公交資源的整合思路與建議

金 力

（天津市宏亞工程咨詢有限公司 天津 300384）

引言：

隨著城市化進(jìn)程的加快，天津市城市交通的擁堵以及交通污染等環(huán)境問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。很多國(guó)家和城市都已經(jīng)深刻地意識(shí)到，單純依靠增加交通設(shè)施的供給能力是不能持久的。城市公共交通資源的整合利用，正是實(shí)現(xiàn)供給與需求間互動(dòng)匹配的有效途徑和重要保證。而如何真正地使公共交通資源實(shí)現(xiàn)合理地整合配置也成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、城市公共交通體系的基本理論

公共交通理論是指導(dǎo)建設(shè)和完善城鄉(xiāng)公共交通體系的指南。世界上一些大城市綜合運(yùn)用交通供給、交通需求和空間政策三大類(lèi)策略理論，有效地緩解了中心城市的交通問(wèn)題。

二、天津城市公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境的背景分析

按照天津市委精神，未來(lái)幾年內(nèi)，天津要初步建成現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。到2011年末全市常住人口已達(dá)1354.58萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率仍在2.50‰以上，年接待國(guó)內(nèi)外游客將突破1000萬(wàn)人次，城市總體交通壓力與日劇增。研究如何通過(guò)對(duì)城市公共交通資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的優(yōu)化利用，從而達(dá)到有效緩解城市交通壓力的目的，已經(jīng)成為了一項(xiàng)刻不容緩的工作。

三、天津公交運(yùn)營(yíng)資源體系的整合思路

從國(guó)外城市公共交通系統(tǒng)具有的特征看，最有效的公共交通系統(tǒng)有如下特征：簡(jiǎn)單的體制框架，最好是單一的交通管理機(jī)構(gòu)；由城市集中規(guī)劃公共交通系統(tǒng)；由幾家大型的組織良好的公交公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；安全可靠的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，需要嚴(yán)格控制非正規(guī)的公交運(yùn)營(yíng)；適宜的規(guī)章制度和有效地執(zhí)行；具有并維護(hù)好交通基礎(chǔ)設(shè)施。為此，整合完善天津的公交資源環(huán)境需要從這些方面入手加以改進(jìn)。

1、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹公交優(yōu)先的理念，以建成現(xiàn)代化國(guó)際型城市的公交體系為目標(biāo)，以逐步擴(kuò)大公交供給、分散公交需求為重點(diǎn)，以10年內(nèi)天津公共交通不落后為原則，建立起包括公交規(guī)劃、公交運(yùn)營(yíng)、公交檢查、公交處置為一體的現(xiàn)代公交管理體制以及票務(wù)制度、線網(wǎng)規(guī)劃及硬件措施在內(nèi)的公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境保障體系。

2、工作目標(biāo)

到2022年，本市公共交通客運(yùn)總量占全市居民出行總量的比重將達(dá)到50%，必須加快構(gòu)筑與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的一體化城市公交資源體系，充分體現(xiàn)我市公交出行的交通資源優(yōu)勢(shì)，為廣大乘客提供快速、便捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

（1）快速：地面公交專(zhuān)用車(chē)道、開(kāi)辟快速路公交線和地下軌道交通的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合模式。

于2022年前，在城區(qū)原有“三環(huán)”道路的基礎(chǔ)上，完成城區(qū)內(nèi)“環(huán)線快速”及“兩橫兩縱快速”道路設(shè)施的新建及投入使用，利用其相關(guān)快速交通資源優(yōu)勢(shì)，公交線路應(yīng)開(kāi)發(fā)設(shè)置相應(yīng)站點(diǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)有城區(qū)道路上劃分200公里公交專(zhuān)用道，加快完善公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)。此間完成城市地鐵1-9號(hào)線的開(kāi)通使用，實(shí)現(xiàn)軌道交通承擔(dān)公交30%以上的客運(yùn)量。最終形成地面上下快速公交資源的相結(jié)合。

（2）便捷：建成6個(gè)綜合換乘樞紐，90個(gè)公交場(chǎng)站。

2022 年前，全市將建成6個(gè)分布于全市周邊的綜合交通換乘樞紐，為實(shí)現(xiàn)多種交通方式間的有機(jī)銜接和便捷換乘提供強(qiáng)有力保障。2013年，全市建立90個(gè)現(xiàn)代化的公交場(chǎng)站，公共汽車(chē)車(chē)載智能裝置和GPS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2022年，基本建成天津城市交通數(shù)字化框架，中心城區(qū)具備建設(shè)條件的站點(diǎn)70%設(shè)置電子站牌，基本實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度，建成公共交通運(yùn)營(yíng)信息發(fā)布系統(tǒng)和市民出行查詢服務(wù)系統(tǒng)。

