張 宇,王 文

(1.中國政法大學(xué)，北京 102249；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

新時期，地質(zhì)調(diào)查任務(wù)艱巨，人才隊伍發(fā)展急待打破僵局，開拓新局面。加強以地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)軍人才為核心，以業(yè)務(wù)骨干為主體，以專業(yè)人才和輔助人員相配套，優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作的地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊(以下簡稱“業(yè)務(wù)團隊”)建設(shè)，能夠帶動地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)、人才隊伍和條件建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的內(nèi)涵與意義

地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊是指具有相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向，合理的人員結(jié)構(gòu)，具有獨立承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查和科研業(yè)務(wù)能力的組織單元，一般由五要素構(gòu)成：

1)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)方向和項目支撐

業(yè)務(wù)團隊?wèi)?yīng)具有穩(wěn)定的地質(zhì)調(diào)查、科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向，原則上是常態(tài)性工作，需要有持續(xù)的項目支撐。

2)明確的團隊目標(biāo)

在地質(zhì)調(diào)查科研業(yè)務(wù)、團隊建設(shè)、出成果、出人才等方面制定明確目標(biāo)，并具有實現(xiàn)目標(biāo)的措施。

3)合理的人員結(jié)構(gòu)

業(yè)務(wù)團隊要有合理的專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)、一般由業(yè)務(wù)帶頭人、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人才和輔助人員構(gòu)成。成員優(yōu)勢互補，形成持續(xù)發(fā)展的梯隊。

4)有效的激勵約束機制

根據(jù)業(yè)務(wù)團隊建設(shè)目標(biāo)，制定績效考評的指標(biāo)體系、評價辦法和獎懲措施等。另外，要研究制定引進人才、使用和培養(yǎng)人才的配套措施，保持業(yè)務(wù)團隊的活力和創(chuàng)新動力。

5)積極、和諧的團隊文化

團隊文化包括求實、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻和尊重知識、尊重人才、尊重貢獻的團隊文化理念，和諧寬松的文化氛圍等。

按照上述五要素來整合、優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查計劃項目和工作項目組，可以逐步建設(shè)成為合格的業(yè)務(wù)團隊。在計劃項目基礎(chǔ)上建成的業(yè)務(wù)團隊，可以看作是地調(diào)局層次的業(yè)務(wù)團隊(或叫一級業(yè)務(wù)團隊)。由于局屬單位一般都承擔(dān)一個或多個計劃項目，可將局屬單位視為一級業(yè)務(wù)團隊群；在工作項目基礎(chǔ)上建成的業(yè)務(wù)團隊，可以看作是局屬單位層次的業(yè)務(wù)團隊(或叫二級業(yè)務(wù)團隊)。局屬單位中的業(yè)務(wù)處室可視為二級業(yè)務(wù)團隊群。這樣，地調(diào)局的組織結(jié)構(gòu)就形成縱橫交叉的矩陣。一個方向是現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系的層級管理，另一個方向是業(yè)務(wù)團隊。每個業(yè)務(wù)人員既受現(xiàn)行行政隸屬關(guān)系中相應(yīng)的層級管理，又接受其所在業(yè)務(wù)團隊的任務(wù)管理。

地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)和公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍常態(tài)化是戰(zhàn)略選擇，建設(shè)業(yè)務(wù)團隊則是該戰(zhàn)略的具體實施。當(dāng)前，推進業(yè)務(wù)團隊建設(shè)是提高地調(diào)局核心能力的重要抓手。

一是為出成果、出人才提供了條件保障。李廷棟院士曾在論文“尊重地質(zhì)工作規(guī)律，加強科技人才培養(yǎng)”中專門論述了人才成長的必備條件，核心思想是要穩(wěn)定科研人員的研究領(lǐng)域和方向，讓他們在某一學(xué)科領(lǐng)域或某一地區(qū)進行長期的調(diào)查研究，才能成為權(quán)威專家。地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊建設(shè)，就是要求形成穩(wěn)定的地質(zhì)調(diào)查、科研業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向，有持續(xù)的項目支撐，制定出成果、出人才等方面有明確目標(biāo)。同時，業(yè)務(wù)團隊能夠發(fā)揮團隊的整體功能，從而為出成果，出人才提供了條件保障。通過培養(yǎng)造就一批引領(lǐng)我國地質(zhì)工作的高水平的業(yè)務(wù)團隊，能夠提升整個地調(diào)局的核心能力，逐步增強我國在國際地學(xué)領(lǐng)域的地位。

