

（3）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)和弘揚社會主義核心價值體系的必然選擇。黨的十七屆六中全會做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，要求推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，要求樹立和踐行社會主義榮辱觀，要求強化社會責任意識和誠信意識。安全發(fā)展戰(zhàn)略在上述《決定》發(fā)布之后提出，絕不僅僅是時間上的巧合，而是安全發(fā)展與文化建設(shè)之間的天然聯(lián)系所決定的。文化建設(shè)的核心是價值觀建設(shè)，而安全發(fā)展戰(zhàn)略解決的不僅僅是經(jīng)濟運行過程中的各類職業(yè)危害問題，更重要的一點是要為經(jīng)濟建設(shè)裝上價值觀的翅膀。隨著安全發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，我們的經(jīng)濟建設(shè)所取得的成就將不僅僅是國民財富的增加，而且是社會責任、誠信、生命至上等價值觀的不斷弘揚與積淀。也就是說，安全發(fā)展戰(zhàn)略將使我國經(jīng)濟建設(shè)和社會文明取得協(xié)調(diào)進步、共同提高。因此，積極推進安全文化建設(shè)實際上也正是對安全發(fā)展戰(zhàn)略在社會主義文化建設(shè)方面的重要作用的肯定和重視。經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)有機統(tǒng)一，無疑是安全發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征與重大意義所在。

（4）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略是確保黨長期執(zhí)政的必然選擇。黨的十六屆四中全會做出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！保灰笕h“更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。”；明確“當前和今后一個時期，加強黨的真正能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力?！睆拇耍拔宸N能力”建設(shè)成為我黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容。隨著科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的提出和確立，我黨把推動科學發(fā)展的能力納入我黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，實現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力建設(shè)的與時俱進。2005年，黨的十六屆五中全會提出安全發(fā)展理念，實現(xiàn)了我們黨對科學發(fā)展觀認識上的深化，把推動安全發(fā)展的能力納入執(zhí)政能力建設(shè)，成為歷史的必然。2010年在黨的十七屆三中全會上，胡錦濤同志明確指出：“能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗?！睒酥局尹h把推動安全發(fā)展的能力正式納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力建設(shè)的又一次與時俱進。

綜上可以看出，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大工程中具有重大意義，在推進新時期黨的建設(shè)偉大工程中同樣具有重大意義。

3 政府要切實發(fā)揮推進安全發(fā)展的主導(dǎo)作用

作為一個重要的國家戰(zhàn)略，其實施主體無疑應(yīng)該是國家。第一，國家掌握調(diào)控力。安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施涉及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，靠任何單個組織和機構(gòu)都難以做到，必須由掌握調(diào)控力的國家通過經(jīng)濟、政治、法律和文化等多種手段來協(xié)調(diào)推進。第二，國家掌握強制力。安全發(fā)展戰(zhàn)略作為一種體現(xiàn)社會公平正義的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及發(fā)展與安全、公平與效率、國家（公民）與企業(yè)、經(jīng)濟建設(shè)與社會進步等多重重大關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化，不可避免地遇到傳統(tǒng)發(fā)展方式和既有利益關(guān)系的阻礙，克服這些阻礙，沒有國家的強制力是做不到的。第三，國家是公共物品的提供者。為全社會提供公共物品是國家的責任和義務(wù)。發(fā)展安全作為一種公共物品，需要政策、法律、標準、科技、投入、教育、應(yīng)急管理等公共物品的有效支撐。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，要求國家必須更好地承擔起發(fā)展安全以及與之密切相關(guān)的各類公共物品的供給職責，強化社會管理和公共服務(wù)，在推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略當中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為安全發(fā)展戰(zhàn)略實施的積極組織者、有力推動者、著力實踐者。