（3）環(huán)保：逾八成公交車(chē)為“國(guó)III排放”。

堅(jiān)決把環(huán)保性能作為天津公共交通發(fā)展的重要指標(biāo)予以落實(shí)。進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，提高公交車(chē)輛等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極選用節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的公交車(chē)輛。到2020年，80%以上公交車(chē)要達(dá)到國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)在用車(chē)輛維修保養(yǎng)的力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，使公交尾氣排放達(dá)到法律要求。

（4）經(jīng)濟(jì)：多樣化票制將降低出行成本。

逐步理順票價(jià)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系，不斷降低市民和乘客的公交出行成本。解決長(zhǎng)期穩(wěn)定票價(jià)問(wèn)題，通過(guò)多種票面形式，優(yōu)惠和吸引出行人使用公共交通。明確公交屬于長(zhǎng)期補(bǔ)貼的行業(yè)，實(shí)行補(bǔ)票價(jià)差額的方法，給乘車(chē)人實(shí)惠。加快完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)方案并于近期實(shí)施，使長(zhǎng)距離和郊區(qū)農(nóng)村乘客的出行成本得到較大幅度降低；研究針對(duì)學(xué)生等特殊群體的優(yōu)惠乘車(chē)政策，降低市民的出行成本。

3、工作重點(diǎn)

（1）解決公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境的硬件問(wèn)題，提高現(xiàn)代化供給水平，包括按照現(xiàn)代化城市的需要，建設(shè)規(guī)范的場(chǎng)站、合理的專(zhuān)用線、流暢的樞紐接駁地、適宜的車(chē)輛、充足的維修基地、優(yōu)先的信號(hào)燈支持、限制市內(nèi)小汽車(chē)出行、確保行人和自行車(chē)道的完整和通暢等舉措。

（2）解決公交運(yùn)營(yíng)管理的體制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)查。實(shí)現(xiàn)天津城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城公交自成系統(tǒng)，解決干線與支線網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公交規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管一體化的管理體制。

（3）解決公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多種公交方式、多種所有制企業(yè)的整合問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理、企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、逐步向股份制過(guò)渡。

四、整合完善天津公交資源環(huán)境的建議

1、繼續(xù)加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

（1）加快軌道交通建設(shè)

到2022年完成地鐵1-9號(hào)線的投入使用，形成完整的地鐵軌道交通系統(tǒng)，發(fā)揮其最大效能。在地鐵線網(wǎng)的基礎(chǔ)上向新城延伸輕軌線路，延長(zhǎng)津?yàn)I輕軌到于家堡、中心生態(tài)城等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)。通過(guò)軌道交通把中心城區(qū)、濱海城區(qū)以及11個(gè)新型居住城聯(lián)系起來(lái)。

（2）加快高速公路和公路的建設(shè)

充分利用高速公路的網(wǎng)絡(luò)把中心城區(qū)、濱海新區(qū)和9個(gè)新城聯(lián)系起來(lái)，在市域范圍內(nèi)形成一個(gè)四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)和公路網(wǎng)。

（3）完善中心城區(qū)的道路系統(tǒng)

完善中心城區(qū)快速路系統(tǒng)，改造、擴(kuò)建中心城區(qū)內(nèi)主次干道和一般城市道路，形成便捷、通暢、合理的城市道路網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道，形成公共交通的綠色通道。

（4）加快濱海新區(qū)道路建設(shè)

結(jié)合濱海新區(qū)8個(gè)功能區(qū)的規(guī)劃的實(shí)施，高質(zhì)量的建設(shè)每個(gè)功能區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)。加強(qiáng)8個(gè)功能區(qū)之間的交通聯(lián)系，建設(shè)通暢的城市道路。

（5）新建一批公交站場(chǎng)

根據(jù)目前城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，新建一批與之規(guī)模相適應(yīng)的公交站場(chǎng)，進(jìn)行合理的公交資源調(diào)配，進(jìn)而完善平衡整體的公共交通資源體系。

