中共南京市委黨校副教授 金 雁

改革開放以來，我們黨在加強社會建設(shè)問題上的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。2004年，黨的十六屆四中全會系統(tǒng)地提出了具有時代內(nèi)涵的社會建設(shè)概念，做出了“加強社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大戰(zhàn)略決策；2007年，黨的十七大報告又把“社會建設(shè)”這一概念與早先已經(jīng)明確的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列在一起，形成了“四位一體”的中國社會主義建設(shè)的總體布局。黨的十八大報告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”為標(biāo)題，清楚地標(biāo)明了現(xiàn)階段我國社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容——改善民生和創(chuàng)新社會管理。其具體舉措包括：努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平、加強和創(chuàng)新社會管理等六個方面。

社會建設(shè)是指社會主體根據(jù)社會需要，有目的、有計劃、有組織進(jìn)行的改善民生和推進(jìn)社會進(jìn)步的社會行為與過程。①通過社會建設(shè)推進(jìn)社會進(jìn)步是一個長期的過程。在這一進(jìn)程中，保障和改善民生、維系社會秩序、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、建立一個與政府和市場并列且良性互動的社會等，都是社會建設(shè)所追求的目標(biāo)。然而，這些目標(biāo)的實現(xiàn)有一定的層次遞進(jìn)性，不同的發(fā)展階段對社會建設(shè)的要求和目標(biāo)指向是有一定側(cè)重的。黨的十八大將現(xiàn)階段我國的社會建設(shè)聚焦于改善民生和創(chuàng)新社會管理，正是對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性特征進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做出的選擇。

當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期。從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題突出表現(xiàn)在兩個方面。

一是經(jīng)濟(jì)的增長與民眾的基本需求之間出現(xiàn)偏離。改革開放以來的三十多年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財富增長最快速的時期，經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已躍居世界第二，但是，民眾基本需求的滿足并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而同步改善，特別是社會下層的生活改善速度滯后?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更有效地轉(zhuǎn)化為人民的福祉，是以人為本的首要也是最低限度的要求。因此，就我國目前的發(fā)展階段而言，社會進(jìn)步的更直接的含義是如何利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果來促進(jìn)民生的改善。

二是社會矛盾凸顯，集中爆發(fā)。隨著市場化、信息化、工業(yè)化和國際化的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國的現(xiàn)代化、市場化時空被大大壓縮，只用30多年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆烦蹋院芏喟l(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的問題，在我國現(xiàn)階段集中爆發(fā)出來。收入分配不公，貧富差距擴(kuò)大，引發(fā)了諸多矛盾；公共服務(wù)不到位，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、住房難等呼聲不斷；勞資關(guān)系、干群關(guān)系緊張，群體性事件和暴力性沖突頻頻爆發(fā)等等。因此，如何解決社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險，從而維系社會秩序，已經(jīng)成為擺在我國社會面前的一個嚴(yán)峻而迫切的課題。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聚焦于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實問題，十八大報告再次凸顯基本民生建設(shè)在社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，強調(diào)“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，并將之作為社會建設(shè)的重點，指出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。同時，十八大報告圍繞防止和減少社會矛盾和社會問題，維系社會秩序的目標(biāo)，提出了創(chuàng)新社會管理的要求，強調(diào)要“最大限度地增加社會和諧因素、增強社會創(chuàng)造活力、確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”?？梢姡舜髮⒏纳泼裆屯ㄟ^創(chuàng)新社會管理維系社會秩序作為現(xiàn)階段社會建設(shè)的兩大重點目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的目標(biāo)和政策與民眾的現(xiàn)實需求、現(xiàn)實期待的一致性和對嚴(yán)峻社會矛盾挑戰(zhàn)的回應(yīng)。

需要指出的是，十八大報告在突出強調(diào)改善民生和通過創(chuàng)新社會管理維系社會秩序兩大階段性重點目標(biāo)的同時，并沒有忽略更為長遠(yuǎn)的社會建設(shè)目標(biāo)。事實上，社會建設(shè)的各項目標(biāo)雖然存在著一定的層次遞進(jìn)和階段性側(cè)重，但卻是相互聯(lián)系，不可截然分開的，民生的改善、社會秩序和社會穩(wěn)定的維系，需要合理的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和成熟的社會主體的支撐。因此，“收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少”等調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)的措施，“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”等培育社會主體的措施成為十八大報告中推進(jìn)社會建設(shè)的重要路徑。

