本刊記者 潘華
政策法規(guī)工作組
——從四方面著手為I&I行業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
本刊記者 潘華
自2009年,中國洗協(xié)對(duì)我國I&I清洗劑行業(yè)進(jìn)行調(diào)研以來,深入工業(yè)與公共設(shè)施清潔行業(yè),政策法規(guī)組在配合政府做好了相關(guān)政策法規(guī)的研究工作,促進(jìn)了行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展;積極組織法規(guī)組成員對(duì)本行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提出建議;組織行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)的技術(shù)交流;代表會(huì)員及行業(yè)利益,提出經(jīng)濟(jì)政策和立法建議等四個(gè)方面,為工業(yè)與公共設(shè)施清潔行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解,我國的工業(yè)清洗行業(yè)開始于20世紀(jì)70年代末,而公共設(shè)施清潔開始于1986年。工業(yè)清洗包括:食品加工業(yè)的清洗消毒;飲料、啤酒、奶制品加工業(yè)的清洗消毒;金屬加工、精密件加工中的清洗;電子、機(jī)械、能源制造中的清洗;鍋爐、管道清洗;生產(chǎn)生活用品加工業(yè)中(如皮革、紙張、紡織、塑料、羽絨等)的清洗等。公共設(shè)施清洗包括:酒店、客房、餐飲業(yè)、機(jī)場、商業(yè)樓宇、超市、醫(yī)院、學(xué)校、公共娛樂場所的清洗;洗衣房等公共場所的清洗;交通工具設(shè)施(飛機(jī)、火車、汽車、輪船等)的清洗等。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)各行業(yè)對(duì)清洗有了越來越高的要求,國內(nèi)清洗行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期,出現(xiàn)了一批大大小小的清洗公司。目前,I&I清洗劑已廣泛應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。
中國洗協(xié)在2009年對(duì)我國I&I清洗劑行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。目前,我國I&I企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分布于東部發(fā)展快的地域,企業(yè)類型有跨國企業(yè)、國有企業(yè)、大多數(shù)是民營、私營企業(yè),分散在石油、化工、機(jī)械、紡織、輕工及商業(yè)服務(wù)多個(gè)行業(yè)中。雖然我國I&I行業(yè)發(fā)展迅速,但整個(gè)I&I行業(yè)沒有一定的質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管,沒有歸口的行業(yè)管理,沒有規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),長期處于分散狀態(tài),I&I清洗劑市場從整體上來看還比較混亂,非常不利于行業(yè)的科學(xué)、規(guī)范管理與健康發(fā)展。而國際上發(fā)達(dá)國家I&I清洗劑行業(yè)已經(jīng)較為成熟,行業(yè)法規(guī)明確,處于良性競爭階段。在亞洲的日本I&I清洗業(yè)發(fā)展得最為成熟,而中國、泰國、印度面臨著很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
I&I清洗劑不同于民用洗滌劑,具有更多原料和配方的使用,并更加細(xì)分、更加專業(yè)化的清洗特點(diǎn),注重優(yōu)異的性能(例如美觀與清潔);專業(yè)化;自動(dòng)化;針對(duì)客戶的定制服務(wù)(針對(duì)性強(qiáng));采用濃縮化;采用強(qiáng)力的方法來清洗;現(xiàn)場的性能需求;盡可能的快速清洗,并且工業(yè)與公共銷售渠道直接面向終端客戶。國外對(duì)環(huán)保的關(guān)注和相關(guān)法規(guī)的出臺(tái),迫使含有鹵代烷烴溶劑的清潔劑得以禁用;日本JSIA組織I&I行業(yè)禁用APEO;還有對(duì)其他溶劑使用的限制等等。而在我國APEO——烷基酚聚氧乙烯醚和鹵代烷烴溶劑已禁用;為了人體安全,也提出了無鉻酸鹽和無硝酸鹽,無揮發(fā)性溶劑、無重金屬離子等要求。
在目前工業(yè)低迷、關(guān)注可持續(xù)性發(fā)展、水資源短缺和關(guān)注安全的全球市場趨勢的大環(huán)境下,對(duì)產(chǎn)品成本、性能、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)等方面日益關(guān)注。要使我國I&I行業(yè)健康發(fā)展,解決環(huán)境與人體安全問題,順應(yīng)綠色化發(fā)展要求,建立起全國I&I清潔行業(yè)的信息平臺(tái),做好行業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)等工作,協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理,為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∠嚓P(guān)政策扶持是十分必要的。
