堅(jiān)持依法治國(guó) 建設(shè)法治天津

散襄軍 (中共天津市委常委、市委政法委書記 法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng) 天津 300042)■文

天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列重要部署，積極推進(jìn)依法治市，法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。2012年3月26日，天津市委、市政府出臺(tái)《法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》，明確了法治天津建設(shè)的總體目標(biāo)，天津市法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在新的歷史條件下，深入推進(jìn)法治天津建設(shè)，對(duì)于天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著法治化軌道發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻理解法治天津建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快法治天津建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

建設(shè)法治天津，是天津市委、市政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，是著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民群眾的民主權(quán)利、全面推進(jìn)地方法治建設(shè)所作出的一項(xiàng)重大決策。市第十次黨代會(huì)報(bào)告深刻闡述了進(jìn)一步加快法治天津建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)指出:堅(jiān)持依法治市，建設(shè)法治天津，是時(shí)代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化。全市各級(jí)黨委、政府要深刻把握市第十次黨代會(huì)的要求，從實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快法治天津建設(shè)的極端重要性和緊迫性，深刻理解加快建設(shè)法治天津是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在天津的具體實(shí)踐，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要要求。

二、科學(xué)把握法治天津建設(shè)的目標(biāo)要求，確保法治天津建設(shè)的正確方向

建設(shè)法治天津，既是天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然要求，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程，必須全面、科學(xué)、準(zhǔn)確把握法治天津建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和要求，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。

建設(shè)法治天津，必須始終堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，扎實(shí)推進(jìn)依法治市工作，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、深入普法、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)提高全社會(huì)法治化管理水平，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)同步發(fā)展。

建設(shè)法治天津，必須主動(dòng)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作大局，適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)法律的現(xiàn)實(shí)需求，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)法治提出的新要求，通過(guò)深入扎實(shí)地開(kāi)展法治天津建設(shè)，力爭(zhēng)用五年至七年時(shí)間，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，地方立法更加完備，公共權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，各類社會(huì)主體合法權(quán)益得到切實(shí)保障，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

建設(shè)法治天津，必須始終在工作中做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是始終堅(jiān)持服務(wù)天津科學(xué)發(fā)展這個(gè)大局。自覺(jué)把法治天津建設(shè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法、普法工作，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。三是始終堅(jiān)持發(fā)揮人民的主體作用。堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民貫穿于法治天津建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾參與法治天津建設(shè)的積極性，使法治天津建設(shè)成為全市人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐，成為提高人民群眾法律意識(shí)和法治觀念的實(shí)際行動(dòng)。四是始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。建設(shè)法治天津要把堅(jiān)持法制統(tǒng)一與探索地方特色結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來(lái)，解放思想、勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化。

三、全力落實(shí)法治天津建設(shè)的主要任務(wù)，推進(jìn)法治天津建設(shè)不斷取得新突破

1、要改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力和水平。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治天津建設(shè)的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作。改革和完善黨委決策機(jī)制，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

2、要加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，提高法治保障的能力和水平。有法可依是建設(shè)法治天津的重要前提。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，確保法律和行政法規(guī)在我市統(tǒng)一實(shí)施。要緊緊圍繞落實(shí)中央對(duì)天津的定位，加強(qiáng)自主性、創(chuàng)制性地方立法，不斷提高立法質(zhì)量，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有天津特色的地方性法規(guī)、規(guī)章體系，為實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供法律制度保障。

3、要推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。依法行政是建設(shè)法治天津的關(guān)鍵。要以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。要繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，健全完善政務(wù)服務(wù)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府服務(wù)的均等化高效化法治化。

4、要強(qiáng)化法治功能，提高服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持把法治作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的基本方式，作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性和全局性工作。要緊緊圍繞大力實(shí)施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，統(tǒng)籌三個(gè)層面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快法治天津建設(shè)，依法推動(dòng)和保障各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

5、要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。法治是社會(huì)管理最重要的方式和手段。要按照市第十次黨代會(huì)提出的社會(huì)管理創(chuàng)新“九個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)落實(shí)”的要求，加快推進(jìn)“八個(gè)體系”建設(shè)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，推動(dòng)深化，形成依法常態(tài)有序的社會(huì)管理機(jī)制。健全完善多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化大調(diào)解工作體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾預(yù)防和有效化解，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和特殊人群服務(wù)管理，健全覆蓋全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理，促進(jìn)“兩新組織”健康有序發(fā)展。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)管理水平。健全完善社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)保持為全國(guó)最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。

6、要推進(jìn)公正司法，提高維護(hù)公平正義的能力和水平。要進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法工作機(jī)制。要強(qiáng)化司法懲治犯罪和維護(hù)穩(wěn)定職能，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，依法調(diào)處化解各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大司法民主，推進(jìn)司法公開(kāi)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，提高執(zhí)法司法公信力，保障社會(huì)公平正義。

7、要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高城市發(fā)展承載能力和水平。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，是落實(shí)中央對(duì)天津的定位要求。要充分發(fā)揮法律在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的作用，探索創(chuàng)新資源環(huán)境執(zhí)法體制和制度，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。依法加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性權(quán)威性，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理法治化水平。

8、要大力弘揚(yáng)法治精神，提高法制宣傳教育的能力和水平。公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)是建設(shè)法治天津的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)法治天津建設(shè)中的重要作用，深入貫徹落實(shí)《天津市法制宣傳教育條例》，深入開(kāi)展“六五”普法，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，在全社會(huì)營(yíng)造弘揚(yáng)法治精神、樹立法治信仰、形成法治風(fēng)尚、尊重法律權(quán)威的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治天津建設(shè)整體格局

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。各級(jí)黨委要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)法治天津建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持謀全局、把方向、抓大事，把法治建設(shè)擺在全局中的重要位置，明確近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期安排，把法治天津建設(shè)緊緊抓在手上。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、形成合力共同抓，統(tǒng)籌社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)做到精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二是要健全機(jī)制、精心實(shí)施。建立完善法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制，做到年度有計(jì)劃、工作有重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推動(dòng)工作落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)推廣法治建設(shè)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)法治天津建設(shè)注入新的活力。要加大法治天津建設(shè)的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體在法制宣傳教育中的作用，在全社會(huì)營(yíng)造法治天津建設(shè)的良好輿論氛圍。

三是要強(qiáng)化基層、抓好隊(duì)伍。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，整合基層資源、增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力。要深入開(kāi)展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，把法治天津建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員、行政執(zhí)法和政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化公正文明執(zhí)法各項(xiàng)管理，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法治信念和業(yè)務(wù)能力，為加快法治天津建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

四是要開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。法治天津建設(shè)事關(guān)全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須用心把握、用心工作、用心落實(shí)。要積極推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，抓難點(diǎn)、攻難關(guān)、破難題，自覺(jué)堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，以更大的決心、更大的魄力、更有效的工作，開(kāi)創(chuàng)法治天津建設(shè)新局面、再上新水平。