金 羽,張 芳

(1.寧波市水利局,浙江 寧波 315000;2.寧波市水利水電規(guī)劃設計研究院,浙江 寧波 315192)

1 問題的提出

2011年中央1號文件確定了水利改革發(fā)展的方向和中國水利現代化的目標要求,要走出一條有中國特色的水利現代化道路。為加快推進水利現代化,在流域、省級區(qū)域和城市3個層面開展水利現代化試點,寧波有幸成為全國首批水利現代化試點城市之一。

“基本實現現代化,經濟和社會事業(yè)各方面的主要指標分別達到和超過目前中等發(fā)達國家水平”是寧波城市發(fā)展的目標,水利現代化是寧波水利發(fā)展的必然階段,也是寧波經濟社會現代化的必然要求。

2 寧波水利建設現狀

2.1 防洪減災方面

寧波市已基本建成 “上攔、中疏、下排、外擋” 的防洪格局,防洪水庫和標準海塘基本建成,其中全面建成500 km標準海塘,完成165座病險水庫出險加固,中心城區(qū)、重要城鎮(zhèn)和沿海防洪能力基本達標,中心城區(qū)防洪(潮)標準基本達到100 a一遇,其它地區(qū)平原治澇標準為5～20 a一遇,防洪減災整體能力不斷加強。但城市防洪封閉區(qū)尚未形成,山區(qū)溪坑防洪標準普遍不高;平原排澇體系建設不完善,易遭受洪澇威脅;非工程措施建設尚不完備,突發(fā)性洪澇災害監(jiān)測和應對能力不足等問題比較突出。

2.2 水資源開發(fā)利用方面

全市大中型水庫與各類供水工程組成城市水資源供給保障體系,可供水資源量近27億m3/a,城鄉(xiāng)大網供水普及率處于全國領先水平,主要飲用水水庫水質總體保持穩(wěn)定。但水資源優(yōu)化配置,未能實現水資源優(yōu)水優(yōu)用、高效利用;多水源聯合調度互保機制不健全,應對極端水文事件、突發(fā)事件的供水應急能力有待加強。

2.3 水環(huán)境保護與治理方面

全市劃定了水功能區(qū)劃,加強了飲用水水源地的保護和治理力度,近年來全市開展了清水河道整治,累計完成1 400 km,隨著清水河道的建成,部分河道水質得到改善,但是河湖水環(huán)境污染嚴重,水體循環(huán)不暢,整體水生態(tài)仍趨于惡化。

2.4 水利管理方面

全市初步形成了水法規(guī)框架與水管理體系,并逐漸完善水管理條例,進一步加大了水行政執(zhí)法力度,依法行政水平不斷提高。但水行政管理能力與經濟社會發(fā)展的要求有差距,水利行業(yè)管理能力與水利現代化要求有差距,基層隊伍建設與水利服務社會的要求有差距。

3 水利現代化的內涵

水利現代化內涵包含2個方面:第一,水利現代化建設是為滿足中國現代化對水利的要求,即作為社會經濟發(fā)展的基礎保障性工程,為現代化建設提供基本支撐,是現代化建設的重要內容之一;第二,是針對傳統(tǒng)水利而言,采取先進的治水思路、科學的治理手段,與現代化的管理水平制定水利發(fā)展與改革的方向。目前水利現代化建設更強調第二個方面,其基本內涵為:觀念現代化—以現代治水理念指導水利建設;設施現代化—以現代水利設施提高保障能力;技術現代化—以現代化科學技術促進水利創(chuàng)新;管理現代化—以現代化管理水平提升管理效率。

4 水利現代治理理念

寧波經過長久的水利建設,針對其特殊的自然地理與水文氣象特點,摸索出一套適應自身發(fā)展的治水理念,寧波水利的建設與發(fā)展深入貫徹科學發(fā)展觀,根據率先基本實現現代化的戰(zhàn)略部署,堅持“以人為本、人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展治水新思路,堅持以保障和改善民生為立足點,建設流域防洪減災安全體系、區(qū)域水資源供給保障體系、農業(yè)水利設施配套體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系和水利現代化管理體系,保障和促進寧波市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在水利發(fā)展總體思路的指導下,水利規(guī)劃和設計引入現代的治理理念。

