謝均強

(江津區(qū)水土保持世行貸款項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重慶402260)

江津區(qū)位于重慶市主城區(qū)西南、長江上游、三峽庫區(qū)尾端，轄23個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，人口149萬人，土地總面積3219 km2，水土流失面積 1574.83 km2，土壤侵蝕模數(shù) 2009.92 t/(km2·a)，土壤侵蝕量316.53萬t/a。江津區(qū)是國家級重點治理區(qū)中的三峽庫區(qū)治理區(qū)，也是云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目區(qū)縣之一。以石蟆鎮(zhèn)為例，介紹了江津區(qū)實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的具體做法。

1 石蟆鎮(zhèn)基本情況

1.1 社會經(jīng)濟狀況

石蟆鎮(zhèn)土地面積97.47 km2，包括仙魚、稿子和羊石盤3條小流域，涉及仙魚、天旗、楊柳等9個行政村;總?cè)丝?.56萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.29萬人，農(nóng)業(yè)人口密度440人/km2，人均耕地0.15 hm2;糧食總產(chǎn)量2762.60萬kg/a，農(nóng)業(yè)人均糧食產(chǎn)量644 kg/a，農(nóng)村經(jīng)濟收入21711萬元/a，農(nóng)業(yè)人均純收入5060.84元/a。

1.2 自然條件

石蟆鎮(zhèn)地處長江河谷向云貴高原過渡地帶，海拔193—390 m，出露地層為侏羅系遂寧組和上沙溪廟組紫紅色泥巖不等厚互層，屬沿江階地兼丘陵地貌，受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成了長垣狀、串珠狀、斜面狀山丘和坪狀高丘;屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫18.3℃，≥10℃積溫5761℃，年無霜期341 d，年日照時數(shù)1273.6 h，年降水量1024.7 mm，暴雨主要集中在7、8月。

1.3 水土流失情況

石蟆鎮(zhèn)水土流失面積48.79 km2，占土地總面積的50%，其中:輕度流失面積20.45 km2，占水土流失面積的41.91%;中度23.10 km2，占 47.35%;強烈 3.66 km2，占 7.50%;極強烈 1.58 km2，占3.24%。項目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)2832 t/(km2·a)，土壤侵蝕量13.82萬 t/a。

2 項目實施情況

2.1 工程進展情況

石蟆鎮(zhèn)規(guī)劃治理水土流失面積34.59 km2，自2006年項目正式實施以來，已全面啟動實施仙魚、稿子、羊石盤等3條小流域的治理工作，其中仙魚小流域已通過重慶市項目辦竣工驗收，羊石盤和稿子小流域已完工并申請市項目辦竣工驗收。截至2011年10月底，已完成全部規(guī)劃治理面積，其中新建石坎梯田42.09 hm2、土坎梯田 143.77 hm2、沉沙池 117 座、排洪溝8720 m、田間道路60910 m、蓄水池85座，實施封禁治理1165.17 hm2、機耕道整治 22210 m、保土耕作 696.91 hm2，栽植經(jīng)果林1070.98 hm2，推廣沼氣池95戶、節(jié)柴灶110戶。

2.2 投資完成情況

完成工程總投資3854.97萬元，其中世行貸款1378.13萬元、歐盟贈款290.29萬元、國內(nèi)配套2186.55萬元。

2.3 項目培訓(xùn)情況

截至2011年10月底，共完成培訓(xùn)任務(wù)247人次，其中專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)25人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括項目宣傳、小流域參與式設(shè)計、項目采購與財務(wù)管理、單項措施驗收、提款報賬等;示范農(nóng)戶培訓(xùn)222人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括經(jīng)果林栽植與管護、小型水利水保工程后期維護等。

3 具體做法

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

江津區(qū)委、區(qū)政府十分重視項目建設(shè)，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的根本點和切入點，納入了重要議事日程。一是區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、水務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，從政策、資金、技術(shù)和信息等方面給予最大的支持和配合。在項目實施鎮(zhèn)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的項目工作站，指導(dǎo)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)和解決施工中出現(xiàn)的問題，組織和發(fā)動群眾積極參與項目建設(shè)。二是層層明確責(zé)任，把世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的實施作為領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實，保障了工程建設(shè)的順利進行。三是及時落實區(qū)級財政配套資金162萬元，為項目前期準(zhǔn)備工作和項目辦日常工作的開展提供了強有力的保障。

3.2 全民動員，加大宣傳力度

為了提高廣大干部群眾的水土保持意識，了解世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的實施目標(biāo)和宗旨，充分調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，項目辦采取多種方式廣泛宣傳項目實施的目的、背景、方式以及成功做法、典型經(jīng)驗等，定期或不定期地公示項目實施情況，增強了項目區(qū)群眾的責(zé)任感和緊迫感，調(diào)動其參與水土流失治理的積極性。項目實施以來，石蟆鎮(zhèn)先后制作宣傳碑3座，召開村民代表大會和村民大會30余次，在道路兩旁或村社醒目處刷寫宣傳標(biāo)語30余幅，向村民發(fā)放宣傳單和宣傳手冊1000余份、張貼宣傳畫200余份，布置給學(xué)生關(guān)于項目建設(shè)內(nèi)容的家庭作業(yè)500份。通過全方位、行之有效的宣傳，營造了良好的輿論氛圍，為項目的順利實施打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

