張福良，路玉林，郭艷紅

(1.國(guó)土資源部找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)中心，北京 100120；2.北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044)

當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求強(qiáng)度不斷提升?！傲⒆銍?guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)找礦突破”是我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的緊迫任務(wù)，國(guó)務(wù)院為此專門(mén)召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議，國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和科技部等四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)專門(mén)會(huì)議部署找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。目前，全國(guó)各地基本形成了推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦突破的強(qiáng)大輿論氛圍和良好的工作態(tài)勢(shì)。

1 整裝勘查的內(nèi)涵

整裝勘查是實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)的重要手段。根據(jù)國(guó)土資源部汪民副部長(zhǎng)的講話精神和《整裝勘查組織實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，整裝勘查區(qū)通常指具有較高的地質(zhì)工作基礎(chǔ)和發(fā)現(xiàn)大型及以上規(guī)模礦床的資源潛力，近期礦產(chǎn)勘查工作已取得重要進(jìn)展，具備開(kāi)展大規(guī)模商業(yè)性勘查條件的地區(qū)。整裝勘查就是在整裝勘查區(qū)內(nèi)開(kāi)展的礦產(chǎn)勘查“會(huì)戰(zhàn)”，旨在通過(guò)統(tǒng)一部署和全面落實(shí)找礦新機(jī)制，加大以社會(huì)投資為主體的勘查投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資金緊密結(jié)合，盡快發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)一批大型、特大型礦床，大幅增加重要礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量，形成規(guī)模以上可供開(kāi)發(fā)的資源基地。整裝勘查區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其它相關(guān)規(guī)劃的要求。整裝勘查區(qū)原則上不跨省設(shè)置，面積一般在200～1000km2，以礦集區(qū)或找礦遠(yuǎn)景區(qū)為基本單元，可包括多個(gè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊。西部工作程度較低地區(qū)面積可適當(dāng)擴(kuò)大。主攻礦種以國(guó)家緊缺和大宗支柱礦產(chǎn)為主。工作周期一般為3～5a。

目前，全國(guó)已劃定47片整裝勘查區(qū)，第二批整裝勘查區(qū)正在遴選和論證中。

2 全國(guó)整裝勘查進(jìn)展情況

自2011年在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)整裝勘查工作以來(lái)，各有關(guān)省(區(qū)、市)高度重視，按照《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011～2020年》及國(guó)土資源部等四部門(mén)的統(tǒng)一部署要求，積極開(kāi)展整裝勘查工作，整裝勘查區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作明顯加強(qiáng)，部分礦種資源量大幅增長(zhǎng)，社會(huì)投資主體、礦山企業(yè)、地勘單位參與找礦的積極性不斷提高，找礦新機(jī)制煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

2.1 整裝勘查取得了階段性成果

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)47片整裝勘查區(qū)地質(zhì)勘查總投入達(dá)到60.21億元，其中：中央財(cái)政資金12.54億元，地方財(cái)政資金13.81億元，社會(huì)資金33.86億元。社會(huì)資金投入約占總投入的56.2%。全年整裝勘查區(qū)共計(jì)完成主要實(shí)物工作量：鉆探254萬(wàn)m，坑探8.2萬(wàn)m。2011年，47片整裝勘查區(qū)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地101處，其中大型規(guī)模40處。1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、物探、化探等基礎(chǔ)性地質(zhì)工作集中部署、快速推進(jìn)，顯著提高了整裝勘查區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，為后續(xù)勘查投入和相關(guān)工作跟進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)。