4.1 堅持人水和諧的治理理念,從控制洪水向管理洪水轉變

寧波甬江流域防洪格局基本形成,重要的上蓄工程基本建成,“十二五”期間將重點對干流進行整治,按照人與自然和諧發(fā)展和維護河流健康生命的理念,妥善安排洪水出路,適度承擔洪水風險,確定河道河段以及區(qū)域的水功能定位。針對超標準洪水,提出 “分區(qū)域、分河段、棄一般、保重點”的由被動分洪(如漫堤)向主動分洪轉變的工程對策措施,即根據干支流兩側平原防洪要求,適當降低穿農田段堤防的安全超高,以保證超標準洪水時其余堤段及重點區(qū)域的防洪安全。由此改變超標準洪水全線漫堤的現象,實現從控制洪水向管理洪水的轉變。

4.2 堅持系統(tǒng)建設的治理理念,充分發(fā)揮工程總效益

寧波多數河道屬于感潮河段,洪澇災害使寧波面臨雙重壓力,按照“疏控結合、以疏為主、蓄泄兼顧、洪澇并治”的治理原則,建成以 “河、閘、泵”組成的排澇工程體系,改變原有建河不建閘或建閘不建河的情況,充分發(fā)揮河道、水閘、泵站綜合排澇效益。以流域綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為依據,分析社會經濟發(fā)展對防洪排澇提出的新的要求,在滿足新需求的同時,提出對城市建設的約束要求,保留部分滯澇空間。

4.3 堅持優(yōu)化調度的治理理念,提高水資源保障能力

寧波水資源短缺,且年際年內分布不均,目前全市重要水源工程建設基本完成,個別水庫由于建設條件不完備,在短時間內無法發(fā)揮效益,因此為緩解日益嚴重的水資源供需不平衡問題,寧波市將加強水源工程的互通互保建設,在市政供水網絡的基礎上,形成水源的網狀建設,實現水源的聯合調度,提高水資源的高效利用,發(fā)掘水庫群的優(yōu)化調度的潛力,增加可供水量,由此達到小投入大回報的成效,解決由于水源工程建設困難而無法滿足的城市建設對水資源需求的問題。

4.4 堅持思路創(chuàng)新的治理理念,實現水利工程的多功能性

寧波位于浙東地區(qū),經濟發(fā)達,城市化建設進程較快,因此很多水利工程建設不僅只為農業(yè)發(fā)展服務,更多的屬于城市水利建設范疇,因此水利建設要突破傳統(tǒng)的、單一功能的治理思路,在工程規(guī)劃建設過程中,在滿足基本的水利任務前提下,兼顧部分城市功能,實現水利工程的多功能性。如寧波姚江堤防整治將生態(tài)修復、自然景觀、城市漫步、歷史人文展示、大運河保護等城市功能納入其中,將姚江打造成為一條具有水文化特色的長廊。

4.5 堅持整治與保護并重的治理理念,改善河湖水生態(tài)環(huán)境

寧波屬于平原河網地區(qū),河道基本為平坡,水體流動性較差,河湖自凈能力有限,為改善河湖水環(huán)境,應從河道治理與水質保護兩方面著手,實現截污治污、河岸整治、生態(tài)修復、跨區(qū)域調水,增加流動等多方面出發(fā),改善水環(huán)境狀況和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。針對水環(huán)境治理范圍大,工程任務重的特點,從 “一條河帶動一個區(qū)域,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動一個區(qū)域”的整治格局出發(fā),發(fā)揮典型工程的輻射效益,最終實現全市水環(huán)境質量的提升。

5 結 語

興水利、除水害,是水利工程建設和發(fā)展的基本任務,寧波規(guī)劃建立和完善防洪減災、水資源保障、水環(huán)境保護以及水利管理等4大體系,形成與 “惠及全市人民的小康社會”相適應的水利發(fā)展新格局。在總體目標和發(fā)展思路的基礎上,細化各體系的具體治理理念是今后水利建設中亟待解決的問題,寧波水利現代化建設不僅要在上位規(guī)劃中明確規(guī)劃目標、治理思路,更需要在具體建設中緊抓現代治理理念的落腳點,以現代的治水理念建設寧波水利現代化。