二是有利于吸收外部人才為我所用。業(yè)務(wù)團隊具有開放性特點，既在一定程度上克服了隊伍規(guī)模不足的缺陷，又保持了公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的核心能力。業(yè)務(wù)團隊中的項目設(shè)計思路，核心技術(shù)和成果綜合由局系統(tǒng)人員完成，其他一些工作可以通過外包、優(yōu)選單位和外協(xié)等方式完成。業(yè)務(wù)團隊通過項目聯(lián)系，與地調(diào)局以外的有關(guān)單位建立長期的業(yè)務(wù)聯(lián)系和合作關(guān)系，能夠?qū)I(yè)務(wù)團隊的能力大幅度提高。

三是有利于促進業(yè)務(wù)、人才隊伍和條件建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展中，我們始終重視業(yè)務(wù)的發(fā)展，并圍繞完成任務(wù)建章立制，組織實施，而對隊伍的發(fā)展缺乏系統(tǒng)考慮。比如，地質(zhì)調(diào)查任務(wù)都是以專項的形式開展，但專項資金管理辦法的制定并沒有考慮隊伍的持續(xù)發(fā)展問題，其中發(fā)表論文、出版專著等成果的轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)的費用是不允許列支的。提出強化團隊建設(shè)的思路，就是要將項目的部署與業(yè)務(wù)團隊的發(fā)展相結(jié)合，裝備、基地等保障條件建設(shè)也是圍繞業(yè)務(wù)團隊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，這樣有利于促進業(yè)務(wù)、人才隊伍和條件建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展(圖1)。

圖1 地調(diào)局業(yè)務(wù)、人才隊伍和條件建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示意圖

2 業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的實踐探索

通過對中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所、青島海洋地質(zhì)研究所、中科院地質(zhì)與地球物理研究所等單位調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些單位在科研團隊建設(shè)方面做了積極探索，形成了鮮明特色，提供了重要借鑒。

1)按三個層次、四個要素建設(shè)業(yè)務(wù)團隊

以上單位在業(yè)務(wù)團隊建設(shè)中的共性做法是，按照人員科研能力把團隊分為三個層次：第一個層次是團隊帶頭人。一個好的帶頭人要求業(yè)務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強，具有海納百川的胸懷。第二個層次是一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干。第三個層次是與團隊規(guī)模相適應(yīng)的一般業(yè)務(wù)人員。地科院地質(zhì)所認(rèn)為，引進高端人才對于團隊建設(shè)至關(guān)重要，高端人才進入單位后，能吸引很多科研骨干，逐漸形成科研團隊。

地科院資源所等單位提出，業(yè)務(wù)團隊是由人員、項目、經(jīng)費、管理四要素有機結(jié)合的組織，即業(yè)務(wù)團隊要具備合理的人員結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)費支持、和諧團結(jié)創(chuàng)新的氛圍、有效的激勵約束機制等。

2)整合研究力量，建設(shè)業(yè)務(wù)團隊

地科院物化探所圍繞加強科研團隊建設(shè)，在對人員結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，依據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)要與人員結(jié)構(gòu)相一致的原則，將零散科研人員整合到各研究領(lǐng)域的團隊中，改變了過去研究組小而散的狀況。在科研團隊建設(shè)中，通過項目支持和組織推進方式，對有關(guān)研究室和項目組進行了整合，并明確了研究方向，為打造業(yè)務(wù)團隊和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才起到了推進作用。此外，該所依托物化探研究室、地震方法研究室等幾個主要業(yè)務(wù)處室，集中科研力量，正努力打造一支高、精、尖的地質(zhì)調(diào)查物化探研究核心科研團隊。

3)依托重點實驗室平臺，建設(shè)高質(zhì)量業(yè)務(wù)團隊

青島海洋地質(zhì)研究所依托重點實驗室相繼完成了一系列重要海洋地質(zhì)研究工作，形成了專業(yè)優(yōu)勢，吸引了大批海洋地質(zhì)專業(yè)人才，凝聚了一批具有海洋地質(zhì)研究經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，建立了一支優(yōu)秀的海洋地質(zhì)科研團隊。

4)對業(yè)務(wù)團隊實行整體考核，建立激勵約束機制

地科院資源所在考核機制上，淡化個人考核，突出對團隊整體考核。考核主要分四個方面：一是性質(zhì)考核，衡量是不是一個科研團隊；二是成果考核，衡量研究報告、論文、專著以及獲獎的次數(shù)、級別，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況等；三是人才考核，衡量人才專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、稱號頭銜等；四是軟環(huán)境考核，衡量團隊的和諧程度、團結(jié)氛圍等。此外，還制定了《優(yōu)秀科研團隊評比辦法》，每年對科研團隊進行評比和選拔，對評選出的優(yōu)秀科研團隊進行表彰和獎勵。

