司法部監(jiān)獄管理干部赴德國培訓(xùn)團(tuán) (北京 100020) ■文

德國監(jiān)獄制度概述

Brief Introduction to the Prison System of Germany

司法部監(jiān)獄管理干部赴德國培訓(xùn)團(tuán) (北京 100020) ■文

一、德國監(jiān)獄在物防技防上舍得投入設(shè)施堅固

(一)監(jiān)舍布局合理通透

培訓(xùn)團(tuán)考察的幾所德國監(jiān)獄基本上是一個模式,均是獨立關(guān)押點,圍墻四周比較開闊,圍墻內(nèi)大都是兩頭連接或相對、且相隔不遠(yuǎn)的多層單體樓房,一般是三到四層,內(nèi)置式走廊,走廊兩側(cè)是犯人監(jiān)舍和功能房,監(jiān)舍多為單人間,有獨立的衛(wèi)生間,走廊較寬敞,門窗高大通透。這種結(jié)構(gòu)的監(jiān)舍最大的好處就是便于值班獄警觀察看管。監(jiān)獄的犯人監(jiān)舍、犯人食堂、醫(yī)務(wù)所、生產(chǎn)場地以及監(jiān)獄工作人員辦公室等,全都由四通八達(dá)的通道相連,這些通道是全封閉性的,通道兩側(cè)墻面上基本上無窗戶,個別有窗戶的也是極小,通道內(nèi)的采光基本上是靠電燈照明。但設(shè)計寬敞,通風(fēng)性能好,冬天有暖氣,正常程序通過非常方便和舒適,但犯人要想從通道逃跑確實是十分困難。最為典型的是蘭德斯胡特監(jiān)獄和勃蘭登堡州 Neuruppin-Wulkow 城監(jiān)獄。蘭德斯胡特監(jiān)獄 (封閉式)是2008年建成投入使用的一所現(xiàn)代化監(jiān)獄,總投資為5100多萬歐元,監(jiān)舍區(qū)是由五組四合院式監(jiān)舍組成的E字形,E字的背后是管理樓和犯人的生產(chǎn)車間,所有的監(jiān)舍、車間、管理樓都是由地下通道相連接,通道內(nèi)設(shè)施齊備,通道間隔斷門堅固實用。平時所有進(jìn)出人員都必須從地下通道穿過,地面上樓宇外面基本上看不到犯人。在E字監(jiān)舍區(qū),只要在E字背上三個交叉點布有警力,就能監(jiān)控到全監(jiān)獄所有的犯人。Neuruppin-Wulkow 城監(jiān)獄的監(jiān)舍區(qū)的樓宇設(shè)計呈L字型,各樓層的獄警值班室均設(shè)計在L字的直角頂點處,值班室門窗為鋼化玻璃,獄警只要坐在值班室里即可監(jiān)控到所在樓層上所有的犯人。

(二)防控設(shè)施設(shè)計科學(xué)堅固

走進(jìn)德國監(jiān)獄印象比較深的是又高又厚的圍墻、一層又一層的刀刺蛇腹網(wǎng)、向前凸出通透的門衛(wèi)值班室、一道又一道堅固的鐵門和體現(xiàn)高科技的門鎖設(shè)計。德國封閉式監(jiān)獄四周都有崗哨,一般沒有獄警上哨值勤,也沒有架設(shè)電網(wǎng),但圍墻都比較高超過6米,厚度也超過0.5米,圍墻上面都安裝有雙層刀刺蛇腹網(wǎng),有的高等級警戒獄墻上安裝有三層刀刺蛇腹網(wǎng),刀刺蛇腹網(wǎng)用彈簧與墻體連接,當(dāng)承載重量超過35公斤時,就會自動墜落,目的是防止犯人攀爬。監(jiān)獄的大門均是AB門,大門通道很長,能通過大型集裝箱,通道上方對角都安裝有直徑較大的反光鏡,便于門衛(wèi)檢查時觀察。 Celle城監(jiān)獄 (嚴(yán)管)大門設(shè)有兩個通道,用于進(jìn)出貨物,進(jìn)貨通道設(shè)有大型X光安檢設(shè)備和緝毒犬,用于檢查違禁品和毒品;出貨通道一側(cè)設(shè)置專門的貨物中轉(zhuǎn)站,運(yùn)出去的貨物要先放在中轉(zhuǎn)站中停留24小時后再運(yùn)送出去,防止犯人藏匿于貨物中。對特別危險的犯人單獨關(guān)押,關(guān)押場所放風(fēng)上方還安裝有鐵絲網(wǎng),防止空中劫獄。在德國監(jiān)獄,各部位之間的連通主要是靠封閉性通道,而阻止犯人自由流動的是一道道堅固的鐵門,最能直觀體現(xiàn)管理權(quán)力的就是掌控監(jiān)獄門鎖鑰匙的多與少,監(jiān)獄長權(quán)力最大,掌控了24小時任何時間能開啟任何門鎖的鑰匙。而其他人則根據(jù)權(quán)力范圍的需要掌控某時間段開啟某幾道門的鑰匙。所有鑰匙由監(jiān)獄值班室統(tǒng)一編號管理,由固定的監(jiān)獄工作人員憑工作證抵押領(lǐng)用。離開監(jiān)獄時交回鑰匙換取工作證。所有門鎖都是智能門鎖,能根據(jù)開門的鑰匙判斷開鎖人的身份,監(jiān)控中心也顯示和保存開鎖的基本信息。

