關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)做好安全穩(wěn)定工作的思考——基于江蘇省連云港市司法行政安全穩(wěn)定工作的實(shí)證分析

江蘇省司法廳安全穩(wěn)定工作督查課題組(江蘇省司法廳 江蘇南京 210024)■文

做好十八大召開之年的社會(huì)安全穩(wěn)定工作，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)首要的政治任務(wù)與工作主題。為了確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，今年8月上旬，江蘇省司法廳黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分組專項(xiàng)督查地方司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教單位安全穩(wěn)定工作。結(jié)合本組對(duì)連云港市司法局、東海勞教所、連云港監(jiān)獄的現(xiàn)場(chǎng)督查與調(diào)研分析，談三點(diǎn)思考:

一、司法行政具有獨(dú)特的社會(huì)控制功能

任何政治系統(tǒng)中都包含有一個(gè)特定的司法結(jié)構(gòu)，這個(gè)由有關(guān)的實(shí)體組織和各種制度性關(guān)系組合而成的結(jié)構(gòu)，其發(fā)生的基礎(chǔ)和成立的前提都在于它同現(xiàn)實(shí)社會(huì)的功能聯(lián)系①程竹汝著: 《社會(huì)控制: 關(guān)于司法與社會(huì)最一般關(guān)系的理論分析》，載于《文史哲》，2003年第5 期，第151 頁(yè)。。司法行政是我國(guó)司法結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，從社會(huì)控制功能的視角看，司法行政既有“硬手段”，如監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正等，又有“軟手段”，如人民調(diào)解、法律服務(wù)等，是社會(huì)控制系統(tǒng)中具有“剛?cè)嵯酀?jì)”特性的獨(dú)特因子。尤其是隨著《刑法修正案(八)》、新《刑事訴訟法》的實(shí)施，社區(qū)矯正、法律援助、司法鑒定等職能進(jìn)一步豐富與規(guī)范，司法行政在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用日益凸出，突出表現(xiàn)為“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”:

一是法律規(guī)范力量與行政組織力量的有機(jī)結(jié)合。司法結(jié)構(gòu)作為社會(huì)控制的形式，首先表現(xiàn)為法律規(guī)范與組織化力量的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合對(duì)人們的行為所產(chǎn)生的張力是社會(huì)有序狀態(tài)的基礎(chǔ)②程竹汝著: 《社會(huì)控制: 關(guān)于司法與社會(huì)最一般關(guān)系的理論分析》，載于《文史哲》，2003年第5 期，第151 頁(yè)。。司法行政在此方面尤為突出，它既直接承擔(dān)法律執(zhí)行工作，又承擔(dān)著對(duì)律師、公證、司法鑒定等相對(duì)人的行政管理工作，履行著法律服務(wù)、法律保障與法律宣傳等職能?？梢哉f(shuō)，法律規(guī)范力與行政組織力有機(jī)融合，是司法行政機(jī)關(guān)區(qū)別于一般行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)控制中最能有效規(guī)避無(wú)序行為的手段莫過(guò)于法治、莫過(guò)于法治文化。一方面，司法行政作為行政機(jī)關(guān)直接承擔(dān)著社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解，如連云港基層司法所、法律服務(wù)所2011年協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛1843 起，防止群體性上訪607 起4530 人次，發(fā)揮了“第一道”防線作用。另一方面，司法行政為社會(huì)管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了全面的法律服務(wù)，如江蘇省實(shí)施“四萬(wàn)”工程，組織律師、公證員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，上半年，參與政府重大決策論證630 件，提出法律建議、意見1124 條，有效預(yù)防了各類不穩(wěn)定因素的發(fā)生。更為重要的是，司法行政是推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要力量?！傲濉逼辗▽?shí)施以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以發(fā)展、培育、傳播法治文化為主要任務(wù)與目標(biāo)，著力培植公民意識(shí)與法治理念，大力開展各種法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，為社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)堤壩?？梢?，堅(jiān)持法律規(guī)范力量與行政組織力量的有機(jī)融合，是司法行政機(jī)關(guān)做好安全穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是個(gè)別行為直接控制與普遍行為張力控制之間的有機(jī)結(jié)合。普遍行為張力控制，都必須經(jīng)由個(gè)別行為直接控制實(shí)現(xiàn)。一般情況下，個(gè)別行為直接控制與普遍行為張力控制之間的“距離”越短，其效果越好。司法行政承擔(dān)著刑罰的社會(huì)化執(zhí)行職能，有效縮短了個(gè)別到普遍之間的作用“間距”，增強(qiáng)了個(gè)別行為控制張力，這是司法行政區(qū)別于其他司法機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

