趙淑芹,葛振華,王國巖

(1.石家莊經(jīng)濟學院，河北 石家莊 050031；2.國土資源部信息中心，北京 100812)

資源耗竭和環(huán)境同化廢棄物的機制負擔過重都對人類文明形成嚴重威脅[1]。經(jīng)濟社會發(fā)展需要什么，我們有什么礦產(chǎn)資源可以被利用，經(jīng)濟社會發(fā)展目標是什么，怎樣才能最有效地利用我們的礦產(chǎn)資源達到我們的目標，如何有效地管理和利用礦產(chǎn)資源一直是我國乃至世界各國礦產(chǎn)資源政策制定面臨的問題。

1 礦產(chǎn)資源的價值內(nèi)涵與外延

自然資源通常被看作是國家財富及其增長的決定性因素。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引致的大規(guī)模礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，在發(fā)達國家不可再生資源的消費水平無法降低的情況下，伴隨著更多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，必將對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增長。在一個可預見的時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源供求這一最基本的矛盾不僅是中國，在世界范圍內(nèi)將長期存在。而且，地緣政治和全球分配性稀缺，會使這一矛盾在一定區(qū)域內(nèi)更加惡化。

解決資源短缺的途徑，無非是發(fā)現(xiàn)新的儲量、低品位礦石利用、替代性資源發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)過程或消費行為的改變。在當前新技術無法突破的情況下，新儲量和開采量可以增加，但無法增加有限的礦產(chǎn)資源總量。進行有效市場配置，是解決發(fā)展中資源瓶頸的唯一途徑。

目前，對把礦產(chǎn)資源界定為準公共物品雖然有疑義，但對礦產(chǎn)資源在勘查開發(fā)利用過程中，會產(chǎn)生外部性普遍認同。世界礦產(chǎn)資源豐富的國家，對存在外部性的資源實現(xiàn)有效配置，普遍采取了三種途徑[2]：①進行資源開發(fā)的環(huán)境成本-效益分析；②采取包括稅收或補貼計劃在內(nèi)的政府干預；③制定數(shù)量管制和調(diào)控政策在內(nèi)的結構性的組織制度；④用社會福利水平提高這一條件確保資源的有效供應水平。

如果一種不可再生資源作為生產(chǎn)投入是必不可少的，除非有其他替代資源，否則生產(chǎn)和消費不可能無限維持下去[3]。即便如此，隨著生產(chǎn)的繼續(xù)，不可再生資源的存量會不斷減少，不可再生資源的市場價格與資本的相對價格將會持續(xù)上升，并遵從資源稀缺性不斷增加的基本規(guī)律；其二，隨著國民財富的增加，對提高環(huán)境質量的訴求會隨之增加，環(huán)境服務價值會不斷上升；其三，稅收、補貼和數(shù)量管制和調(diào)控價值是一個可變化的數(shù)值；其四，人類社會的福利水平不斷提高。由此可見，礦產(chǎn)資源的價值內(nèi)涵與外延是一個不斷擴展的過程，礦產(chǎn)資源的價值尺度的調(diào)整，有利于實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

2 礦產(chǎn)資源的價值尺度

礦產(chǎn)資源價值內(nèi)涵與外延是動態(tài)可擴展的。一定時間內(nèi)可核算的礦產(chǎn)資源價值，必須通過其滿足經(jīng)濟、社會、環(huán)境和政治目標及其程度來確定。礦產(chǎn)資源價值應體現(xiàn)經(jīng)濟效率、分配公平、經(jīng)濟增長與就業(yè)、資源保障和維持“可接受的”環(huán)境質量五項尺度。

2.1 經(jīng)濟效率尺度

礦產(chǎn)資源價值應體現(xiàn)經(jīng)濟效率。礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。我國95%的能源和80%以上的工業(yè)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)是一個資金與技術密集性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模經(jīng)濟要求資源型企業(yè)單位產(chǎn)品的成本最低，而保證其實現(xiàn)利潤最大化的方式是推動探、采、選、冶縱向聯(lián)合的組織體系的創(chuàng)新。通常一個大型不完全競爭資源企業(yè)，雖然無法實現(xiàn)最優(yōu)技術效率、產(chǎn)品選擇效率和配置效率，但可以做到經(jīng)濟效率越來越高。雖然經(jīng)濟效率因受到礦產(chǎn)生產(chǎn)、消費分布和貿(mào)易格局的規(guī)模和組成影響，往往只能做到次優(yōu)，但無論私人企業(yè)還是國有企業(yè)，盈利是企業(yè)生存永恒的主題。

2.2 穩(wěn)定就業(yè)