在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)，必須緊扣制約我國民生改善和激發(fā)社會矛盾的關(guān)鍵性因素，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革和建設(shè)。

1.建立社會公平保障體系。對一個現(xiàn)代社會而言，公平正義是協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是社會對其成員具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉，也是社會建設(shè)成功與否的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。目前，社會不公正、不公平已經(jīng)變成了中國社會的毒瘤，是諸多社會問題和社會矛盾的根源。社會公平正義正日漸成為全民訴求，成為執(zhí)政之要。正如十八大報告所指出的，要加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

2.深化收入分配體制改革。目前我國收入分配的格局呈現(xiàn)出三個集中的特征，即從政府和社會的關(guān)系看，財富向政府集中；從勞資關(guān)系看，財富向資方集中，從城鄉(xiāng)關(guān)系看，財富向城市集中。要改變這種收入分配格局，僅僅寄希望于再分配政策的調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，初次分配領(lǐng)域中各主體的權(quán)力、機(jī)會和規(guī)則的調(diào)整是更為關(guān)鍵性的因素。以公平為導(dǎo)向的收入分配改革，應(yīng)當(dāng)把政府自身改革放在首位，限制政府?dāng)U充權(quán)力和資源的沖動。調(diào)整政府與民眾的利益關(guān)系，在國民收入的分配上要多予少取，藏富于民；在經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展空間上，要合理界定國有經(jīng)濟(jì)的功能定位和邊界，要打破壟斷，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)充分發(fā)展。要保障農(nóng)民的各種權(quán)益，特別是土地權(quán)益，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

3.建立健全基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給體系。在我國，民生問題一度表現(xiàn)為主要生活用品的短缺，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康，民生問題則主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺上。建立健全基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給體系，實現(xiàn)十八大報告提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，必須突出解決兩個關(guān)鍵性問題，一是普惠性，要將全體國民覆蓋進(jìn)來，人人享有必要的社會保障和公共服務(wù)；二是公平性。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各群體之間基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的均等化。特別要打破體制特權(quán)和既得利益的束縛，按照公平原則，加快整合“體制內(nèi)外”差別懸殊的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

4.加強和創(chuàng)新社會管理。加強和創(chuàng)新社會管理涉及到“管什么”、“誰來管”、“如何管”三個基本問題。從“管什么”看，社會管理不是政府對社會的單向度管理和控制，社會管理創(chuàng)新實質(zhì)是政府與社會的合作互動。黨的十八大報告提出，“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這是對我國現(xiàn)階段加強和創(chuàng)新社會管理的“頂層設(shè)計”，意味著社會管理權(quán)力（和權(quán)利）的重新界定和組合，政府要讓權(quán)于社會，有所為有所不為。從“誰來管”看，社會管理不是政府的單打獨斗，社會管理的創(chuàng)新趨勢是主體的多元化發(fā)展，從國家這個唯一主體轉(zhuǎn)向政府、社會組織、社區(qū)組織、公眾等多元主體共同管理，這意味著必須大力發(fā)展民間組織，加快建立和完善公共參與的制度框架。從"如何管"看，面對社會矛盾和沖突，社會管理不是通過威權(quán)來強力打壓，嚴(yán)防死守，社會管理創(chuàng)新的核心是建設(shè)一個有效協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機(jī)制，包括科學(xué)合理的利益訴求表達(dá)機(jī)制、平等高效的利益博弈機(jī)制、制度化的利益沖突處置機(jī)制等，讓社會各階層能夠共建、共享、共贏，形成各得其所、和諧相處的局面。

注釋：

①陸學(xué)藝.關(guān)于社會建設(shè)的理論和實踐［EB/OL］.中國社會學(xué)網(wǎng)http://www.sociology.cass.cn.