懲罰是人類社會(huì)控制中最常用的方式，刑罰更是最為嚴(yán)厲的懲罰手段。近年來(lái)，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的步伐不斷加快，監(jiān)獄的功能、宗旨、實(shí)證的改造手段、方式和方法等，越來(lái)越趨向于以社會(huì)為基點(diǎn)、以社會(huì)和諧發(fā)展為取向，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的作用已不局限于輻射性，而是日益成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)的重要組成部分。尤其是社區(qū)矯正工作的開展，司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社區(qū)矯正社會(huì)化的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，有效擴(kuò)展了犯罪行為懲罰與教育的社會(huì)控制張力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，江蘇省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員183988 人，在矯服刑人員46899 人，全省招聘專職工作者2825 名，招募志愿者55247名，并為每一名社區(qū)服刑人員組建了包括村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、社區(qū)矯正人員的家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等在內(nèi)的專門矯正小組，以1 名社區(qū)服刑人員約3 名社會(huì)關(guān)系人計(jì)算，4.6 萬(wàn)余在矯服刑人員的監(jiān)管教育工作就吸納了約13 萬(wàn)社會(huì)公眾參與，累計(jì)18 萬(wàn)多社區(qū)服刑人員，就是54 萬(wàn)余人，其意義不僅在于做好了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育，更重要的是凝聚了強(qiáng)大的控制個(gè)別違法行為的社會(huì)力量。實(shí)行專群結(jié)合，充分利用各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員與吸收各種社會(huì)力量，是司法行政機(jī)關(guān)做好安全穩(wěn)定工作的重要途徑。

三是尊重與保障人權(quán)和犯罪控制之間的有機(jī)結(jié)合。尊重與保障人權(quán)，是我國(guó)新刑事訴訟法的基本原則。然而，尊重與保障人權(quán)和犯罪控制之間存在“天然”沖突關(guān)系，司法行政具有法律援助、犯罪人幫困扶助等職能，能夠更加有效地統(tǒng)籌兩者協(xié)調(diào)一致，這是司法行政機(jī)關(guān)區(qū)別于其他犯罪綜治部門的顯著優(yōu)勢(shì)。

對(duì)和諧因素的支撐，就是對(duì)不和諧因素的控制。司法行政承擔(dān)著法律援助等社會(huì)救濟(jì)職能，也承擔(dān)著特殊人群幫扶助困等社會(huì)支持職能，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義司法制度的“人本”特性，而這些職能的實(shí)施又與刑罰執(zhí)行協(xié)調(diào)推進(jìn)、與犯罪預(yù)防治理的“剛性”相結(jié)合，促進(jìn)了尊重與保障人權(quán)和犯罪控制的協(xié)調(diào)融合。目前，各地建設(shè)運(yùn)行的社區(qū)矯正教育服務(wù)中心、刑釋解教人員安置幫教基地就是這方面的生動(dòng)寫照。據(jù)調(diào)查，江蘇省全省縣(市、區(qū))管理教育服務(wù)中心建成率已達(dá)100%，連云港市在全市建立起務(wù)農(nóng)、就學(xué)、就業(yè)、救助等各類過(guò)渡性安置實(shí)體、基地119 個(gè)。這些中心與基地就像分布開的實(shí)戰(zhàn)堡壘，維護(hù)與支持社會(huì)和諧穩(wěn)定，防控各類違法犯罪行為?？梢?，充分發(fā)揮社會(huì)支持與救濟(jì)的相關(guān)功能，是司法行政機(jī)關(guān)做好社會(huì)安全穩(wěn)定工作的重要方式。