2.2 各地涌現(xiàn)出很多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法

從實(shí)地調(diào)研和整裝勘查推進(jìn)會(huì)了解的情況看，各地在推進(jìn)整裝勘查工作中開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，有些地方形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。河南省大力推進(jìn)政府主導(dǎo)推動(dòng)、因地制宜兼顧各方利益整裝勘查，建立訂單式找礦、契約式找礦和股份制找礦等多種工作模式。遼寧省鞍山―本溪地區(qū)鐵礦整裝勘查，建立了地方政府、礦山企業(yè)、地勘單位聯(lián)合的運(yùn)作機(jī)制，各方面參與找礦的積極性越來(lái)越高。云南、西藏等地方政府組建了專門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了互利共贏、良性循環(huán)。青海省制定了鼓勵(lì)地勘單位積極找礦、地質(zhì)成果獎(jiǎng)勵(lì)、探礦權(quán)合同管理等一系列配套文件，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、地勘單位投資參與地質(zhì)找礦，以大投入、大企業(yè)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，加快推進(jìn)找礦突破，取得了顯著成效。云南省把整裝勘查與國(guó)有地勘單位改革結(jié)合起來(lái)，為地勘單位優(yōu)先配置一部分探礦權(quán)，安排一批地勘基金，成果處置實(shí)施“轉(zhuǎn)增資本金”政策和重大找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)出地勘單位找礦的積極性。這些做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)的整裝勘查工作起到了引領(lǐng)和示范作用。

3 整裝勘查推進(jìn)工作中存在的主要問(wèn)題

3.1 找礦新機(jī)制尚未完全落地

“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”作為找礦新機(jī)制尚未真正落地。一些省份整裝勘查區(qū)仍然是省級(jí)財(cái)政投入為主，社會(huì)資金進(jìn)入比例較低。整裝勘查區(qū)所涉及的公益性地質(zhì)工作的部署原則和目的雖很明確，但由于國(guó)家及地方地勘基金投入定位不準(zhǔn)，商業(yè)跟進(jìn)受到很大影響。有些擁有資源潛力較好的礦業(yè)權(quán)人雖缺少資金投入也不愿意引入基金合作探礦，間接造成勘查進(jìn)展放緩的局面。

3.2 礦業(yè)權(quán)進(jìn)一步整合難度增大

2006年以來(lái)，我國(guó)已先后進(jìn)行了兩輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作，在優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局、提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用水平等方面取得了明顯成效。但通過(guò)對(duì)47片整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)分布情況的調(diào)查研究，礦業(yè)權(quán)設(shè)置“多、小、散”問(wèn)題依然存在，尤其是中東部地區(qū)的一些整裝勘查區(qū)內(nèi)，原有礦業(yè)權(quán)設(shè)置密度大，關(guān)系復(fù)雜，礦業(yè)權(quán)進(jìn)一步整合難度大，且整合周期長(zhǎng)，一定程度上影響了整裝勘查工作的推進(jìn)。

3.3 國(guó)有地勘單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

整裝勘查要求的礦產(chǎn)勘查技術(shù)含量很高，必須有一定數(shù)量的熟悉相應(yīng)區(qū)域地質(zhì)條件和找礦經(jīng)驗(yàn)豐富的高端技術(shù)人才，并且擁有相應(yīng)的勘查設(shè)備和技術(shù)方法的地勘單位才能擔(dān)此重任。而具備上述條件和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有地勘單位，因資金短缺和體制機(jī)制約束等原因，有些時(shí)候被探礦權(quán)“邊緣化”，找礦技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

3.4 科技引領(lǐng)作用不到位

科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)找礦突破的關(guān)鍵。目前，整裝勘查區(qū)和重要成礦區(qū)找礦理論和方法相對(duì)滯后，深部找礦的方法手段有限，對(duì)成礦規(guī)律認(rèn)識(shí)、綜合研究及礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)急需加強(qiáng)。因而，現(xiàn)有地質(zhì)科研水平與深部找礦的新要求不相適應(yīng)，制約了勘查工作的總體部署。

3.5 專業(yè)技術(shù)人才和設(shè)備缺乏

地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備等與地質(zhì)項(xiàng)目任務(wù)不匹配。大多數(shù)地勘單位的地質(zhì)找礦專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年技術(shù)骨干力量緊缺，能獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的技術(shù)人才更是鳳毛麟角。地勘隊(duì)伍技術(shù)裝備普遍存在著資金投入低、配套程度和可利用率低、高新技術(shù)裝備所占比重低等現(xiàn)象。