地科院力學(xué)所激勵機制范圍廣泛，覆蓋到科研工作與管理工作的方方面面。對于特殊優(yōu)秀人才，在績效工資分配上給予一定傾斜。對在國內(nèi)外核心期刊上發(fā)表論文的作者給予獎勵，鼓勵發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文。對獲得國家科技進步獎、自然科學(xué)基金獎以及部科技進步獎的人員，獲得中國地質(zhì)科學(xué)院年度十大科技進展及中國地質(zhì)學(xué)會年度科技十大成果獎的項目人員給予獎勵。對地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目設(shè)計和成果獲得優(yōu)秀的人員，各種財務(wù)報表獲得優(yōu)秀的、安全生產(chǎn)保持較好的人員給予獎勵。

5)注重團隊文化建設(shè)

調(diào)研的單位在業(yè)務(wù)團隊建設(shè)中，都比較重視團隊文化建設(shè)。積極營造重視“真才實學(xué)”的氣氛和干事業(yè)的氛圍，強調(diào)“人品好才能科研好”的理念。提倡積極進取、實事求是的精神，并貫徹到工作的方方面面。

3 業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的困難和問題

盡管局屬單位在業(yè)務(wù)團隊建設(shè)方面進行了積極探索，但屬于各單位的自發(fā)行為，業(yè)務(wù)團隊建設(shè)尚未成為地調(diào)局的戰(zhàn)略行動。

1)業(yè)務(wù)團隊建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

局屬單位在地質(zhì)調(diào)查團隊結(jié)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)定位等方面還不夠科學(xué)合理，存在有的專業(yè)實力強、有的專業(yè)實力弱，團隊發(fā)展不平衡現(xiàn)象。局屬單位業(yè)務(wù)團隊建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；計劃項目設(shè)置與業(yè)務(wù)團隊的發(fā)展沒有形成有機聯(lián)系；現(xiàn)行的專項資金管理辦法等不利于業(yè)務(wù)團隊建設(shè)；圍繞團隊建設(shè)的配套制度，如業(yè)務(wù)團隊考核辦法，考核程序和后續(xù)措施等，急待建立和完善。

2)隊伍規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)不合理制約業(yè)務(wù)團隊建設(shè)

與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，我國公益性調(diào)查隊伍規(guī)模嚴(yán)重不足，尤其是缺少油氣調(diào)查隊伍，海洋調(diào)查隊伍和境外地質(zhì)調(diào)查研究隊伍非常薄弱。目前，地調(diào)局直屬單位承擔(dān)的貨幣工作量占地質(zhì)調(diào)查項目貨幣工作總量的30%左右(含外協(xié)項目)?？鄢鈪f(xié)費后，實際承擔(dān)的貨幣工作量僅占總量的20%左右。地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊是以局屬隊伍為核心的業(yè)務(wù)團隊，因此建設(shè)難度很大，不僅要在原有隊伍基礎(chǔ)上按業(yè)務(wù)領(lǐng)域整合、調(diào)整優(yōu)化，而且面臨著新建和擴建的問題。所以，要求隊伍規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)團隊建設(shè)同步進行。在新建隊伍過程中，由于缺少業(yè)務(wù)積累和人才積累，在人才引進、學(xué)科建設(shè)和團隊成員相互配合方面，將給業(yè)務(wù)團隊建設(shè)增加很多困難。

3)缺乏引進高端人才的特殊政策

選拔、培養(yǎng)和引進高端人才(團隊學(xué)科帶頭人)是建設(shè)好地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊的關(guān)鍵。須有特殊的政策，才能引進高端人才?，F(xiàn)行事業(yè)單位，缺乏引進、留住高端人才諸如住房、收入、前沿重大項目等待遇方面的特殊政策。地調(diào)局在定位和發(fā)展趨勢上是集調(diào)查、研究和服務(wù)為一身的公益性科研事業(yè)單位，需要積極爭取和研究解決像中科院那樣吸引高端人才的特殊政策。

4)調(diào)動現(xiàn)有人員積極性面臨著新挑戰(zhàn)

中共中央于2011年4月發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2011]5號)，確定了事業(yè)單位分類改革時間表：2011～2015年，清理規(guī)范事業(yè)單位并完成分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制，形成中國特色的公益服務(wù)體系。根據(jù)綜合分析，隨著事業(yè)單位改革的推進，絕大部分局屬單位需要進入公益一類。變化趨勢：一是中央財政會根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，給予經(jīng)費保障，事業(yè)單位基本支出預(yù)算嚴(yán)重不足的現(xiàn)象會有所緩解。二是實行崗位管理，健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的分配制度，實行績效工資?？冃ЧべY將是實行激勵的一個重要手段。三是經(jīng)費支出將實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，績效考核將全面推行。四是對干事業(yè)、成就感、自我價值實現(xiàn)等的追求將逐漸成為員工發(fā)展的重要動力之一。如何在新的政策框架下，研究建立激勵約束機制是一個新課題。