二、社會(huì)聯(lián)系是司法行政做好安全穩(wěn)定工作的基本手段

社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)、加速推進(jìn)，是江蘇現(xiàn)階段省情，也是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)的重要特點(diǎn)。總的來(lái)講，現(xiàn)代化促進(jìn)了物質(zhì)生產(chǎn)方式、社會(huì)關(guān)系與公眾心理的現(xiàn)代性進(jìn)展，同時(shí)也將人類與自然和社會(huì)的聯(lián)系在廣度和深度兩個(gè)方向大大拓展，帶來(lái)人與社會(huì)、人與自然以及社會(huì)與自然的一系列不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，由此影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。而人與社會(huì)之間的聯(lián)系，是其中重要的環(huán)節(jié)。近年實(shí)踐顯示，人與自然、社會(huì)與自然之間的風(fēng)險(xiǎn)因素往往會(huì)轉(zhuǎn)化到人與社會(huì)之間的關(guān)系上，引發(fā)群體性事件，破壞社會(huì)安全穩(wěn)定。連云港市近期信訪量持續(xù)居高就是鮮明的例證。這就要求司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)安全穩(wěn)定工作中，充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系在社會(huì)控制中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)和諧的社會(huì)聯(lián)系促進(jìn)人與社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)聯(lián)系是美國(guó)著名犯罪學(xué)家特拉維斯·赫希的社會(huì)控制理論的核心，主要指?jìng)€(gè)人與傳統(tǒng)社會(huì)之間的聯(lián)系，由依戀、奉獻(xiàn)、卷入、信念四種成分構(gòu)成，一般通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出來(lái)。赫希認(rèn)為，任何人都有犯罪的傾向，如果不進(jìn)行控制的話，任何人都會(huì)進(jìn)行犯罪。犯罪的產(chǎn)生與那種把個(gè)人和社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)聯(lián)系的消弱有關(guān):“當(dāng)個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系薄弱或者破裂時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生少年犯罪?！边@是因?yàn)榉缸镄袨闀?huì)導(dǎo)致犯罪人與朋友、父母、鄰居和重要的社會(huì)機(jī)關(guān)如學(xué)校、工作單位等的聯(lián)系的破壞，因此，對(duì)這種關(guān)系的破壞的恐懼，控制個(gè)人不去進(jìn)行犯罪行為;沒(méi)有社會(huì)聯(lián)系，缺乏對(duì)比人利益的敏感性，就會(huì)使個(gè)人隨意嘗試犯罪行為③參見吳宗憲著: 《西方犯罪學(xué)(第二版)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010年8月第1 版，第1141 ～1173 頁(yè)。。司法行政具有厚重的社會(huì)性，社會(huì)聯(lián)系是司法行政職能作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。司法行政機(jī)關(guān)在開展安全穩(wěn)定工作中，法律規(guī)范力量與行政組織力量、個(gè)別行為直接控制與普遍行為張力控制、尊重保障人權(quán)與犯罪控制三者的有機(jī)融合，都必須以發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系的基礎(chǔ)作用為必要條件。具體到司法行政的法律保障、法律服務(wù)、法律宣傳三大類14 項(xiàng)基本職能更是如此。在安全穩(wěn)定工作視野下，法律宣傳工作的基礎(chǔ)性作用，主要體現(xiàn)在通過(guò)提升公民法律素養(yǎng)，增強(qiáng)依法治理水平，夯實(shí)安全治理的法治化根基，確保社會(huì)行為和諧有序。而律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)工作，主要針對(duì)的是公眾行使與保障個(gè)體權(quán)益、正確處理與社會(huì)的和諧關(guān)系中產(chǎn)生的廣泛的法律需求。人民調(diào)解，說(shuō)到底就是通過(guò)對(duì)個(gè)體社會(huì)聯(lián)系中出現(xiàn)的不和諧因素的調(diào)整與規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)行的和諧性。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、幫教安置、司法協(xié)助等法律保障工作，則是更為直接的介入個(gè)體社會(huì)化進(jìn)程中，回歸社會(huì)在一定意義上指的就是推動(dòng)個(gè)體社會(huì)聯(lián)系回歸到健康良性狀態(tài)，以促進(jìn)不和諧因素最大限度轉(zhuǎn)化為和諧因素。由此可見，社會(huì)聯(lián)系是司法行政機(jī)關(guān)職能作用的基礎(chǔ)內(nèi)容，是做好安全穩(wěn)定工作的基本手段。