2、建立統(tǒng)一的公共交通管理體制

建議組建天津市公共交通管理辦公室，將各管理部門(mén)可以移交和集中起來(lái)的權(quán)力由其負(fù)責(zé)。公共交通辦公室的職能：編制全市公共交通發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃；組織編制公共交通線網(wǎng)規(guī)劃和樞紐規(guī)劃；組織實(shí)施公共交通走廊和公交專(zhuān)用道的開(kāi)辟；研究公共交通政策，草擬有關(guān)公共交通的法規(guī)文件；籌措公共交通項(xiàng)目的資金并負(fù)責(zé)使用的監(jiān)督；研究并提出公共交通運(yùn)行的票價(jià)改革方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與財(cái)政局、公安局等有關(guān)公共交通方面的工作。

3、統(tǒng)一編制天津市《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》及《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》

《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》主要是確定城市公共交通的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，編制近期建設(shè)計(jì)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出相關(guān)政策和具體措施。

《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是以城市道路交通規(guī)劃、城市軌道交通規(guī)劃以及城市對(duì)外交通規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃，重點(diǎn)要放在不同交通方式的銜接上，明確公交的線網(wǎng)設(shè)置、站場(chǎng)布局、樞紐規(guī)劃上。

《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》相輔相成、互為關(guān)聯(lián)，是整合利用城市公交資源的基礎(chǔ)。

4、完善公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

積極推進(jìn)城市公交行業(yè)改革，實(shí)行城市公交特許經(jīng)營(yíng)制度。嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查。要在保持運(yùn)力和運(yùn)量平衡的基礎(chǔ)上合理確定線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全城市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，引導(dǎo)多種渠道資金參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成健康有序的公共交通市場(chǎng)秩序。

5、加大城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持力度

在公交設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，政府各有關(guān)部門(mén)要給予政策上的扶持，如減免土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。政府每年還必須拿出相當(dāng)一部分資金購(gòu)買(mǎi)、更換公共交通的車(chē)輛，添置公共交通的信號(hào)、路標(biāo)及現(xiàn)代化信息等設(shè)施。

6、建立吸引乘客的公交票務(wù)制度

全力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，吸引廣大市民和乘客把公共汽車(chē)、地鐵、輕軌作為出行的主要方式，必須采取低票價(jià)制度。在吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市和北京市的經(jīng)驗(yàn)，建議天津市的公共汽車(chē)的票價(jià)要有所降低，同時(shí)可推行“一票換乘”、“一周一票”等便民方式。

7、限制小型汽車(chē)的出行

近幾年來(lái)天津市的小汽車(chē)發(fā)展迅猛，對(duì)城市道路和交通帶來(lái)了巨大壓力，嚴(yán)重影響城市環(huán)境的質(zhì)量。為了充分發(fā)揮城市道路的效能，必須限制小汽車(chē)的出行。從國(guó)家層面上說(shuō)，應(yīng)加快實(shí)施燃油稅制度。從天津市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該大幅度提高社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)費(fèi)用，必要時(shí)可以采取單雙號(hào)放行的辦法，在一些交通量較大的路段對(duì)小汽車(chē)實(shí)行禁行。此外要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，控制機(jī)關(guān)和單位的公車(chē)數(shù)量。

8、建立健全天津市公共交通的法規(guī)

公共交通關(guān)系到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面，涉及廣大市民的利益，沒(méi)有完善的法規(guī)很難保證公交規(guī)劃的正確實(shí)施和各種公交方式正常運(yùn)營(yíng)。我國(guó)至今還沒(méi)有一部公共交通方面的法，在國(guó)家有關(guān)公共交通法出臺(tái)之前，天津市應(yīng)抓緊著手編制公共交通條例以及相關(guān)的規(guī)定辦法，形成比較完善的公共交通法規(guī)體系，成為保護(hù)公交資源的根本保障。

結(jié)論：

對(duì)公交資源體系整合與完善工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要分別從道路供給、交通需求、城市空間、管理體制等多個(gè)方面展開(kāi)，才能取得實(shí)效。當(dāng)前，要在較短的時(shí)間內(nèi)突破瓶頸、取得實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急要在公交管理體制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，通過(guò)大部制改革，解決多頭執(zhí)法、各自為政的局面，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交格局，實(shí)現(xiàn)全市公交資源體系的一體化調(diào)配管理。只有這樣，才可能有效地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公交資源的調(diào)配，提升公共交通的社會(huì)作用。