張菲菲

（天津再生資源研究所，天津 300191）

回收是再生資源行業(yè)的前端環(huán)節(jié)，其目的是將分散于社會各個角落的廢舊物資聚集起來，以供進一步加工利用?；厥盏男问街饕鲃踊厥?、固定回收，以及電話回收和網(wǎng)絡(luò)回收等，其中以廢舊物資回收站為固定場所的回收方式在日常生活中最為普遍。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有廢舊物資回收站約16萬個，遍布全國各個省市的城鄉(xiāng)地區(qū)。廢舊物資回收站也稱為廢品回收站、廢品收購站等，通過回收業(yè)務(wù)而深入百姓日常生活，與社會公眾的接觸面最廣，可以說是人們對再生資源行業(yè)的“第一印象”。隨著國家提出建設(shè)便利、規(guī)范、環(huán)保的再生資源回收網(wǎng)點的要求，廢舊物資回收站的形象問題得到重視，以往臟亂差的面貌得以改觀，從外觀、內(nèi)部布置、標識、人員服裝、車輛等方面都進行了提升改造。同時可以看到，廢舊物資回收站在安全和治安方面還存在大量隱患，安全事故和犯罪事件時有發(fā)生，不僅給廢舊物資回收站本身帶來較大危害，而且波及周邊環(huán)境和居民安全，造成了較差的社會影響。對廢舊物資回收站常見事故與治安風險進行綜述，挖掘安全事故和犯罪事件產(chǎn)生的原因，進而采取措施消除隱患，對減少安全事故和犯罪事件的發(fā)生，提升廢舊物資回收站的安全水平具有重要意義。

1 廢舊物資回收站常見安全事故

1.1 火災(zāi)和爆炸

火災(zāi)和爆炸是廢舊物資回收站最易發(fā)生的事故之一，危險性較高，波及范圍較大。近幾年各地回收站不斷發(fā)生致人死傷的火災(zāi)、爆炸事故，生命財產(chǎn)損失嚴重。導致火災(zāi)的原因一般是回收站內(nèi)堆放大量的廢紙、廢塑料等易燃物，遇到開關(guān)火星、未熄煙頭、雷電等而燃燒起來，或者廢品夾帶的易燃品引起自燃等。引起爆炸的原因主要是對密封設(shè)備以及含有易燃易爆氣體、液體的設(shè)備等，進行搬運、破拆、切割等，操作不當引起物體爆炸，或者是回收廢品中含有煙花爆竹、易燃易爆物等，因搖動、受熱、重壓等發(fā)生爆炸。火災(zāi)和爆炸是媒體報道頻率最高的廢舊物資回收站事故之一，加劇了公眾對于廢舊物資回收站的擔憂、恐懼和排斥心理，給再生資源行業(yè)帶來的負面影響巨大。

1.2 中毒

由于廢舊物資回收站所回收的物資可能來源于化工行業(yè)，廢舊物資上有可能沾染、殘留化學物質(zhì)，或者是盛放、包裝化學物質(zhì)的包裝物，處置不當易造成中毒。如2011年杭州下沙廢品回收站人員切割盛放過苯類化學品的塑料桶，造成5人中毒。2009年東陽廢品回收站從化工廠回收一批廢舊編織袋，進行加工造粒，造成20多人中毒，3人死亡。洛陽新安廢舊物資回收站工作人員將廢舊氯氣瓶回收后拋棄，造成氣體泄漏，7人中毒。這些中毒事件充分說明，廢舊物資回收站是再生資源循環(huán)利用的入口，也有可能成為有毒有害物質(zhì)危害社會的入口。回收人員不僅要具備安全意識，有效識別和避免回收有毒有害物品，也要知道如何通過有關(guān)管理部門妥善處理有毒有害物品，避免其向社會擴散。

1.3 切割傷、砸傷和燙傷

回收站一般要對所回收的廢舊物資進行分揀、挑選和初步加工，并積攢到一定數(shù)量后進行運輸和銷售，在這個過程中，易發(fā)生切割傷、砸傷和燙傷等事故。造成切割傷的原因主要有：廢舊物資中含有碎玻璃、舊刀片等尖銳、鋒利的物品，回收人員未做好防護措施而被割傷；利用機械工具對體形較大的廢舊物品進行破拆、切割，由于操作不當或防護不充分造成切割傷。由于回收站要對廢舊物資進行堆放和存儲，碼放不合理的情況下易發(fā)生倒塌，造成砸傷事故。燙傷事故一般是由于利用氣焊槍等工具進行破拆、切割時操作不當，或者在火災(zāi)事故中被灼傷。這些事故在廢舊物資回收站日常工作中發(fā)生頻率極高，對工作人員的人身安全和健康影響極大，卻未得到應(yīng)有的重視，廢舊物資回收站的日常工作防護水平仍然較低。