充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系在安全穩(wěn)定工作中的基礎(chǔ)作用，對(duì)司法行政工作而言具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。以家庭關(guān)系對(duì)司法行政安全穩(wěn)定工作的影響為例。在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處方面，據(jù)調(diào)查顯示，今年二季度連云港全市共受理婚姻家庭糾紛1425件，環(huán)比增加0.77%，婚姻家庭糾紛是十八大期間連云港市人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。在監(jiān)所安全監(jiān)管方面，今年上半年，僅連云港監(jiān)獄就有62 名罪犯發(fā)生了家庭變故，受家庭等因素影響，罪犯脫逃、自殺、自傷自殘等過(guò)激行為的可能性進(jìn)一步增大，為監(jiān)管安全工作增加了難度。在重新犯罪控制方面，據(jù)中國(guó)青少年研究中心調(diào)查顯示，回歸社會(huì)后，重新犯罪青少年缺少家庭關(guān)愛(ài)的占到45.9%，家庭關(guān)系不好和回歸社會(huì)后家庭的冷淡歧視是促使青少年重新犯罪的重要因素④參見中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)著: 《我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》，載于《預(yù)防青少年犯罪研究》(專刊: 全國(guó)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點(diǎn)工作重點(diǎn)研究課題匯編)2012年2月，第11 頁(yè)。。由此可見，能否維護(hù)好人與社會(huì)之間的和諧聯(lián)系，是司法行政機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定工作能否取得持續(xù)實(shí)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

三、充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)社會(huì)持續(xù)安全穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查顯示，今年以來(lái)，連云港市社會(huì)矛盾糾紛與信訪案件均處于高位運(yùn)行中，并呈現(xiàn)出了漸進(jìn)式的特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)和不正常信訪事件高發(fā)很可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這就要求司法行政機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮職能作用，以更具長(zhǎng)效性、針對(duì)性的措施，堅(jiān)持不懈地做好安全穩(wěn)定工作。具體而言，司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)清人與社會(huì)之間和諧聯(lián)系的本源性地位，以維護(hù)和諧社會(huì)聯(lián)系為基本抓手，“治標(biāo)”，有效發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的規(guī)范作用，“治本”，著力促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展，標(biāo)本兼治、促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)而言之，就是不局限于某一段時(shí)間或某一些領(lǐng)域或場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，而是注重管理主體之間高效協(xié)作、注重管理手段中社會(huì)關(guān)系的運(yùn)用與調(diào)整，注重管理對(duì)象的社會(huì)聯(lián)系和諧性的修復(fù)、維持與可持續(xù)發(fā)展，最大限度地增加和諧社會(huì)聯(lián)系，最大限度地減少不和諧社會(huì)聯(lián)系，確保社會(huì)安全穩(wěn)定持續(xù)長(zhǎng)效。具體而言，應(yīng)特別注重以下幾點(diǎn):

(一)切實(shí)將社會(huì)聯(lián)系放置在更加突出的位置。 “人”，一直是司法行政開展安全管理工作的基本對(duì)象。然而，近年來(lái)的理論研究與實(shí)踐探索表明，和諧的社會(huì)聯(lián)系與單純地個(gè)體行為人監(jiān)管相比要可持續(xù)得多。司法行政開展安全穩(wěn)定工作，要真正將社會(huì)聯(lián)系作為安全管理的重點(diǎn)對(duì)象，不僅要管得住“人”，更要將“人”放置在健康和諧的社會(huì)聯(lián)系中，將和諧的社會(huì)紐帶打造成牢固的安全穩(wěn)定防線。要將和諧的社會(huì)聯(lián)系作為人民調(diào)解工作追求的基本狀態(tài)，作為社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員回歸社會(huì)的基本環(huán)節(jié)，作為法律服務(wù)的重要工作目標(biāo)，完善考核指標(biāo)體系，調(diào)整工作部署，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性與長(zhǎng)效性，確保個(gè)體與社會(huì)之間和諧穩(wěn)定。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政軟硬職能整體協(xié)作、聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。建立健全司法局、勞教所與監(jiān)獄三大板塊之間的整體作戰(zhàn)機(jī)制，尤其是擴(kuò)大社會(huì)化工作方式的相互協(xié)作，切實(shí)提高整體聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合作戰(zhàn)的能力與水平。著力提升人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教以及基層法律服務(wù)等職能的整合與協(xié)同，探索建立犯罪人幫扶一體化機(jī)制⑤參見桑先軍著: 《論犯罪人的幫困扶助——以社會(huì)支持理論與社會(huì)控制理論的沖突為視角》，載于《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第4期，第35 頁(yè)。、公共法律服務(wù)一體化體系等有效整合職能資源的工作方式方法，不斷增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)效。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，健全高效、無(wú)縫的銜接機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)工作合力，不斷提升工作整體水平。

