全面推進(jìn)縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè)的探索與實踐

馬承祖 (江西省司法廳黨組書記、廳長 江西南昌 330046)■文

根據(jù)司法部在全國全面試行社區(qū)矯正的統(tǒng)一部署，江西省從2011年開始，在全省全面推開了社區(qū)矯正工作。兩年來，我們堅持從江西實際出發(fā)，按照“起步晚但起點要高、任務(wù)重但質(zhì)量要優(yōu)”的要求，積極探索社區(qū)矯正方式方法，創(chuàng)新監(jiān)管矯正模式。尤其是在去年試點的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣 (市、區(qū))社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè)，取得了初步的階段性成果，不僅有機(jī)整合了政法部門和社會各界力量，而且有效提升了教育矯正質(zhì)量。截至目前，全省社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪率為0.02%。我們的主要做法和成效是:創(chuàng)新一個理念，強(qiáng)化三大保障，實現(xiàn)六個統(tǒng)一。

一、創(chuàng)新理念，高位推動建立社區(qū)矯正工作新平臺

社區(qū)矯正是一項全新的工作，也是一項嚴(yán)肅的執(zhí)法活動，涉及到方方面面，如果沒有黨委、政府的高度重視和各有關(guān)方面的配合支持，這項工作是難以有效開展的。為此，從去年下半年開始，我們圍繞加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的銜接配合、增強(qiáng)專門工作力量、推進(jìn)規(guī)范化管理等問題，在我省贛州市 (下轄18個縣市區(qū))開展建立縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心的試點工作，取得了階段性明顯成效。該做法集中體現(xiàn)四個字，就是“簡單、管用”，即每個縣 (市、區(qū))建立縣級層面的社區(qū)矯正監(jiān)管中心 (地點要臨街，方便矯正人員出入和尋找)，由司法局分管局長兼任中心主任;組建專門執(zhí)法力量，由司法局3人、公安局2人、法檢各1人組成;建立統(tǒng)一的工作模式、運行機(jī)制和設(shè)施配備;由財政按社區(qū)矯正人員每人每年2800元的標(biāo)準(zhǔn)，保障工作經(jīng)費。建立監(jiān)管中心的好處在于，解決了執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和銜接配合問題，保證了社區(qū)矯正工作有人干事、有錢辦事、有規(guī)矩做事。

為了及時總結(jié)、推廣贛州市的這一經(jīng)驗做法，江西省委政法委高度重視并高位推動，切實做到“一部署、兩明確、三推動”:一是召開全省性會議進(jìn)行部署。及時在贛州市以省委政法委的名義召開現(xiàn)場會，省委常委、省委政法委書記舒曉琴同志親自出席會議并講話，省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，全省各設(shè)區(qū)市委政法委書記、市綜治辦主任、司法局長參加會議，為在全省全面推開縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心建設(shè)進(jìn)行了動員，營造了氛圍，提供了思想和組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是明確各設(shè)區(qū)市委政法委和縣 (市、區(qū))黨委、政府的工作責(zé)任。各設(shè)區(qū)市委政法委專門下發(fā)文件、制定方案，對建設(shè)縣級社區(qū)矯正中心提出了具體的要求，限期落實和建成;各縣 (市、區(qū))分別召開常委會或政府常務(wù)會研究部署，并以黨委、政府的名義下文貫徹實施。三是采取三大措施推動監(jiān)管中心建設(shè)。即督查推動，各設(shè)區(qū)市委政法委與市司法局組建督查組，逐縣督查、指導(dǎo)和落實;典型推動，各地堅持先行先試，以點帶面，進(jìn)一步提高了監(jiān)管中心建設(shè)的水平和質(zhì)量;領(lǐng)導(dǎo)推動，各地監(jiān)管中心建設(shè)大多是由縣 (市、區(qū))委政法委書記負(fù)責(zé)牽頭抓總和落實，有力推動了監(jiān)管中心的建設(shè)。目前我省各個縣 (市、區(qū))的社區(qū)矯正監(jiān)管中心基本實現(xiàn)了全覆蓋，運轉(zhuǎn)正常。

二、強(qiáng)化保障，著力構(gòu)建多方協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作新體系