(三)監(jiān)獄信息化應(yīng)用程度高

德國大多數(shù)監(jiān)獄的門衛(wèi)值班室與監(jiān)控中心合署,既節(jié)約警力,共享資源,又便于應(yīng)急處置。德國監(jiān)獄圍墻周界報警監(jiān)控系統(tǒng)比較先進(jìn),圍墻內(nèi)外側(cè)都安裝監(jiān)控探頭和紅外報警裝置,探頭的數(shù)量能保證圍墻四周全覆蓋,無死角。監(jiān)控中心是監(jiān)獄的各種報警信息的處置中心,也是監(jiān)獄指揮調(diào)度中心,是監(jiān)獄工作的 心臟。Celle城 監(jiān)獄 (嚴(yán) 管) 的 監(jiān) 控 中 心,設(shè)施比較先進(jìn),信息化程度高,人員配備精干。全監(jiān)共有350多個監(jiān)控探頭,250多個警務(wù)通 (報警器),同時,各個監(jiān)舍還有對講系統(tǒng)、智能門禁系統(tǒng)、聲光和應(yīng)急繩索報警系統(tǒng)等,這些眾多信息全部集成到監(jiān)控中心,由監(jiān)控中心負(fù)責(zé)處置。監(jiān)獄為每個監(jiān)獄工作人員都配備一部集對講、報警、定位、手機(jī)等多種功能于一體的警務(wù)通 (報警器),如獄警在值班過程中,遇到突發(fā)情況,只要插上引線或按下紅色按鈕或?qū)⒕瘎?wù)通 (報警器)平放,就會立即報警并定位,此時監(jiān)控中心便會根據(jù)定位系統(tǒng),指派附近所有獄警前往事發(fā)地點處置。

二、德國監(jiān)獄管理富有特色,方法手段比較先進(jìn)

(一)寬嚴(yán)相濟(jì)的行刑理念

德國的刑罰思想是建立在人性善理論基礎(chǔ)之上的,相信人性都是善的,都會向善的方面發(fā)展。刑罰的目的不是懲罰犯人,而是引導(dǎo)犯人善化的過程,幫助犯人重返社會。因此德國的監(jiān)獄分為開放式監(jiān)獄和封閉式監(jiān)獄兩種。約有一半以上犯人在開放式監(jiān)獄服刑。開放式監(jiān)獄沒有監(jiān)控設(shè)施,管理相對寬松,而且允許犯人白天到社會上工作,晚上回監(jiān)獄住宿;在封閉式監(jiān)獄服刑的大部分是重刑犯,實行24小時監(jiān)禁。犯人服刑2/3以后,經(jīng)評估沒有逃跑危險性的,可以轉(zhuǎn)至開放式監(jiān)獄服刑。女子監(jiān)獄還設(shè)有母子監(jiān)舍,監(jiān)舍陳設(shè)與普通家庭相似,有相應(yīng)的生活設(shè)施,也有小孩單獨房間,并有公共的娛樂設(shè)施,3歲以下的孩子可以跟母親在獄中服刑,目的是不讓母子分離,促進(jìn)孩子健康成長。德國刑罰制度沒有減刑,只有假釋。一般情況下,判處有期徒刑的罪犯在服刑2年后,就可申請假釋,如果表現(xiàn)較好,并經(jīng)社會學(xué)家、心理學(xué)家評估沒有危險性和再犯可能性,法官會判決假釋。但是,如果犯人經(jīng)過評估有極度的危險性,法官可以在判決書上寫明這個犯人刑滿時必須在監(jiān)獄里繼續(xù)服刑的時間。監(jiān)獄管教人員也可以申請延長犯人在監(jiān)獄里服刑的時間。這稱之為警戒關(guān)押,關(guān)押時間由法官根據(jù)決定危險程度決定,如果犯人的危險性一直沒有消除,就可能被終身監(jiān)禁。目前,德國被警戒關(guān)押的犯人有487人。