4 進(jìn)一步推進(jìn)整裝勘查的政策建議

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是國(guó)務(wù)院部署的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的加快地質(zhì)勘查步伐的戰(zhàn)略行動(dòng)，是一項(xiàng)跨越式的超常規(guī)舉動(dòng)，靠固有的制度規(guī)定已經(jīng)難以推進(jìn)，需要制訂一系列的配套政策才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，研究出臺(tái)配套政策乃當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)對(duì)47片整裝勘查區(qū)進(jìn)行全面梳理和深入研究，在借鑒一些地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法的基礎(chǔ)上，為盡快實(shí)現(xiàn)找礦突破，針對(duì)推進(jìn)整裝勘查工作提出以下政策建議：

4.1 全面落實(shí)找礦新機(jī)制，加快推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查

落實(shí)找礦新機(jī)制，是順利推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵所在。核心是通過(guò)財(cái)政投入，獲取基礎(chǔ)地質(zhì)信息，吸引社會(huì)投資，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向以企業(yè)為主體的多元化投資機(jī)制。

1) 鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查領(lǐng)域。社會(huì)投資進(jìn)入整裝勘查區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作的，發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步工作的找礦靶區(qū)的，可優(yōu)先獲得該靶區(qū)的礦業(yè)權(quán)。

2) 建立社會(huì)資金風(fēng)險(xiǎn)勘查補(bǔ)貼制度。優(yōu)先安排社會(huì)資金開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查，社會(huì)資金投入地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)勘查，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于進(jìn)行深部鉆探驗(yàn)證的，實(shí)行找礦“第一鉆”財(cái)政補(bǔ)貼政策。

3) 全面總結(jié)推廣先進(jìn)省份落實(shí)找礦新機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。如河南省通過(guò)“訂單式找礦、契約式找礦、股份制找礦”等工作模式，積極引導(dǎo)各方力量，打造“找礦聯(lián)盟”，促進(jìn)整裝勘查區(qū)內(nèi)各礦業(yè)權(quán)人的合作。

4.2 完善礦業(yè)權(quán)管理，扎實(shí)推進(jìn)整裝勘查

完善礦業(yè)權(quán)管理是順利推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。近幾年，國(guó)土資源部不斷完善和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作，已出臺(tái)不少新規(guī)。但對(duì)于為實(shí)現(xiàn)找礦突破而進(jìn)行的整裝勘查工作而言，礦業(yè)權(quán)管理應(yīng)在有些環(huán)節(jié)予以突破或者傾斜。

1) 針對(duì)目前整裝勘查區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置密度大、整合難度大等問(wèn)題，如按規(guī)定實(shí)施優(yōu)惠政策后仍難以進(jìn)行整合的話，可根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào))文件精神，借鑒云南、河南等省份推進(jìn)整裝勘查的經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一勘查方案，統(tǒng)一工作進(jìn)度、統(tǒng)一質(zhì)量要求”的原則，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人根據(jù)整裝勘查實(shí)施方案，重新編制或調(diào)整原有探礦權(quán)區(qū)塊的勘查實(shí)施方案并提交承諾書(shū)，保證勘查資金投入、工作進(jìn)度與總體整裝勘查部署步調(diào)一致。對(duì)積極參加整裝勘查但面臨資金困難的礦業(yè)權(quán)人，優(yōu)先尋求與其他社會(huì)資金合作，也可申請(qǐng)中央和省級(jí)地勘基金進(jìn)行合作勘查；對(duì)不按整裝勘查方案和“五統(tǒng)一”要求推進(jìn)整裝勘查的，依法強(qiáng)制整合或按承諾書(shū)不予辦理延續(xù)登記。

2) 整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓，要重點(diǎn)以協(xié)議或招標(biāo)方式進(jìn)行出讓。新設(shè)礦業(yè)權(quán)，要堅(jiān)持整裝勘查、集約開(kāi)發(fā)的原則，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求，優(yōu)先配置給整合主體或勘查主體；主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，要與推進(jìn)整裝勘查緊密銜接，優(yōu)先出讓給已有礦業(yè)權(quán)人，以保證整裝勘查工作部署順利實(shí)施。