4 業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的對策建議

在綜合分析與實踐總結(jié)基礎(chǔ)上，提出以下對策與建議：

1)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進業(yè)務(wù)團隊建設(shè)

推進業(yè)務(wù)團隊建設(shè)是提高地調(diào)局核心能力的重要抓手，要從地調(diào)局發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的重要意義，并加強統(tǒng)籌規(guī)劃。具體可采取上、下結(jié)合的方式開展：一是各局屬單位，根據(jù)局業(yè)務(wù)發(fā)展重點、單位自身職責(zé)定位、單位的項目基礎(chǔ)、團隊基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢等，合理規(guī)劃本單位的業(yè)務(wù)團隊。二是局根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)團隊建設(shè)方案，統(tǒng)籌考慮局的業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)團隊的規(guī)模和資源的整合等因素，提出局層次的業(yè)務(wù)團隊發(fā)展規(guī)劃。三是局在計劃項目設(shè)置和調(diào)整，編制配置、裝備保障等方面，充分考慮業(yè)務(wù)團隊發(fā)展的需求，加強引導(dǎo)，保證業(yè)務(wù)團隊有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)方向和較長期的項目支持。同時，研究制定引導(dǎo)業(yè)務(wù)團隊發(fā)展的考核辦法和激勵政策等。

2)按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域—項目設(shè)置—團隊建設(shè)協(xié)調(diào)一致的原則建設(shè)業(yè)務(wù)團隊

地調(diào)局中長期發(fā)展規(guī)劃中確定的業(yè)務(wù)方向是項目設(shè)置的重要依據(jù)。應(yīng)圍繞這些重要領(lǐng)域和重點業(yè)務(wù)方向設(shè)置項目，業(yè)務(wù)團隊建設(shè)的定位應(yīng)當(dāng)與這些重點業(yè)務(wù)方向有機結(jié)合。一方面通過業(yè)務(wù)團隊的持續(xù)工作，實現(xiàn)地調(diào)局的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，也使業(yè)務(wù)團隊有長期穩(wěn)定的項目和經(jīng)費支持。

以計劃項目為依托，設(shè)置地調(diào)局層次的業(yè)務(wù)團隊。將計劃項目逐步優(yōu)化、改造，形成地質(zhì)調(diào)查主要業(yè)務(wù)團隊。以工作項目為依托設(shè)置局屬單位層次的業(yè)務(wù)團隊。

3)積極推進重點實驗室和業(yè)務(wù)中心建設(shè)，為業(yè)務(wù)團隊搭建平臺

要整合業(yè)務(wù)存在重復(fù)的科研力量，加大投入，提高綜合實力，為申請國家重點實驗室做好基礎(chǔ)建設(shè)，為實驗室建設(shè)提供項目支持、人才引進、出國交流等政策支持，使其與業(yè)務(wù)中心建設(shè)緊密結(jié)合，促進實驗室團隊發(fā)展。

4)研究建立業(yè)務(wù)團隊激勵、約束機制

淡化個人考核，強化團隊考核。建立業(yè)務(wù)團隊考核辦法，制定相應(yīng)的激勵政策，促進團隊建設(shè)。

結(jié)合事業(yè)單位分配制度改革，建立完善以崗位管理為核心的用人制度；建立完善以績效工資為主要內(nèi)容的分配制度，研究制定以職能完成為導(dǎo)向、兼顧隊伍發(fā)展、有利于出成果、出人才的績效分配指導(dǎo)意見。

地調(diào)局在定位和發(fā)展趨勢上是集調(diào)查、研究和服務(wù)為一身的公益性科研事業(yè)單位，要積極爭取和研究解決吸引高端人才的特殊政策。

5)加強團隊文化建設(shè)，建立和諧的文化氛圍

營造學(xué)術(shù)平等、和諧寬松的團隊文化；創(chuàng)建求實、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻和尊重知識、尊重人才、尊重貢獻的團隊文化理念；建立清晰的、團隊成員認(rèn)可的發(fā)展愿景，為成員提供均等的學(xué)習(xí)深造機會。加強優(yōu)秀業(yè)務(wù)團隊的宣傳，營造積極、向上的氛圍。