礦產(chǎn)資源價值應體現(xiàn)經(jīng)濟增長與并滿足就業(yè)需求。無論是私人企業(yè)，還是國有企業(yè)，在獲得潛在的高利潤之前，必須創(chuàng)造足夠的利潤來維持企業(yè)的生存。從企業(yè)經(jīng)營講，即使不生產(chǎn)也產(chǎn)生固定成本與折舊，而維持一定的生產(chǎn)規(guī)模還可以減少企業(yè)成本損失。從國家范疇上，只有達到一定規(guī)模的礦產(chǎn)生產(chǎn)才能保障國民經(jīng)濟增長與就業(yè)水平。由此可見，企業(yè)維持一定的市場份額和產(chǎn)量水平，比其利潤最大化目標對經(jīng)濟增長和就業(yè)更重要。現(xiàn)實的經(jīng)濟效率是與經(jīng)濟增長及就業(yè)目標互相調(diào)和的結果，保障一定經(jīng)濟增長與就業(yè)水平的利潤追求是政治可行的資源開采的基本訴求。

2.3 分配公平尺度

礦產(chǎn)資源價值應體現(xiàn)公平原則。礦產(chǎn)資源具有不可再生性和數(shù)量有限性，并隨著不斷開采而減少。由此，礦產(chǎn)資源的公平，首先體現(xiàn)為代際公平。當代人的資源開發(fā)利用，以不損害后代人的資源利用機會與權利為前提。其次，體現(xiàn)國家間平等貿(mào)易原則。國際間開展的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作與礦產(chǎn)品貿(mào)易，應體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益共享。第三，通過礦業(yè)權價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費等，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟地租在當代所有者、生產(chǎn)者、使用者之間的合理分配。第四，礦產(chǎn)資源收益應惠及全民。礦產(chǎn)資源是國家財富，應對礦區(qū)原居民承受的環(huán)境損失應適當補償。

2.4 礦產(chǎn)資源保障尺度

從長時序的國際礦產(chǎn)市場演化看，礦產(chǎn)品價格具有易變性，易變性會導致當前的所有者、投資者和生產(chǎn)者，加速消耗已探明的資源儲量，影響礦產(chǎn)資源的長期供求關系。從礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費和儲藏看，受資源空間分布不均衡性影響，國家間貿(mào)易限制和生產(chǎn)國的局勢動蕩都會導致短時間內(nèi)的資源供求波動。發(fā)達國家采取的諸多保障礦產(chǎn)資源需求的做法，比如，通過國家投入，或對私人公司補貼與減稅來促進勘探投資和開采規(guī)模增長，或通過對礦產(chǎn)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易環(huán)節(jié)國有化措施值得借鑒。保障國家安全和國家經(jīng)濟安全是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與貿(mào)易的必要條件。

2.5 環(huán)境質量尺度

礦產(chǎn)資源是天然賦存于地殼內(nèi)的物質富集物，其總是寓于一定的環(huán)境中，或平原農(nóng)田，或丘陵林地，或黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)等。由于任何礦產(chǎn)資源的開采一定伴隨著對土地的直接挖損、占壓等擾動環(huán)境的行為，有些還會帶一定的土地污染，比如，如果不對金、銀礦開采形成的尾礦進行有效的處理就有可能產(chǎn)生土壤重金屬污染。在當前技術經(jīng)濟和生態(tài)條件下，礦產(chǎn)開采是從環(huán)境中取得有用物質的過程。同時，礦產(chǎn)資源不斷利用的過程，也是環(huán)境廢物不斷堆積的過程。在擾動未得到有效恢復之前，礦產(chǎn)資源的開采行為一般會降低環(huán)境美學價值和保障生物多樣性的功能。

大量礦產(chǎn)資源給人類直接帶來利用福利的同時，也給環(huán)境帶來一定的損害。根據(jù)環(huán)境的自凈功能，設定環(huán)境的最低標準，并在礦產(chǎn)資源價值中體現(xiàn)污染者付費和由環(huán)境損毀者負擔的原則，對保障環(huán)境的可持續(xù)利用有積極意義。

3 礦產(chǎn)資源價值組成

資源是人類發(fā)現(xiàn)有用途和有價值的物質。自然狀態(tài)的和未經(jīng)過加工的資源被輸入生產(chǎn)過程，變成有價值的物質，或也可直接進入消費過程給人類以生存而產(chǎn)生的價值。礦產(chǎn)資源帶給消費者的貨物、服務和舒適性的直接價值用礦產(chǎn)資源現(xiàn)實價格衡量，通過市場機制體現(xiàn)其生產(chǎn)與消費。