此外，廢舊物資回收站還有可能接觸到傳染性物品、醫(yī)療廢棄物、放射性物品等，存在較大的安全隱患。

2 廢舊物資回收站的治安風險

2.1 搶劫和盜竊

廢舊物資回收站一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者多個地區(qū)交際處的“三不管”地帶，治安水平較差，由于回收站資金多、人員少、防范差、管理松，往往成為犯罪分子實施搶劫和盜竊的對象。廢舊物資回收站大多地處偏僻，往來人員復雜，住宿條件簡陋，安全設(shè)施少，一般以現(xiàn)金交易為主，交易時間不固定，回收人員往往攜帶大量現(xiàn)金，特別在晚間只有2～3人留守，易發(fā)生搶劫或盜竊。此外，回收人員多來自外地，本地親友較少，很難得到援救，案件發(fā)生后偵破難度高。犯罪成本低、成功率高，給廢舊物資回收站帶來巨大治安隱患。

2.2 違法收購

由于缺少法律意識和法規(guī)常識，貪圖眼前利益，有些廢舊物資回收站將槍支、彈藥，鐵路、電力、電信設(shè)施，城市公用設(shè)施等納入回收范圍。在城郊結(jié)合部，經(jīng)常出現(xiàn)斷電事故，究其原因，很多是由于電力設(shè)施被回收人員盜竊，甚至發(fā)現(xiàn)回收人員在盜割電線過程中被電傷、電死。一些回收站將回收來的違法物資進行損毀、拆改，企圖逃避檢查，還有一些回收站甚至成為犯罪分子售賣贓物的渠道。

2.3 打架斗毆

由于廢舊物資回收工作勞動強度大，涉及范圍廣，存在一定的危險性，很多來自同一省市的個體回收人員結(jié)成以“老鄉(xiāng)”為聯(lián)系紐帶的社會團體，以某一區(qū)域為主，進行分工合作，合力開展回收業(yè)務(wù)。這種自發(fā)形成的、帶有區(qū)域壟斷性質(zhì)的合作經(jīng)營方式，一方面在該區(qū)域形成了比較穩(wěn)定的回收秩序，另一方面形成了一定的進入門檻，當團體之外的個體回收人員試圖進入該區(qū)域回收的時候，容易因為爭奪廢品、搶占收購區(qū)域、訂立收購價格等，發(fā)生爭執(zhí)和毆斗。此外，還容易產(chǎn)生壟斷市場的黑社會性質(zhì)的活動，對社會治安形成極大危害。

3 原因分析

再生資源行業(yè)是一個廣泛與社會接觸的行業(yè)，其中舊貨企業(yè)、舊貨流通市場、個體工商戶經(jīng)營舊貨、生產(chǎn)性廢舊金屬收購，以及報廢汽車回收（拆解）曾被納入到特種行業(yè)之內(nèi)，必須通過行政審批才可以開展經(jīng)營。從安全和治安角度看，再生資源行業(yè)的特殊性體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 經(jīng)營的物品種類繁雜，屬性多樣，事故預防難度較大

再生資源行業(yè)經(jīng)營的物品種類繁雜，幾乎涵蓋所有廢舊物資，包括廢紙、廢塑料、廢舊金屬、廢玻璃、廢舊衣物、廢木料等。而這些廢舊物資的物理化學屬性迥異，其中還含有易燃、易爆、易碎的物質(zhì)，需要根據(jù)其資源屬性進行分類儲存、加工和管理，如處理不當，極易引發(fā)事故。而且，由回收站回收而來的廢舊物資大多以廢舊商品的面貌出現(xiàn)，需要整理、拆卸、清洗，乃至切割、分解等，在這個過程中，要求相關(guān)人員具備一定的專業(yè)知識和技術(shù)水平，而且能夠科學地使用工具、設(shè)備，否則也容易發(fā)生事故。

3.2 經(jīng)營場所分散、偏僻，建設(shè)水平參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

經(jīng)營場所一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，或多個地區(qū)交叉地帶，管理薄弱，設(shè)施落后。大多數(shù)回收站占地從幾平米到十幾平米，經(jīng)營場地狹小，站內(nèi)功能區(qū)劃分不清晰，地面基本無硬化處理。一些由供銷社直接投資管理或由正規(guī)企業(yè)投資經(jīng)營的回收站，站內(nèi)空間進行了合理劃分，一般設(shè)有交易區(qū)、分揀場地和倉庫等，地面基本進行過硬化處理?；厥照敬蠖嗯鋫淞讼浪?、滅火器等消防設(shè)施，但在配備數(shù)量和消防能力上，未與回收站的面積、回收品種、回收數(shù)量相匹配。還有的回收站將滅火器簡單堆放，未妥善保管，有些消防設(shè)施已老化過期。

