伏 燕

(北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，北京 101601)

近幾年我國(guó)采取了一系列重大措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，取得了一定成效，但我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。到底該如何保證煤礦的安全生產(chǎn)？筆者結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的作用談一談看法。

1 行業(yè)協(xié)會(huì)的功能

行業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)自律性行業(yè)管理組織，具有非政府性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理的重要力量，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶，可以發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！薄秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》又明確指出：要“積極拓展行業(yè)協(xié)會(huì)的職能”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出：要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)組織的作用，堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能是服務(wù)，同時(shí)，也承擔(dān)著一定的行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會(huì)的具體功能如下：

1.1 信息功能

信息功能主要是指為政府提供行業(yè)信息和行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為行業(yè)提供權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料、年度報(bào)告和信息咨詢(xún)等[1]。提供信息的主要方式包括舉辦信息交流會(huì)、編發(fā)刊物、組建網(wǎng)站等。其中，組織信息交流會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供信息服務(wù)的重要方式。例如，中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)，自1997年以來(lái)，每年舉辦一次“國(guó)際印刷信息交流大會(huì)”，國(guó)內(nèi)外主要的印刷及設(shè)備器材的行業(yè)組織、公司及著名專(zhuān)家在大會(huì)上發(fā)布有關(guān)印刷的重要信息，給參會(huì)人員提供了一次獲取國(guó)內(nèi)外印刷最新信息的好機(jī)會(huì)。其次，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都辦有自己的刊物，這些刊物在發(fā)布市場(chǎng)信息、政策信息、技術(shù)信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。再次，隨著信息化水平的不斷提高，不少行業(yè)協(xié)會(huì)組建了自己的網(wǎng)站，成為了行業(yè)信息交流的重要平臺(tái)。

1.2 宣傳教育和培訓(xùn)功能

首先，利用人才優(yōu)勢(shì)開(kāi)展技術(shù)和管理人才培訓(xùn)，提高企業(yè)的整體效能。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的群眾組織，匯集和掌握了大批學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的高級(jí)人才。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)、增收節(jié)支、節(jié)能降耗等方面的技術(shù)培訓(xùn)。例如，黑龍江省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)定期舉辦各種形式的培訓(xùn)班，進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，并聘請(qǐng)煤炭行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行新技術(shù)、新知識(shí)講座，推動(dòng)了煤炭技術(shù)管理人員知識(shí)更新，收到了良好的效果。

其次，利用身份優(yōu)勢(shì)，深入行業(yè)一線宣傳行業(yè)常識(shí)、行業(yè)規(guī)范和政策法規(guī)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有聯(lián)系廣、活動(dòng)靈活的特點(diǎn)，可以充分發(fā)揮密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，靈活多樣地宣傳行業(yè)規(guī)范、政策法規(guī)和行業(yè)常識(shí)，提高從業(yè)人員遵守行業(yè)規(guī)范的意識(shí)和依法從業(yè)的自覺(jué)性。

1.3 溝通協(xié)調(diào)功能

行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通企業(yè)與政府方面能起到很好的中介作用。一方面，政府可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)了解到企業(yè)真正的共同意愿和要求，行業(yè)協(xié)會(huì)提交的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告可以協(xié)助政府?dāng)M定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，近年來(lái)，中國(guó)鎢協(xié)充分發(fā)揮行業(yè)資深專(zhuān)家的作用，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向國(guó)家有關(guān)部委遞交書(shū)面報(bào)告和建議20多份，有關(guān)部委據(jù)此下發(fā)了近30個(gè)有關(guān)鎢業(yè)治理整頓的文件，使鎢礦的綜合治理工作取得了明顯的成效。另一方面，企業(yè)也可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助下，切實(shí)貫徹政府制定的法規(guī)和政策。

1.4 監(jiān)督和規(guī)范功能

監(jiān)督和規(guī)范功能，即行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和管理功能。行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)自律性的組織，在代表成員共同利益的同時(shí)，必須對(duì)成員加以約束，即在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定行規(guī)或規(guī)則，以使成員自己約束自己的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)這種自律性的行之有效的約束作用是行政手段所不可替代的，在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、相關(guān)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手有限的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和管理功能尤其重要。

2 行業(yè)協(xié)會(huì)在煤礦安全生產(chǎn)中的作用

我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因包括安全管理體制不順、安全監(jiān)督檢查不到位、安全培訓(xùn)徒有虛名，從而導(dǎo)致生產(chǎn)中的“三違”現(xiàn)象增加、礦工技能缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋等。而行業(yè)協(xié)會(huì)則可以發(fā)揮其信息、教育培訓(xùn)、溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)范等功能，減少導(dǎo)致事故發(fā)生的因素，減少事故的發(fā)生。行業(yè)協(xié)會(huì)在保障煤礦安全生產(chǎn)中可以發(fā)揮如下作用：

2.1 通過(guò)安全宣傳教育，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)，形成安全文化氛圍

行業(yè)協(xié)會(huì)可以在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)煤礦安全事故中的典型案例，編發(fā)成圖文并茂的宣傳冊(cè)和生動(dòng)直觀的視頻材料，深入企業(yè)，宣傳安全生產(chǎn)的注意事項(xiàng)，說(shuō)明安全事故后果的嚴(yán)重性，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。從而督促?gòu)臉I(yè)人員提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，樹(shù)立起安全第一的思想，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍[2]。