3.1 礦產(chǎn)資源總價值

基于礦產(chǎn)資源價值尺度，從礦產(chǎn)資源所有者、礦業(yè)權人、礦山經(jīng)營者和礦產(chǎn)資源開采利益相關者(礦區(qū)原居民)的視角，礦產(chǎn)資源總價值至少包含四項基本內(nèi)容：①礦產(chǎn)資源凈價值；②礦產(chǎn)資源環(huán)境價值；③礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費與貿(mào)易活動干預調(diào)控價值；④礦區(qū)原居民社會福利水平調(diào)節(jié)價值。其中，礦產(chǎn)資源的凈價值是礦產(chǎn)資源市場價格，其余各項礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)價值。

3.2 礦產(chǎn)資源凈價值

無論是按照勞動價值論還是效用論，礦產(chǎn)資源在未被發(fā)現(xiàn)和利用前，其價值只是潛在，的或停留在概念上。當人類投入了地質勘查勞動，提交了礦產(chǎn)儲量報告，確定了礦產(chǎn)資源的空間具體位置、數(shù)量、質量、開采條件及加入生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)時，這時的礦產(chǎn)資源就具有了現(xiàn)實的價值，并通過不同階段的實際價值形式體現(xiàn)出來。

3.2.1 勘查價值

對空白地經(jīng)過填圖、物化探和基礎地質工作，形成了一定遠景的工作區(qū)域，在一定范圍和期限的遠景區(qū)設定探礦權。從成本角度，探礦權價款是前期各項投入的累加；從收益的角度，探礦權價款是設定探礦權未來可能的收益和；從市場視角，是類似探礦權的交易價。符合一定條件的探礦權可通過轉讓、作價出資和入股等體現(xiàn)其價值。

3.2.2 采礦權價值

在一定工作區(qū)域內(nèi)劃定的有采礦價值的區(qū)域上，可以設定采礦權。從成本角度，采礦權價款是前期各項投入的累加，包括探礦權價款、詳查和勘探的地質手段與工程投入、探礦權使用費；從收益的角度，采礦權價款是設定采礦權的未來可能的收益；從市場視角，它是類似采礦權交易價，符合一定條件的采礦權可以通過轉讓、作價出資、入股等體現(xiàn)其價值。

3.2.3 礦產(chǎn)品價值

無論是在已設立的礦區(qū)進行采礦活動，還是新設立的礦山的礦產(chǎn)品的價格，從成本角度，必須體現(xiàn)先期的投入，包括采礦權價款、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、礦產(chǎn)資源設立礦山和維持礦山運營的固定與可變成本，以及合理的利潤和增值收益；從收益的角度，是礦山在采礦權期限內(nèi)未來若干年可能的收益貼現(xiàn)值與可采儲量的比值；從市場視角，它是同類礦產(chǎn)品的市場交易價。

3.3 礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)價值

調(diào)節(jié)價值是對礦產(chǎn)資源價值中無法通過實際市場價格體現(xiàn)的環(huán)境可持續(xù)的價值、國家對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費與貿(mào)易的干預調(diào)控價值、保障礦區(qū)原居民權益價值等的一種實現(xiàn)方式。

3.3.1 環(huán)境價值

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的每一階段，都需要各種環(huán)境資源的配合。現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源探采活動都是對環(huán)境資源的掠奪過程，比如，探采活動不但破壞了土壤物化特性，降低景觀價值，還影響礦工及采礦地的社會經(jīng)濟活動。其環(huán)境掠奪程度隨著低等級礦產(chǎn)的開發(fā)和現(xiàn)代采礦技術的應用而增大。羅伯杰·伯曼[2]將自然環(huán)境為人類及其經(jīng)濟活動提供的服務分為：提供企業(yè)的生產(chǎn)投入物、消化吸收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、提供居民的娛樂服務、為企業(yè)和居民提供生命支持服務。礦產(chǎn)資源的探采活動不僅降低了環(huán)境的美學價值和康樂價值，還把環(huán)境作為廢物堆積處，威脅作為社會“生存基礎”的環(huán)境安全，降低了人類的福利水平。對探、采環(huán)境影響計價，是保障環(huán)境可持續(xù)的必然要求?，F(xiàn)階段環(huán)境補償價值體現(xiàn)在地質環(huán)境治理費和礦區(qū)土地復墾費投入。

3.3.2 政府干預價值

由于礦產(chǎn)資源的特殊性，國家干預礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、消費與貿(mào)易活動是必要的。首先，通過礦業(yè)權人資格和資質審查選擇礦業(yè)權人。在勘查階段，政府干預的主要價值體現(xiàn)是探礦權使用費，其設立主要目的在于克服探礦權中出現(xiàn)的“跑馬圈地”和“占而不探”現(xiàn)象，并通過政府基礎地質項目投入，增加對一定區(qū)域的地質認識深度，通過貸款優(yōu)惠和延期還款鼓勵探礦活動。