（1）要把安全發(fā)展理念納入治國理政理念?？茖W的理論指導(dǎo)科學的決策。安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從總體上是貫徹科學發(fā)展觀之安全發(fā)展這一科學理念的產(chǎn)物，是科學理論向科學實踐的具體轉(zhuǎn)化。推動實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把能不能實現(xiàn)安全發(fā)展，作為政府決策、實施的重要參照和原則。凡是有利于實現(xiàn)安全發(fā)展的事情，就大力推動；凡不利于甚至有損于安全發(fā)展的事情，就堅決遏制。選拔使用干部，也要著力選拔使用擁有良好的安全發(fā)展意識，能夠踐行以人為本，在組織實施安全發(fā)展戰(zhàn)略當中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的干部。從而，令安全發(fā)展理念深入政府血液和骨髓，使推動安全發(fā)展成為一種政府自覺。

（2）要把安全發(fā)展目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是行動綱領(lǐng)、工作指南。安全發(fā)展目標能否納入各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，關(guān)系安全發(fā)展戰(zhàn)略能否得到切實推進。這就要求各級政府把安全發(fā)展理念作為制定經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，使各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃成為充分體現(xiàn)安全發(fā)展要求的規(guī)劃。一是要明確經(jīng)濟社會發(fā)展的安全目標。目標要切實可行，充分反映中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分體現(xiàn)目標的凝聚力、號召力。二是要明確工作重點。著力解決制約安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力倡導(dǎo)安全可持續(xù)的發(fā)展模式，扎實推進安全保障型社會建設(shè)。三是要確立一些重大項目和建設(shè)工程。要把“安全”作為一種公共物品，增加政府的公共安全投入，形成安全發(fā)展的項目帶動。四是要強化安全發(fā)展績效考核，增加安全發(fā)展狀況在政府政績考核中的權(quán)重，全方位調(diào)動地方各級政府實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（3）要把推進安全發(fā)展的能力納入執(zhí)政能力建設(shè)。安全發(fā)展戰(zhàn)略能否得到有效實施，與各級干部是否具備高超的推進安全發(fā)展的能力密切相關(guān)。因此，培養(yǎng)和造就一大批能夠切實推進安全發(fā)展的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，是推進安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。要放在執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識搞好安全發(fā)展能力建設(shè)的重大意義，把安全發(fā)展能力建設(shè)納入新時期黨的建設(shè)偉大工程；要切實加強安全培訓，把安全發(fā)展能力培訓課程納入各級黨校、行政學院的培訓計劃，使安全發(fā)展課成為各級黨校、行政學院的必修課；要善于在實踐當中培養(yǎng)造就干部，著力選拔有培養(yǎng)前途的干部到安全生產(chǎn)崗位掛職鍛煉、任職實踐，讓廣大干部在實踐中錘煉安全意識、增長安全才干，成為推動安全發(fā)展的主力軍、帶頭人。

（4）要把推進安全發(fā)展的工作體系納入社會管理體系。推進安全發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)，也關(guān)系社會建設(shè)，需要采取綜合促進和治理措施。近年來，中央把安全監(jiān)管體系建設(shè)納入社會管理工作范疇，具有標志性意義，標志著我國社會管理、建設(shè)思路的日益清晰。各級政府都應(yīng)當把加強安全監(jiān)管、推進安全發(fā)展作為政府履行社會管理職能的重要任務(wù)，不是從經(jīng)濟學意義上考慮安全監(jiān)管問題，而是從社會學意義上考慮安全監(jiān)管問題，把加強安全監(jiān)管作為加強社會管理的重要內(nèi)容，以維護社會公平正義為目標，以弘揚以人為本的執(zhí)政理念為核心，以建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群眾參與、社會協(xié)同的社會管理體系為依托，形成健全的安全監(jiān)管體系，納入社會綜合治理總格局，為推進安全發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的政治動力。

4 企業(yè)必須全面落實安全生產(chǎn)主體責任

實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)必須發(fā)揮骨干作用。這既是由安全發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟屬性所決定的，也是企業(yè)的社會屬性所要求的。

從安全發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟屬性看，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的過程，實際就是全方位提高生產(chǎn)安全的質(zhì)量和水平的過程。由企業(yè)的生產(chǎn)組織者地位所決定，企業(yè)是實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。沒有企業(yè)的積極參與、配合，安全發(fā)展戰(zhàn)略將成為無本之木、無源之水。加強安全監(jiān)督、管理，督促、推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，是國家承擔安全發(fā)展戰(zhàn)略實施主體角色的必然要求。

