張淑玉

（山西省聞喜縣水務局，043800，聞喜）

山西省聞喜縣已圓滿完成了水利普查第一階段的清查工作，12類普查對象空間數(shù)據(jù)采集與標繪工作已全部完成，并順利完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)的預審與錄入工作。兩年的普查工作中遇到了許多問題，在處理中也得到一些啟示。

一、存在的難題

1.普查協(xié)調(diào)難

水利普查需要多個部門通力協(xié)作、積極配合才能完成。聞喜縣水利普查工作在聞喜縣人民政府統(tǒng)一組織下，成立了水利普查領(lǐng)導機構(gòu)，由水利部門牽頭，統(tǒng)計、國土、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)部門共同參與。由于普查涉及部門多，在組織和協(xié)調(diào)上工作量大，難度也大。

2.臺賬建設難

聞喜縣經(jīng)濟社會用水戶數(shù)量較大，部分用水戶擔心用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合調(diào)查工作，導致調(diào)查工作難度加大；規(guī)模以下典型用水戶，由于水量計量設施尚未普及，一部分用水戶沒有計量設施，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。臺賬建立前需進行大量的清查工作及經(jīng)濟社會用水調(diào)查對象樣本名錄的核實確認，臺賬建立時間緊、困難大。

3.經(jīng)費落實難

聞喜縣各類普查對象數(shù)量多，分布廣，需投入大量的人力物力資源，相當多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘，還要進行業(yè)務培訓、普查宣傳等，經(jīng)費需求量大。普查經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，聞喜縣地方財力極為有限，雖然縣委、縣政府大力支持水利普查工作，但在中央資金到位前，有限的經(jīng)費制約了水利普查工作的順利進行。

4.普查員穩(wěn)定難

2011年是水利普查工作的攻堅年。水利普查員多為村委會干部，在工作上遇到精力不足問題，加之不少村干部面臨換屆，導致干部思想不穩(wěn)、戰(zhàn)斗力不強，對水利普查工作產(chǎn)生不利影響。

二、措施與對策

1.政府參與，以點帶面

領(lǐng)導重視、政府參與是聞喜縣水利普查工作取得實效的重要基礎。聞喜縣以政府的名義召開會議、下發(fā)文件，部署水利普查工作。政府出面協(xié)調(diào)，解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件。同時，以政府名義抓典型、樹榜樣，對一批水利普查工作積極的事業(yè)單位、企業(yè)和村進行大力宣傳，并給予政策上的優(yōu)惠。通過以點帶面、典型引路，很快在全縣掀起全民參與水利普查的熱潮，確保了水利普查工作順利開展。

2.領(lǐng)導帶頭，干群協(xié)力

2011年7月，聞喜縣水利普查圓滿完成了第一階段的清查工作，進入普查登記階段。當時縣級自籌資金已全部支出，中央直補還沒有到位，水利普查的資金出現(xiàn)缺口。縣水務局干部職工多方籌集，先后借資、墊資40余萬元，保障了水利普查順利實施。

3.加強宣傳，強化培訓

一是充分利用報刊宣傳聞喜縣水利普查工作進展和普查動態(tài)；二是強化普查信息報告制度，保證普查信息上傳下達暢通，印發(fā)水利普查簡報，確保水利普查領(lǐng)導組成員及相關(guān)部門領(lǐng)導及時全面了解普查工作進展；三是墻體刷寫固定標語，發(fā)放宣傳單，利用電視臺、電子屏、橫幅等媒介，在全縣廣泛宣傳水利普查，營造支持水利普查的良好氛圍。

4.重責任，抓質(zhì)量

聞喜縣第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井專項普查。各項普查數(shù)據(jù)獲取、填表和審核工作由聞喜縣水務局各相關(guān)股室負責，局長與股長簽訂了水利普查目標責任書。制定《聞喜縣第一次全國水利普查工作制度》和《聞喜縣第一次全國水利普查數(shù)據(jù)獲取工作方案》，層層分解落實水利普查工作責任到各專業(yè)股室、各水利水保中心站和每一個普查工作人員。

聞喜縣在普查中對數(shù)據(jù)實行全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級分類質(zhì)量控制。在數(shù)據(jù)獲取方面，各技術(shù)承擔股室組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員，參考原有資料對普查員獲取普查數(shù)據(jù)進行集中審核，與各水利水保中心站、村進行逐項核實后，再由普查員填寫清查表、普查表并簽字蓋章。在基礎數(shù)據(jù)錄入方面，錄入人員必須經(jīng)過嚴格的崗前培訓和技能訓練，從基礎數(shù)據(jù)錄入方面嚴格把關(guān)。在空間數(shù)據(jù)采集方面，縣水普辦按照《第一次全國水利普查空間數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)規(guī)定》，經(jīng)過對各類普查對象的分析研究，采用以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的數(shù)據(jù)采集方法。內(nèi)業(yè)由各專業(yè)股室負責人和資深技術(shù)人員負責，依據(jù)原有的數(shù)據(jù)，協(xié)助數(shù)據(jù)處理員進行普查對象數(shù)據(jù)標繪；外業(yè)是對于無法在內(nèi)業(yè)工作地圖上準確識別和判讀的普查對象空間位置信息，由普查指導員或普查員攜帶GPS設備進行實地位置測量坐標后，以GPS坐標為依據(jù)協(xié)助數(shù)據(jù)處理人員進行標繪。

5.加強臺賬建設

對于經(jīng)濟社會用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查等需建立取用水臺賬的普查項目，清查工作要提前進行。2010年12月20日，在經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查清查登記省級培訓結(jié)束的第二天，聞喜縣水利普查辦率先組織開展經(jīng)濟社會用水調(diào)查和河湖開發(fā)治理保護情況清查登記工作，在清查登記的同時通知用水戶做好臺賬建立工作，確保臺賬按時建立。居民典型用水調(diào)查對象數(shù)量大、范圍廣，部分用水戶計量設施未安裝，臺賬建立困難，為減少普查成果偏差，普查員對各典型用水戶統(tǒng)一分發(fā)水桶，多次到用水戶家中指導，保證普查成果的質(zhì)量。

三、結(jié) 語

GIS、GPS等技術(shù)在水利普查數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理和利用中的應用，標志著聞喜水利工作開始逐步由傳統(tǒng)水利走向現(xiàn)代水利。

今后應加強水利信息化建設。一方面要與有實力且熟悉水利行業(yè)特點的企業(yè)共同進行研發(fā)建設，另一方面還要培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合的高素質(zhì)復合型人才。建設一支對水利專業(yè)、信息化建設都具有較為深切理解的人才隊伍，不僅利于水利普查各項工作的完成，更利于全縣水利工作再上一個新臺階。

[1]陳雷.加強領(lǐng)導 強化措施 抓好試點 高效優(yōu)質(zhì)地完成水利普查任務[J].中國水利，2010（9）.

[2]魏茂盛.移動GIS在全國第一次水利普查中的應用[J].水利信息化，2011（4）.