3.3 以人為本，實施參與式設(shè)計

為了調(diào)動村民參與水土流失治理的積極性，讓項目規(guī)劃設(shè)計更加科學(xué)合理、貼近民生，我們在仙魚、稿子、羊石盤等3條小流域的規(guī)劃設(shè)計工作中采取了村民參與式的設(shè)計方法。村民參與式設(shè)計是讓村民和專業(yè)人員一起參與規(guī)劃設(shè)計，充分尊重村民的意愿，先讓他們自己發(fā)現(xiàn)問題、提出方案，再由專業(yè)人員統(tǒng)籌安排，將他們的需求和愿望變成項目規(guī)劃。以人為本的參與式設(shè)計充分發(fā)揮了村民的主觀能動性，也提高了工程的設(shè)計質(zhì)量。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

江津區(qū)是全國著名的“花椒之鄉(xiāng)”、“柑橘之鄉(xiāng)”和優(yōu)質(zhì)橄欖生產(chǎn)基地，在實施世行貸款/歐盟贈款水土保持項目的過程中采取治理與開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的策略，栽植果橄欖 1220 hm2、花椒 144 hm2、柑橘 46.4 hm2，并在大規(guī)模集中連片的經(jīng)果林栽植區(qū)域配套水系、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

3.5 加強管理，促進項目順利實施

(1)嚴(yán)格資金管理。按照世行貸款項目財務(wù)管理要求，區(qū)世行辦在區(qū)財政局設(shè)立了世行項目專用賬戶，實行專人專賬管理，嚴(yán)格按照財務(wù)手冊規(guī)定進行操作，確保資金的規(guī)范使用。

(2)嚴(yán)格進度管理。為切實加快施工進度，保證工程按時完成，首先是制定詳細(xì)的施工計劃，具體到月、周、天，實行以天保周、以周保月、以月保年的做法;其次是加大檢查督辦力度，實行工程進度周報制，重點督辦檢查進度落后項目。

(3)嚴(yán)格質(zhì)量管理。在質(zhì)量管理上嚴(yán)把“四道關(guān)”:一是嚴(yán)把技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。由專業(yè)技術(shù)人員簽訂責(zé)任書，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，對坡改梯、坡面水系建設(shè)、果樹栽培、沼氣池修建等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控，確保工程質(zhì)量。二是嚴(yán)把苗木采購關(guān)。集中采購項目建設(shè)所需的苗木，誰負(fù)責(zé)采購誰負(fù)責(zé)質(zhì)量，實行風(fēng)險金抵押制度，成活率達85%以上才付清全部工程苗木款，從而保證了苗木的優(yōu)質(zhì)率和成活率。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。項目實施村社與施工單位、監(jiān)理單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，成立了社區(qū)監(jiān)評小組，根據(jù)監(jiān)評程序?qū)こ藤|(zhì)量實行全過程跟蹤管理。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程要限期返工，達不到質(zhì)量要求的不予驗收，并追究項目承包方和監(jiān)理方的責(zé)任。四是嚴(yán)把工程驗收關(guān)。每一道工序完成后，由工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員開具驗收單才能進行下一步施工，確保工程質(zhì)量符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求，確保治理一片、成功一片、受益一片。

3.6 培養(yǎng)典型，發(fā)揮示范帶動作用

一方面，為了發(fā)揮先進示范帶動作用，通過村民代表大會推舉，將當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ⒄莆障嚓P(guān)技能、能起到示范帶頭作用的農(nóng)戶確定為示范戶。對示范戶進行培訓(xùn)，并通過他們影響帶動周圍群眾，使村民盡快掌握相關(guān)的知識和技能。另一方面，針對個別貧困村民，建立了“一幫一”、“多幫一”的幫扶機制，利用歐盟贈款回補資金加以補助(每戶最多補助1000元/a)，體現(xiàn)了世行貸款/歐盟贈款項目提倡的扶持貧困原則。

3.7 互通信息，深化合作交流

區(qū)項目辦、鎮(zhèn)工作站、社區(qū)不定期召開協(xié)調(diào)會議，掌握工程進展，分析項目執(zhí)行中存在的問題，整合技術(shù)、人力資源，加強部門與項目鎮(zhèn)街間、項目鎮(zhèn)街與社區(qū)間、社區(qū)與社區(qū)小組間的交流與合作，形成了“心往一處想、勁往一處使”的工作局面。項目社區(qū)負(fù)責(zé)人與村民保持聯(lián)系和溝通，收集村民對項目實施的看法和意見，及時反饋給鎮(zhèn)工作站和區(qū)項目辦，由區(qū)項目辦根據(jù)村民意見適時調(diào)整方案，從而在部門、鎮(zhèn)街、村民之間架起了溝通的橋梁，使項目信息雙向溝通，保障了項目實施的科學(xué)性。