從企業(yè)的社會屬性看，能不能在實施安全發(fā)展戰(zhàn)略當中有所作為，涉及多方面的利益關(guān)系。一是關(guān)系能不能形成符合社會主義本質(zhì)要求的平等的勞資關(guān)系。資本的支配者（民營私營企業(yè)的支配者同時又是資本的占有者），應(yīng)尊重、保護勞動者的合法權(quán)益，包括安全和健康的權(quán)益是法定義務(wù)，是最起碼的企業(yè)道德。二是關(guān)系能不能形成健康的企業(yè)與社會的關(guān)系。生產(chǎn)安全對于企業(yè)而言是必須投入的經(jīng)營成本，確保安全成本投入到位，是企業(yè)必須承擔的社會責任。任何以減少安全投入增加企業(yè)利潤的做法，都是企業(yè)成本社會化的投機行徑，是對社會公共利益的直接侵害，因此也是社會主義國家所堅決不能容許的。三是關(guān)系能否能形成公平競爭的企業(yè)相互關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟鼓勵企業(yè)平等競爭。而公平競爭的一個重要含義，就是不允許企業(yè)以不正當手段謀取競爭優(yōu)勢。如果容忍一些企業(yè)靠減少安全投入降低企業(yè)成本，就等于放縱這些企業(yè)以危害社會利益為代價謀取不正當競爭優(yōu)勢。這勢必誘導(dǎo)更多的企業(yè)加入“頑劣企業(yè)”行列，形成惡性循環(huán)，并從根本上沖擊社會主義制度的經(jīng)濟秩序、社會價值和政治根基。因此，督促企業(yè)在實施安全發(fā)展戰(zhàn)略當中發(fā)揮骨干作用，全面落實安全生產(chǎn)的主體責任，絕不是增加企業(yè)負擔的行政干預(yù)，而是督促企業(yè)依法經(jīng)營的體現(xiàn)，是任何一個企業(yè)都應(yīng)當具備的起碼的道德操守。

（1）要認真貫徹“安全第一”的方針，切實做到不安全不生產(chǎn)。“安全第一”是國家通過立法確立的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)原則。這就要求每個企業(yè)都必須牢固樹立安全意識，切實把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程始終處于安全得到有效保障的狀態(tài)，確保每一分利潤都是包含安全價值、人文理念的。

（2）建立健全的安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)各項保障措施。企業(yè)的實際控制者、法人代表要負起全面責任，企業(yè)的安全管理機構(gòu)要負起內(nèi)部監(jiān)管責任，企業(yè)工會要負起監(jiān)督責任，每個員工要負起崗位責任，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位管理，確保國家提出的各項安全保障措施落實到每個車間、班組和每個崗位，不留安全死角和責任盲區(qū)。

（3）推行安全生產(chǎn)標準化管理，以安全達標提升企業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量。安全是有標準的，因此，企業(yè)的安全狀況如何，也是可測量、可評判的。目前，企業(yè)安全達標的程度有三級。一級達標為佳，基本屬于本質(zhì)安全水平；二級良好，有繼續(xù)提升的空間；三級屬于基本達標，但需要努力的方面還很多。三級以外的狀況就屬于不安全的狀況，是需要認真整改、停產(chǎn)整頓甚至直接關(guān)閉的類型。由此可以說，安全生產(chǎn)的標準化管理，為企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平提供了一面鏡子，也提供了一架梯子。所有企業(yè)都應(yīng)該把安全生產(chǎn)達標創(chuàng)建作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，對照標準、確定等級，查找差距、明確方向，制定措施、著力整改，在達標創(chuàng)建中不斷提高企業(yè)安全管理水平。