2.2 通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平

我國(guó)煤礦工人的整體受教育程度和技術(shù)水平偏低是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的原因之一，因此，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高職工安全素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。培訓(xùn)一方面可以提高礦工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，另一方面可以讓礦工掌握專(zhuān)業(yè)預(yù)防和自救知識(shí)。自救和應(yīng)急能力，是應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的關(guān)鍵要素。智利礦難的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是，被困礦工在被救援人員發(fā)現(xiàn)之前，能夠迅速組織起來(lái)開(kāi)展自救，有序撤退到避難所、成立臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)給養(yǎng)進(jìn)行配給、建立日常生活秩序等等。

我國(guó)《煤炭法》也規(guī)定：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。”但是，安全技術(shù)培訓(xùn)要求授課人員既要具備一定的理論知識(shí)，又要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而限于企業(yè)的條件，不可能每個(gè)企業(yè)都有自己的培訓(xùn)師資。因此，充分利用和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展安全技能培訓(xùn)是必然的選擇。

2.3 充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的規(guī)范和監(jiān)督功能，制定和完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，彌補(bǔ)政府在安全監(jiān)管方面的不足

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要保證煤礦的規(guī)范化和精細(xì)化運(yùn)作，必須從完善、細(xì)化規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)入手，建立一整套包括職能分工、崗位職責(zé)說(shuō)明、工作流程等在內(nèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。只有如此，才能做到有章可循。而編制的制度和標(biāo)準(zhǔn)必須規(guī)范、符合工作實(shí)際，才能保證規(guī)范的可操作性和有效性。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分利用自己熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才在充分調(diào)研和深入研究的基礎(chǔ)上，制定出符合煤礦生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，從而提高整個(gè)行業(yè)的規(guī)范水平。

其次，行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效彌補(bǔ)政府安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在人員、技術(shù)上的不足，更好地做好安全監(jiān)督工作。我國(guó)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以起到真正的監(jiān)管作用。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，將各煤礦企業(yè)的安全管理專(zhuān)家集中起來(lái)，可以在一定程度上彌補(bǔ)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)人員配置上的不足，并且，各企業(yè)的安全管理專(zhuān)家從事本行業(yè)安全管理時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，可以起到事半功倍的效果。

3 充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的作用應(yīng)采取的保障措施

目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)地位和職能還不明確，自主性不夠，為保障行業(yè)協(xié)會(huì)作用的充分發(fā)揮，應(yīng)該從改善協(xié)會(huì)外部發(fā)展環(huán)境和提高協(xié)會(huì)自身能力兩個(gè)方面入手。

3.1 政府應(yīng)為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

首先，政府要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的法律地位[3]。日本為了最大限度地發(fā)揮非政府組織的作用，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《工業(yè)事故預(yù)防組織法》，明確了各組織的地位與職責(zé)。而我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)均未出臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)方面的具體職能和應(yīng)該扮演的角色不夠具體明確。地位不明確，工作就不好開(kāi)展。因此，政府需要通過(guò)制定和完善相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的法律地位和具體職能，以便協(xié)會(huì)能夠放心地發(fā)揮自己的功能。

其次，政府應(yīng)淡化權(quán)力，做好授權(quán)，通過(guò)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大協(xié)會(huì)的發(fā)展和活動(dòng)空間。例如，政府可以通過(guò)向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，政府則作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)。也可以借鑒德國(guó)同業(yè)保險(xiǎn)公會(huì)的做法[4]，經(jīng)政府授權(quán)，由煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)成立煤炭行業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)，基金由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，主要用于各煤炭企業(yè)的安全事故預(yù)防，協(xié)會(huì)可以利用保險(xiǎn)基金，舉辦各種培訓(xùn)班，提高工人的安全生產(chǎn)技術(shù)水平和煤礦管理人員的管理水平。還可以從保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金，幫助實(shí)力比較弱的煤炭企業(yè)改善生產(chǎn)條件和安全設(shè)施。同時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納同企業(yè)的安全管理業(yè)績(jī)掛鉤，管理好的企業(yè)降低費(fèi)率，出事故的企業(yè)提高費(fèi)率，使保險(xiǎn)基金的繳納成為煤礦安全成本的一部分，使企業(yè)出于降低成本的考慮提高對(duì)安全生產(chǎn)的重視。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平

行業(yè)協(xié)會(huì)能否存在和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于其服務(wù)質(zhì)量的高低。因此，協(xié)會(huì)最重要的是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以更好服務(wù)于政府和企業(yè)。

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)要擺正位置，明確職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為為行業(yè)服務(wù)的自律性組織，要減少對(duì)行政部門(mén)的依賴(lài)性，履行其行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能。要把主要精力放到為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中實(shí)際問(wèn)題的角度上來(lái)，而不應(yīng)該成為政府執(zhí)行其行政監(jiān)管的另一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能求得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。

其次，要以培訓(xùn)教育為中心，提高服務(wù)水平?，F(xiàn)在大多數(shù)協(xié)會(huì)承擔(dān)的主要職能是培訓(xùn)教育，在其他職能不明確的情況下，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)中心任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展安全培訓(xùn)教育、組織企業(yè)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、幫助企業(yè)分析事故原因等提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。

最后，要通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，健全完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、人事制度、財(cái)務(wù)管理制度、對(duì)外服務(wù)機(jī)制等，提升自身能力。

[1]李丕仕.我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息功能[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007(7)：49-50.

[2]劉正偉，王立杰.煤礦安全管理探討[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2008(4)：74-76.

[3]姜文明.論如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用[EB/OL]廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)，http:∥www.gzajj.gov.cn/BrowseArticle.aspx?fArticleID=20db1ae0-da2d-4a90-b1d9-631bb6fc2674.

[4]青島市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，德國(guó)安全管理體制的借鑒價(jià)值[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2005(3)：75-77.