在采礦階段，政府干預的主要價值體現(xiàn)在資源稅、采礦權使用費、礦產(chǎn)資源補償費上。在采礦權設立階段，采礦權使用費的設立，主要目的在于克服非采礦目的采礦權需求(如，單一轉讓采礦權獲利行為)和采礦權市場投機行為；資源稅將非人類勞動投入產(chǎn)生的天然富存價值歸公，調(diào)節(jié)了由于資源豐腴程度造成的收益分配產(chǎn)生的問題；礦產(chǎn)資源補償費是對耗竭性資源征收的補償，補償費的用途是為尋找新的資源儲量或替代品提供資助，有助于實現(xiàn)有節(jié)制的采礦活動。另外，通過國家一系列有助于實現(xiàn)探采活動的投入(如，大比例尺區(qū)調(diào)和國家地質礦產(chǎn)政策傾斜)、稅費減免與優(yōu)惠鼓勵礦產(chǎn)資源開采活動。

在礦產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易階段，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)和利潤環(huán)節(jié)征稅，通過出口關稅限制初級礦產(chǎn)品出口，鼓勵建立國內(nèi)建立加工產(chǎn)業(yè)；通過進口關稅來鼓勵新的國內(nèi)礦源及其相關產(chǎn)業(yè)，并一定程度上限制礦產(chǎn)成品進口；通過進口和出口限額等非關稅壁壘可以保護國內(nèi)礦業(yè)；通過價格管制和補貼促進戰(zhàn)略礦產(chǎn)的市場份額，增加國家的國際礦產(chǎn)經(jīng)濟地租的分配額度。

3.3.3 社會福利水平調(diào)節(jié)價值

大規(guī)模、全方位、高強度的礦產(chǎn)資源開發(fā)，給礦產(chǎn)資源原產(chǎn)地帶來了一系列問題，如資源浪費、耕地占用、環(huán)境污染、地質災害等?！案火埖呢毨А焙汀笆刂荷綗o柴燒”不是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟活動中的個別現(xiàn)象。投資者獲得了利潤卻未承擔應有的社會責任。

企業(yè)的收益不僅僅源于股東投入的實物資產(chǎn)，還應包括專用性人力資產(chǎn)及債權形成的資產(chǎn)等[4]。按照“誰貢獻、誰受益”的原則，作為礦產(chǎn)資源的勘探與開采活動，涉及各級礦產(chǎn)主管部門、礦業(yè)權人、經(jīng)營者和雇員、礦區(qū)原居民相關利益主體。礦山居民地的原居民通過土地入股等多方式，分享礦產(chǎn)資源收益的實踐，也是礦產(chǎn)資源的社會福利水平調(diào)節(jié)價值體現(xiàn)的標志。

4 結論

研究礦產(chǎn)資源價值有助于完善和改變當前礦業(yè)權價格、礦產(chǎn)品價格不能反映礦產(chǎn)資源價值，導致礦產(chǎn)資源低效和浪費利用的現(xiàn)實。本文主要研究了礦產(chǎn)資源價值內(nèi)涵、礦產(chǎn)資源價值尺度、礦產(chǎn)資源價值組成。

通過研究，我們認為在當前的技術經(jīng)濟水平下，礦產(chǎn)資源價值應體現(xiàn)經(jīng)濟效率、分配公平、經(jīng)濟增長與創(chuàng)造就業(yè)、資源保障和維持“可接受的”環(huán)境質量標準五個尺度。礦產(chǎn)資源總價值應包括礦產(chǎn)資源凈價值和調(diào)節(jié)價值。凈價值分為，勘查價值、采礦權價值、礦產(chǎn)品價值和礦產(chǎn)品價值。調(diào)節(jié)價值包括環(huán)境價值、干預調(diào)控價值和社會福利水平調(diào)節(jié)價值。

[1] 阿蘭.蘭德爾.資源經(jīng)濟學——從經(jīng)濟角度對自然資源和環(huán)境政策的探討[M].施以正,譯.1版.北京:商務印書館，1989.

[2] 羅杰.伯曼.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學[M].侯元兆等，譯.2版.北京:中國經(jīng)濟出版社,2002.

[3] 朱迪.麗絲.自然資源：分配、經(jīng)濟學與政策[M].蔡運龍等，譯.1版.北京:商務印書館,1998.

[4] 吳敬璉. “十七大”后的發(fā)展課題[EB/OL].( 2007-11-30)[2011-8-15].http://www.pinggu.org/bbs/b29i269758.html

[5] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].( 2007-10-2430)[2010-12-15].http://news.sina.com.cn/c/2007-10-24/205814157282.shtml.