（4）落實安全生產(chǎn)費用提取使用制度，不斷提高企業(yè)安全保障能力。允許企業(yè)計提安全生產(chǎn)費用，是國家實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重大政策措施。由于安全生產(chǎn)費用計入企業(yè)成本，內(nèi)含減稅措施，因此，安全生產(chǎn)費用實際是國家和企業(yè)的共同投入。為此，國家安全監(jiān)管總局會同國家財政部制定了詳細的提取使用辦法，為企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費用提供了政策依據(jù)。各企業(yè)要把足額提取、有效使用安全生產(chǎn)費用作為改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的基本措施，根據(jù)人、機、環(huán)3個環(huán)節(jié)的安全要求，不斷增加企業(yè)素質(zhì)、設(shè)備、科技等方面的安全投入，為企業(yè)的安全發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（5）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。企業(yè)安全生產(chǎn)的基本思路是預(yù)防為主，關(guān)鍵是消除安全隱患，實現(xiàn)安全控制零缺陷。由于生產(chǎn)過程是動態(tài)的，設(shè)備的安全狀況、職工的安全素質(zhì)是處于變化之中的，因此，企業(yè)始終存在安全控制措施失效的風險，任何一個小小的疏失都可能造成災(zāi)難性后果。為此，健全企業(yè)應(yīng)急管理機制，確保在控制失效之后能夠采取積極的補救措施，把事故傷害控制在最低限度，是確保生產(chǎn)安全的最后一道防線。各企業(yè)要著眼于反應(yīng)迅速、應(yīng)對有效，健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備，認真組織應(yīng)急演練，并將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、措施與政府應(yīng)急救援體系對接起來，形成區(qū)域協(xié)同救援機制，確保企業(yè)在事故發(fā)生時能夠迅速作出反應(yīng)，科學有效施救，最大限度保障職工生命財產(chǎn)安全以及區(qū)域公共安全。

（6）加強安全教育培訓，建設(shè)良好的企業(yè)安全文化。文化是一種內(nèi)固于心、外化于形的風尚。企業(yè)安全文化的形成標志著安全生產(chǎn)由強制轉(zhuǎn)向自律、自覺，是企業(yè)長期可持續(xù)安全的重要保障。企業(yè)安全文化的形成還會形成積極的外溢效應(yīng)和持久的同化效應(yīng)，為全社會的安全發(fā)展提供觀念動力。因此，各企業(yè)都應(yīng)當把安全文化建設(shè)的作為企業(yè)安全管理的重要目標，以促進“由要我安全到我要安全”的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，切實加強教育和培訓，大力創(chuàng)造安全生產(chǎn)、人人有責的文化氛圍，著力塑造安全光榮、違章可恥的職業(yè)道德，全面形成安全發(fā)展、生命至上的價值觀。

5 科學考核、嚴格問責，建立安全發(fā)展的激勵約束機制

建立安全發(fā)展的激勵約束機制，首先必須要實現(xiàn)科學考核。既要科學考核各級政府以及政府各部門，也要科學考核每一個企業(yè)。由于政府和企業(yè)在實施安全發(fā)展戰(zhàn)略當中的地位、作用完全不同，對政府和企業(yè)的考核也應(yīng)當建立不同的目標體系。對政府，應(yīng)當側(cè)重于區(qū)域安全生產(chǎn)狀況以及安全發(fā)展水平的考核；對企業(yè)，則側(cè)重于安全生產(chǎn)主體責任落實情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的考核。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)該負主要責任，重點追究企業(yè)安全生產(chǎn)責任人的責任；對于政府，一次事故并不能反映地方安全發(fā)展狀況的全貌；衡量地方政府工作，更應(yīng)當從事故狀況與地方經(jīng)濟發(fā)展總量的對比關(guān)系、從安全發(fā)展的歷史對比中去考核，從而形成政府對區(qū)域安全生產(chǎn)整體情況負責、企業(yè)對事故負責的安全生產(chǎn)責任體系，充分調(diào)動政府和企業(yè)實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的兩個積極性。