中國洗協(xié)政策法規(guī)工作組(以下簡稱“法規(guī)組”)2006年成立,法規(guī)組成員涵蓋民用洗滌劑和工業(yè)與公共設(shè)施行業(yè)成員,主要作用是加強(qiáng)國家政策引導(dǎo),搭建政府與企業(yè)之間溝通的橋梁,反映行業(yè)訴求,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)國內(nèi)I&I行業(yè)目前存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失,缺乏監(jiān)督管理、不良競爭等一些列問題,法規(guī)組可以借助已有工作模式和系列信息平臺(tái)很好的開展相關(guān)工作,為I&I行業(yè)發(fā)展發(fā)揮較大作用。法規(guī)組主要工作如下。
對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》提出修改意見。此次修訂的最大亮點(diǎn)是采用了中國洗滌用品工業(yè)協(xié)會(huì)的建議,在《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方向建議中,增加了節(jié)能、節(jié)水、高效、多功能、環(huán)保安全的工業(yè)與公共設(shè)施清洗劑內(nèi)容;將工業(yè)與公共設(shè)施清潔首次列入國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。
同時(shí)在《政府采購品目分類目錄》中,中國洗協(xié)建議在政府采購清單的專用設(shè)備、辦公消耗用品及類似物品、醫(yī)藥品、基礎(chǔ)化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品、會(huì)議和會(huì)展服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、城市市容管理、城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)、交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)等十個(gè)類別大項(xiàng)中,增加工業(yè)與公共設(shè)施清潔行業(yè)的清潔設(shè)備、清洗劑、消毒服務(wù)。
如行業(yè)“十二五規(guī)劃”的編制、“洗滌用品、表面活性劑行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的編制,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資指南、輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等內(nèi)容的制定和實(shí)施我們均有征集和參考法規(guī)組意見,并已有相關(guān)建議列入。
2012年在中國洗協(xié)組織下,I&I企業(yè)參與起草,并由全國表面活性劑和洗滌用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國食品用洗滌消毒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)審查通過了工業(yè)清洗專業(yè)術(shù)語、工業(yè)洗衣用乳化劑、工業(yè)洗衣用洗滌劑等工業(yè)與公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)行業(yè)發(fā)展的突出問題,收集國外相關(guān)情況,結(jié)合本國政策、實(shí)際情況等向政府提供政策法規(guī)方面的建議。
通過協(xié)會(huì)與政府部門的溝通及行業(yè)兩會(huì)代表提案,在推進(jìn)洗滌劑濃縮化、關(guān)于洗滌用品進(jìn)入連鎖超市商業(yè)立法的建議等問題上爭取國家經(jīng)濟(jì)政策和立法,上述提案均得到了相關(guān)政府部門的積極回應(yīng)。此外還對(duì)洗滌產(chǎn)品出口退稅問題、生產(chǎn)許可問題、國際貿(mào)易政策對(duì)我國洗滌行業(yè)影響問題等等進(jìn)行了積極主動(dòng)的反應(yīng)和溝通。
對(duì)以上各項(xiàng)工作,法規(guī)組秘書處會(huì)定期將涉及行業(yè)生產(chǎn)的所有政策法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行收集整理匯編,發(fā)送給相關(guān)法規(guī)組成員,以便成員及時(shí)了解政策法規(guī)動(dòng)態(tài)。
中國洗協(xié)法規(guī)組通過各方面的努力工作,對(duì)《輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》、《政府采購品目分類目錄》等工作中,將工業(yè)與公共設(shè)施清潔列入國家發(fā)展層面,為該行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做了鋪墊,并從相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作中,逐步開展了I&I行業(yè)法規(guī)的制修訂的工作,使行業(yè)法規(guī)的完善出現(xiàn)了曙光,有著積極重大的意義。然而行業(yè)的發(fā)展規(guī)范需要長時(shí)間的投入和調(diào)整,希望在以后的工作中,各I&I企業(yè)能夠積極參與,法規(guī)組可以充分結(jié)合現(xiàn)有平臺(tái),在中國洗協(xié)與國家環(huán)保部、工信部、衛(wèi)生部、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等部委的工作合作中,在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),國家政策、行業(yè)規(guī)劃、國家課題、貿(mào)易關(guān)稅、資金扶持、行業(yè)談判等等方面為I&I的行業(yè)規(guī)范發(fā)展做出更進(jìn)一步的工作。