(三)著力增強(qiáng)安全穩(wěn)定工作方式的社會(huì)性。完善專業(yè)矛盾糾紛排查預(yù)警、引導(dǎo)、運(yùn)作和聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解人員社會(huì)學(xué)、政策學(xué)等理論知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展理念，用專業(yè)的知識(shí)分析矛盾糾紛、用專業(yè)的方法化解矛盾糾紛。以社會(huì)聯(lián)系為切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，積極研究探索人民調(diào)解方式化解民生類、發(fā)展類矛盾糾紛的新途徑、創(chuàng)新工作載體、探索調(diào)解專業(yè)性矛盾糾紛的新平臺(tái)。加強(qiáng)特殊人群社會(huì)化工作方式，充分發(fā)揮矯正小組在安全監(jiān)管中的作用，探索特殊人群幫扶協(xié)會(huì)等有效途徑，廣泛吸收各種社會(huì)力量參與特殊人群服務(wù)管理工作，不斷提升特殊人群工作的社會(huì)化水平。

(四)大力提升社會(huì)安全管理的法治化水平。要以法治的理性看待不同民眾群體之間的利益沖突，及時(shí)呼應(yīng)，依法引導(dǎo)，不拖延不擱置，在矛盾調(diào)處中引導(dǎo)群眾樹立民主、公正、法治等基本價(jià)值觀念。注重安全管理手段與方式的合法性，對(duì)于實(shí)踐中形成的成功做法、有效機(jī)制及時(shí)上升為法規(guī)，確保發(fā)揮持續(xù)作用。堅(jiān)持法制宣傳教育前沿化，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作深入基層、深入群眾，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織各種貼切群眾生活、有聲有色的主題活動(dòng)，力求把法律的影響延伸到每個(gè)角落，推向社會(huì)矛盾糾紛化解工作的一線。大力開展法治文化惠民活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層民主法治創(chuàng)建典型的培養(yǎng)總結(jié)和宣傳推廣，尤其注重在豐富多樣的法治實(shí)踐中增強(qiáng)群眾的法治理念，切實(shí)發(fā)揮法治文化潛移默化的教育引導(dǎo)與規(guī)范作用。

四、結(jié)語(yǔ)

毋庸諱言，安全與穩(wěn)定是司法行政機(jī)關(guān)開展十八大期間安全穩(wěn)定工作的首要價(jià)值追求。而通過(guò)對(duì)司法行政主體特性與社會(huì)聯(lián)系基礎(chǔ)性作用的分析論證，可以看出，在此項(xiàng)工作的價(jià)值目標(biāo)中，“安全”蘊(yùn)涵著公正、秩序等法治價(jià)值，“穩(wěn)定”蘊(yùn)涵著動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)與可持續(xù)性等元素，司法行政開展安全穩(wěn)定工作包含了公正、秩序、法治與可持續(xù)性和諧等多元價(jià)值目標(biāo)，這對(duì)于實(shí)踐工作具有重要意義。司法行政機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要力量，應(yīng)牢固堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)與多元的工作理念，理性控制與消除社會(huì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與長(zhǎng)久穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和諧與可持續(xù)性和諧的有機(jī)結(jié)合，將各項(xiàng)安全穩(wěn)定工作做到實(shí)處、做出長(zhǎng)久實(shí)效，從而更加有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。