建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，還必須嚴格安全生產(chǎn)問責，這是實現(xiàn)考核效能的根本保障。長期以來，特別是近幾年來，我國對如何建立安全生產(chǎn)問責機制作了大量探索，目前已經(jīng)初步形成了一套完整的問責體系，既包括黨紀、政紀，也包括法紀。盡管安全發(fā)展戰(zhàn)略問責機制與安全生產(chǎn)工作問責機制之間存在一些細微的差別，但是，其原則和要求是一致的，完全可以直接引入。從原則上講，主要是“四不放過”；從要求上講，則主要是“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”。所不同的是，我們必須更加注重政府責任與企業(yè)責任的差異性，更加注重安全發(fā)展問責對問題整改的促動性，切實實現(xiàn)以問責倒逼安全發(fā)展意識、思路和措施，為安全發(fā)展不斷注入新動力。

為了科學衡量安全發(fā)展水平，還必須建立一套科學的指標體系?？茖W考核、嚴格問責，關(guān)鍵都在于科學的指標體系。總結(jié)安全生產(chǎn)問責機制的經(jīng)驗和教訓，需要改進的最大問題可能就是過于注重絕對指標的考核。絕對指標有好處，就是具有比較強的約束力、控制力；但是，也有不足，就是與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況脫鉤，不容易反映地方安全發(fā)展的真實水平。同樣是一次重大事故，有的地方經(jīng)濟總量大、城市化及工業(yè)化水平高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜；而有的地方?jīng)]有多少GDP，工業(yè)化水平也不高。因此，就衡量安全發(fā)展狀況而言，相對指標更科學、更能夠反映實際情況。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立安全發(fā)展的激勵約束機制，就要求我們把安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟發(fā)展狀況更密切結(jié)合起來，更多地考核相對指標、更多地反映一個地區(qū)的安全質(zhì)量水平，進而通過科學考核、嚴格問責，促進地方政府和政府各部門更加重視安全，實現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量和安全的有機統(tǒng)一。

安全發(fā)展戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略需要舉全國之力。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的國家行政機構(gòu)，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要充分認識所肩負的光榮使命。安全發(fā)展戰(zhàn)略既是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的旗幟，也是行動指南。所謂“旗幟”，就是隨著安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，安全生產(chǎn)工作與“第一要務(wù)”更加緊密的聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了安全與發(fā)展的高度統(tǒng)一，任何把安全監(jiān)管監(jiān)察工作與“第一要務(wù)”對立起來的想法都是錯誤的，都是違反科學發(fā)展之安全發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想的；各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)必須更加旗幟鮮明地加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和社會管理，確保安全發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。所謂“行動指南”，就是要求各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)必須把做好安全生產(chǎn)工作與推進安全發(fā)展戰(zhàn)略更加密切統(tǒng)一起來，圍繞實施安全發(fā)展戰(zhàn)略加強安全監(jiān)管監(jiān)察，以強有力的安全監(jiān)管監(jiān)察推進安全發(fā)展戰(zhàn)略實施，使各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)真正成為推動我國經(jīng)濟社會科學、安全和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機、助推器。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要切實加強宣傳工作，唱響安全發(fā)展主旋律；要忠實履行安全監(jiān)管監(jiān)察職能，做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士；要加強政策調(diào)研，提出對策建議，當好政府實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的參謀和助手；要加強自身建設(shè)，切實做到為民、務(wù)實、清廉，不斷提高推進安全發(fā)展的能力；要解放思想，銳意進取，不斷推進安全生產(chǎn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作在推進安全發(fā)展中承擔起“旗艦”的作用，為貫徹科學發(fā)展主題、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)全面小康不斷做出新貢獻。

Responsibilities of government and enterprise when safety development strategy is upgraded to national strategy

Yang Zhanke
（State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The paper believes that China＇s safety development strategy is in line with all the characteristics of a national strategy，and it elaborates the connotation of the safety development strategy.It suggests that the implementation of safety development strategy is inevitable when economy and society develop to a certain stage and in its implementation，the government should effectively play the ruling role in promoting the security development，and the enterprise must fully execute the principal responsibilities of safe production，and the incentive and restraint mechanism to support the safety development is also necessary.

responsibility of government，responsibility of enterprise，incentive and restraint mechanism，safety development strategy，national strategy

TD－9

A

楊占科（1963－），男，河北無極人，大學學歷，國家安監(jiān)總局監(jiān)察專員，從事經(jīng)濟管理和社會管理的研究。

（責任編輯 張大鵬）