我們著眼于改變社區(qū)矯正工作場地、經(jīng)費、力量不足、分散的狀況，堅持統(tǒng)一、效能原則，構(gòu)建社區(qū)矯正監(jiān)管中心高效有序的管理機(jī)制，形成部門聯(lián)手、上下聯(lián)動的工作格局，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源的集中運用，主要強(qiáng)化“三大保障”:一是建立專群結(jié)合工作力量。我們將縣級政法部門抽調(diào)到監(jiān)管中心的工作人員組成一支綜合執(zhí)法隊伍，形成統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法主體，保證不少于7人，從而保證了社區(qū)矯正執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。與此同步，我們采取理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制、解決司法所人員定編、清理政法專項編制用于招錄、選調(diào)公務(wù)員、政府購買公益性崗位等措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正專職執(zhí)法隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，把群團(tuán)組織力量、社會自愿者、村 (居)委會干部、調(diào)解員、社區(qū)矯正人員家屬吸引到社區(qū)矯正工作中來，形成了一支專群結(jié)合、穩(wěn)定常態(tài)的社區(qū)矯正工作隊伍。截至目前，我省共有社區(qū)矯正工作人員17489名，其中，司法所工作人員2800名，社會志愿者12093名，社會工作者2596名。二是強(qiáng)化執(zhí)法銜接配合。各縣 (市、區(qū))社區(qū)矯正監(jiān)管中心隸屬縣 (市、區(qū))司法局，由司法局選派一名副局長兼任監(jiān)管中心主任，專抓社區(qū)矯正工作。監(jiān)管中心的工作人員依法依規(guī)各有側(cè)重地開展工作，司法局工作人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)矯正措施的落實，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所開展日常監(jiān)管工作;法院工作人員負(fù)責(zé)有關(guān)法律文書的傳遞，督促引導(dǎo)社區(qū)矯正人員按時報到，辦理依法獎懲和到期宣告解除矯正;檢察院工作人員負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，督促相關(guān)部門依法履行職責(zé);公安局工作人員負(fù)責(zé)對不服從管理的人員提出警告，對可能重新違法犯罪人員進(jìn)行管控，對脫管、漏管人員查找下落并負(fù)責(zé)追逃，參與定期巡查，保持對社區(qū)矯正人員的威懾，從而增強(qiáng)了相關(guān)部門之間的銜接配合，提高了工作效率。三是加強(qiáng)經(jīng)費裝備保障。省級財政每年解決社區(qū)矯正經(jīng)費一千萬元，其中省級工作經(jīng)費200萬元，基層專項經(jīng)費800萬元。全省11個設(shè)區(qū)市、112個縣 (市、區(qū))不同程度地解決了本級社區(qū)矯正工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。同時，各個社區(qū)矯正監(jiān)管中心全部落實了辦公場所，做到“七有”，即有房子、有車子、有牌子、有章子、有辦公設(shè)備、有GPS定位監(jiān)控、有工作制度，為有效實施對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正發(fā)揮了主陣地作用。

三、規(guī)范運行，不斷完善統(tǒng)一高效社區(qū)矯正工作新機(jī)制

各地社區(qū)矯正監(jiān)管中心圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)健全工作規(guī)范，形成一套較為完善的工作制度，社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的工作做到“六個統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一接收。無論是法院新判決、裁定的社區(qū)矯正人員，還是監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)構(gòu)押送來的社區(qū)矯正人員，按照“人檔齊全”的原則，由社區(qū)矯正監(jiān)管中心查驗人員、法律文書、檔案無誤后，統(tǒng)一接收。二是統(tǒng)一建檔。所有社區(qū)矯正人員統(tǒng)一由監(jiān)管中心登記、建檔，做到一人一檔，集中管理。三是統(tǒng)一分派。根據(jù)社區(qū)矯正人員的戶藉和居所情況，從有利于監(jiān)管改造出發(fā)，統(tǒng)一分派落實到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，并會同司法所按一人一個幫教組的要求，建立由鄰里、親友、村組干部和社會志愿者組成的幫教小組，每個小組不得少于3人，并落實責(zé)任。四是統(tǒng)一巡查。監(jiān)管中心工作人員每10天進(jìn)行一次定期巡查，對社區(qū)矯正人員逐個進(jìn)行宣告、告知、談話、建檔、信息采集，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好教育矯正工作、落實管控措施，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是統(tǒng)一獎懲。根據(jù)社區(qū)矯正人員表現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一辦理實施社區(qū)矯正人員的獎懲。六是統(tǒng)一宣告。由社區(qū)矯正監(jiān)管中心或責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，在社區(qū)矯正人員所在村 (居)委會，依法宣告實施社區(qū)矯正，到期依法宣告解除社區(qū)矯正。實行“六個統(tǒng)一”，既推動社區(qū)矯正工作規(guī)范有序運行，又維護(hù)刑罰執(zhí)行工作的權(quán)威，確保我省社區(qū)矯正工作實現(xiàn)了“零投訴、零舉報”。