沈滿洪

(作者系浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授)

黨的十八大報(bào)告要求“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論的重大發(fā)展?！芭ㄔO(shè)美麗中國(guó)”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和根本保障。

為什么要建設(shè)美麗中國(guó)?美麗中國(guó)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面小康社會(huì)不是一部分地區(qū)的小康，而是全中國(guó)的小康;全面小康社會(huì)不是某個(gè)方面的小康，而是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的全面小康。經(jīng)濟(jì)上去了，生態(tài)下來(lái)了，不是小康社會(huì);生態(tài)上去了，經(jīng)濟(jì)下來(lái)了，也不是小康社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)越過(guò)了5400美元。在這種情況下，生態(tài)需求呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。建設(shè)美麗中國(guó)是滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求的必然要求。

美麗中國(guó)建設(shè)是資源環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)的緊迫要求。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)程中，我國(guó)資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、氣候變暖的趨勢(shì)尚未得到根本遏制。在全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境依然是“局部領(lǐng)域有所好轉(zhuǎn)，總體狀況仍在惡化”的狀態(tài)。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，遵循自然發(fā)展規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)供給和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性改善。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

什么是美麗中國(guó)?“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)追求的目標(biāo)，具有十分寬泛的內(nèi)容。主要包括四個(gè)方面:發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逆生態(tài)化是傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染排放依然是主要源頭。美麗中國(guó)建設(shè)首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化——產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式，給廣大老百姓提供生態(tài)安全的各種物品。也就是說(shuō)，在回答“生產(chǎn)什么”、“生產(chǎn)多少”、“如何生產(chǎn)”、“為誰(shuí)生產(chǎn)”等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的“美麗”，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“美麗”。綠色的消費(fèi)模式。消費(fèi)行為和生產(chǎn)活動(dòng)一樣，兩頭連接自然:一方面向自然獲取自然資源，另一方面向自然排放廢棄物。而且，消費(fèi)行為通過(guò)“貨幣選票”(以貨幣支付方式選擇綠色商品還是非綠色商品)影響生產(chǎn)者的行為。由于人的需要是無(wú)限的，而滿足消費(fèi)品生產(chǎn)的資源是有限的。因此，必須堅(jiān)持需求管理和供給管理的并重。我們要堅(jiān)決遏制破壞性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)、一次性消費(fèi)、浪費(fèi)式消費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)輿論引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)、學(xué)校教育、社區(qū)管理、社團(tuán)力量等不同方式，養(yǎng)成保護(hù)性消費(fèi)、節(jié)約型消費(fèi)、循環(huán)式消費(fèi)、適度性消費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣。永續(xù)的資源保障。中國(guó)絕大多數(shù)自然資源的人均擁有量均少于世界平均水平，為了實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，必須“兩條腿”走路:一方面控制自然資源的開發(fā)和使用數(shù)量，從供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施最嚴(yán)格的取水總量控制制度，實(shí)施最嚴(yán)格的能源總量控制制度，通過(guò)總量控制和需求管理，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，提高資源生產(chǎn)率;另一方面要不遺余力地開發(fā)可再生資源，降低化石能源等不可再生資源的比重，提高風(fēng)能等可再生資源的比重。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。人多地少的基本國(guó)情決定著生態(tài)承載能力和環(huán)境容量的有限性。建設(shè)美麗中國(guó)，必須實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局;必須實(shí)施最嚴(yán)格的污染控制制度，做到污染排放的逐年遞減;必須實(shí)施最嚴(yán)格的溫室氣體控制制度，盡快完成溫室氣體從強(qiáng)度減排轉(zhuǎn)向總量減排。在總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)在不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同企業(yè)之間的交易，優(yōu)化配置環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗城市建設(shè)比翼齊飛的格局。

如何建設(shè)美麗中國(guó)?建設(shè)美麗中國(guó)的主要障礙在于科學(xué)技術(shù)和制度建設(shè)的相對(duì)落后，因此，建設(shè)美麗中國(guó)的根本出路在于科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新和生態(tài)文明制度建設(shè)。

科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)高達(dá)80%以上，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是主要依靠要素投入。一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自核心技術(shù)，核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。因此，必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等領(lǐng)域加大資源投入力度、人才培養(yǎng)力度和科技開發(fā)力度。真正扭轉(zhuǎn)“高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出、低效益”的局面，實(shí)現(xiàn)“低投入、低消耗、低排放、高效益”的目標(biāo)。

生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的根本保障。生態(tài)文明制度建設(shè)一方面直接作用于生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，另一方面又通過(guò)作用于生態(tài)科技創(chuàng)新進(jìn)而影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明制度建設(shè)不是單一的制度，而是制度體系。因此，必須大力加強(qiáng)別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度和道德教化的引導(dǎo)性制度建設(shè)，并且形成不同制度相互融合的制度結(jié)構(gòu)。在制度建設(shè)中既要有約束性制度，遏制非綠色的、非循環(huán)的、非低碳的發(fā)展方式;又要有激勵(lì)性制度，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

美麗中國(guó)建設(shè)為我們展示了生態(tài)文明建設(shè)的美好藍(lán)圖。各條戰(zhàn)線齊抓共管，必將實(shí)現(xiàn)我們的偉大理想。