3) 對(duì)整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)實(shí)行優(yōu)先審批和配號(hào)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)文件要求，開(kāi)辟整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批和配號(hào)快速通道，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序和要件，提高效率。

4.3 深化國(guó)有地勘單位改革,發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用

深化國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革，就是既要使其成為地質(zhì)找礦的主力軍，又要使其成為利益主體和投資主體。積極探索市場(chǎng)化、企業(yè)化、探采一體化運(yùn)行模式，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體，特別是在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中要發(fā)揮主力軍作用。

1) 對(duì)于國(guó)有地勘單位使用國(guó)家財(cái)政資金取得的成果收益，經(jīng)批準(zhǔn)后可按規(guī)定轉(zhuǎn)為地勘單位的資本金，專項(xiàng)用于推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革和發(fā)展。

2) 對(duì)于國(guó)有地勘單位開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地，國(guó)土資源主管部門(mén)可以協(xié)議方式將該礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)優(yōu)先出讓給相關(guān)國(guó)有地勘單位。

3) 對(duì)找礦成果突出的地勘單位，可以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉靡欢〝?shù)量的探礦權(quán)。給予技術(shù)型地勘單位購(gòu)進(jìn)的先進(jìn)儀器和設(shè)備一定的財(cái)政補(bǔ)貼，并在申請(qǐng)財(cái)政支持的科研項(xiàng)目上予以傾斜。

4.4 完善地質(zhì)找礦收益分配制度，建立有效激勵(lì)機(jī)制

為了更好地落實(shí)找礦新機(jī)制，鼓勵(lì)各種資本參與地質(zhì)找礦工作，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，享受地質(zhì)找礦成果收益和承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投資者或礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

1) 由企業(yè)和社會(huì)出資勘查形成的勘查成果收益歸企業(yè)和投資人依法所有。

2) 由政府專項(xiàng)資金與企業(yè)共同投資勘查的成果收益，按雙方合同定的分配比例分享。

3) 由中央、省級(jí)財(cái)政資金全額出資的勘查項(xiàng)目，成果收益歸國(guó)家所有，并從勘查成果出讓收益中提出一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)項(xiàng)目的勘查單位和個(gè)人。

4) 對(duì)取得重大找礦成果的地方政府、企業(yè)、勘查單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加快人才培養(yǎng)

科技引領(lǐng)是順利推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要舉措之一。目前，國(guó)家財(cái)政投入地學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)十億，但直接為整裝勘查提供服務(wù)的項(xiàng)目微乎其微，與實(shí)際需求反差很大。

1) 國(guó)家財(cái)政安排用于開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的資金，優(yōu)先安排整裝勘查區(qū)內(nèi)綜合研究項(xiàng)目和勘查技術(shù)方法研究項(xiàng)目。

2) 全面梳理地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)中的科技項(xiàng)目，緊緊圍繞找礦突破需求，對(duì)已有項(xiàng)目或項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。

3) 加強(qiáng)勘查技術(shù)的培訓(xùn)、示范與推廣。全面總結(jié)勘查技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合典型實(shí)例，對(duì)一線隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)，提高常用方法技術(shù)的應(yīng)用水平。大力推廣先進(jìn)成熟的方法技術(shù)，包括物探、化探、鉆探、測(cè)試等。開(kāi)展新方法應(yīng)用的改進(jìn)與完善工作，包括深部物探數(shù)據(jù)信號(hào)的提取，增加探測(cè)深度，物探抗干擾措施的研究等。

4) 建立部、省兩級(jí)專家技術(shù)指導(dǎo)組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決勘查施工中的疑難問(wèn)題。以整裝勘查區(qū)為單元設(shè)立綜合研究項(xiàng)目，解決整裝勘查遇到的理論和技術(shù)難題，指導(dǎo)勘查工作。

5) 建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查研究基地建設(shè)與整裝勘查工作緊密結(jié)合，培養(yǎng)高校優(yōu)秀人才，提高地勘單位業(yè)務(wù)能力，在地質(zhì)找礦實(shí)踐中造就領(lǐng)軍人才。