3.3 經(jīng)營人員來源廣泛，文化素質(zhì)較低，流動性強，管理難度較大

再生資源行業(yè)的從業(yè)人員中來自河南省、安徽省、山東省、河北省、四川省的人員較多，且大多來自農(nóng)村地區(qū)?；厥杖藛T的文化素質(zhì)普遍不高，初中及初中以下學歷占大多數(shù)，大專及以上學歷的人數(shù)較少，接受安全、法律、技術(shù)等方面的培訓和教育機會少，安全意識和法律意識薄弱?；厥杖藛T中50歲以下的中青年占大多數(shù)，自主能動性強，一般以家庭為單位，或者多人組合從事經(jīng)營，在工作中相互配合，在生活中相互照應(yīng)。社會回收人員根據(jù)附近社區(qū)、工廠等的分布，自行確定收購路線，設(shè)立回收站點，如遇到資源價格波動、城市規(guī)劃建設(shè)等情況，會很快轉(zhuǎn)移地點，或者轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，流動性較強，增加了人員管理的難度。

3.4 經(jīng)營時間靈活，管理松散，內(nèi)部制度缺失

再生資源行業(yè)的經(jīng)營時間較為靈活，很多回收站在白天和夜間都照常經(jīng)營，而夜間正是經(jīng)營人員防范意識和防范能力較為薄弱的時間，也成為犯罪事件高發(fā)的時間。很多廢舊物資回收站為個人經(jīng)營，主要靠個人所掌握的基本常識來經(jīng)營，通過與同行的交流，及“干中學”的方式積累經(jīng)驗。內(nèi)部管理松散，缺乏回收物品登記、財務(wù)賬目、安全和消防注意事項、回收類別、價目表等內(nèi)部制度，這種家庭式、作坊式的松散管理和不規(guī)范經(jīng)營，也是導致安全事故和犯罪事件的重要原因。

4 降低事故隱患與治安風險的對策

針對再生資源行業(yè)的特殊性，提出以下降低廢舊物資回收站事故隱患與治安風險的對策。

4.1 強化教育培訓，提升人員素質(zhì)與技能

在安全事故和治安事件的致因中，人因是最主要的因素。再生資源行業(yè)的加快發(fā)展，要求從整體上大幅提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能水平?？梢钥吹剑偕Y源相關(guān)的基礎(chǔ)教育和技能培訓仍然方興未艾，對于基層回收人員的基本知識、操作技術(shù)、安全、法律等方面的培訓尤為缺乏。建議將再生資源基礎(chǔ)教育和技能培訓納入到如陽光工程等農(nóng)民工培訓項目中，由財政資金支持再生資源行業(yè)從業(yè)人員教育與培訓，促進從業(yè)人員的基本素質(zhì)和技能水平的提升，從而實現(xiàn)安全、規(guī)范經(jīng)營。

4.2 開展改造升級，提升回收網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施水平

將再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，以距離合理、交通便利、歸屬明確為選址依據(jù)，合理規(guī)劃和預留回收網(wǎng)點的位置，避免在偏僻、治安事件多發(fā)或“三不管”地區(qū)建設(shè)，以方便營運和管理。開展對現(xiàn)有回收網(wǎng)點的改造升級，按照功能要求合理布局站內(nèi)空間，根據(jù)回收網(wǎng)點的建設(shè)規(guī)模、資源種類等配備相應(yīng)的安全設(shè)施，降低安全事故和犯罪事件發(fā)生的隱患。

4.3 加強規(guī)范管理，切實落實相關(guān)制度

我國已出臺《再生資源回收管理辦法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，其中明確了再生資源行業(yè)相關(guān)的登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理等制度，應(yīng)加大執(zhí)法力度，強化整頓管理。查處無證無照非法經(jīng)營網(wǎng)點，打擊各類違法回收經(jīng)營行為，保持執(zhí)法的嚴肅性、持續(xù)性和連貫性，規(guī)范市場秩序。完善相關(guān)環(huán)保、消防、安全管理制度，制定回收網(wǎng)點環(huán)保標準和消防標準，組成專項檢查小組，對回收網(wǎng)點定期進行消防、環(huán)保和安全檢查。

[1] 方江敏，付小方.東莞市廢品回收站的安全管理現(xiàn)狀及對策[J].中國資源綜合利用，2010(7):42-44.

[2] 王峰.北京市廢品收購者群體特征考察[J].北京社會科學，2011(3):67-72.