(二)嚴(yán)格規(guī)范的管理制度

德國監(jiān)獄根據(jù)戒備程度,將監(jiān)獄分為三級或四級,不同安全等級的監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控設(shè)施、管理措施、關(guān)押對象都有不同的要求。封閉式的監(jiān)獄犯人勞動、教育、生活、活動場所都實行區(qū)域封閉管理,一道道鐵門將各個區(qū)域隔離開來。德國監(jiān)獄的直接管理比較到位,監(jiān)門的鑰匙始終掌握在固定的監(jiān)獄管理人員手中。由固定的監(jiān)獄工作人員憑證對號使用,監(jiān)獄長和獄警長親自掌管鑰匙。在培訓(xùn)團(tuán)考察的6所監(jiān)獄,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是監(jiān)獄長和獄警長兩人陪同,他們一前一后,親自掌管鑰匙開門關(guān)門。只要有犯人的地方必有監(jiān)獄工作人員,獄警遍布監(jiān)獄的每一個角落,在生產(chǎn)車間,生產(chǎn)技術(shù)人員是犯人的師傅,始終與犯人同工同勞動。德國監(jiān)獄單人監(jiān)舍一般沒有監(jiān)控探頭,但對多人居住的監(jiān)舍、關(guān)押特別危險的犯人的監(jiān)舍、禁閉室等均安裝監(jiān)控。犯人入獄時要進(jìn)行身體檢查,違禁品不得帶入獄內(nèi)。監(jiān)獄允許犯人穿自己的衣服,勞動時穿工作服。犯人可以會見家人和朋友,會見環(huán)境比較寬松,犯人與家屬之間沒有隔離設(shè)施。改造表現(xiàn)好、沒有危險性的犯人,經(jīng)過監(jiān)獄長的特許,可以與妻子、孩子進(jìn)行長時間探視,探視時間最長5個小時,且不受監(jiān)控。犯人可以打電話、吸煙,在運(yùn)動場 (館)活動或在圖書室里上網(wǎng),但上網(wǎng)時受到監(jiān)控,禁止犯人在網(wǎng)上談?wù)撛姜z、販毒之類的信息。所有犯人均納入社會醫(yī)療保障體系,患病可以到社會上的醫(yī)院就診,但須由警察押送和看護(hù)。對有自殺傾向的犯人,心理學(xué)家在評估報告中做了相應(yīng)描述和提示的,監(jiān)獄應(yīng)采取特殊防范措施,否則,管教人員將承擔(dān)重大責(zé)任。但是,迄今為止,德國還沒有發(fā)生過因犯人自殺而追究監(jiān)獄工作人員責(zé)任的情況。犯人在監(jiān)獄內(nèi)自然死亡,由法醫(yī)作出鑒定,檢察官通知犯人家屬處理遺體,費(fèi)用由犯人家屬承擔(dān),犯人家屬無力承擔(dān)的,由政府負(fù)擔(dān);犯人非正常死亡,按照謀殺案的司法程序處理。德國法律規(guī)定,外部人員參觀監(jiān)獄不準(zhǔn)接觸犯人,不準(zhǔn)照相和錄像,監(jiān)舍里有犯人時,不許參觀監(jiān)舍。經(jīng)批準(zhǔn)參觀訪問的,也要征得犯人本人同意。培訓(xùn)團(tuán)考 察 Wriezen城 監(jiān)獄 (青少 年) 時,獄 方 不僅要核對證件,不準(zhǔn)攜帶相機(jī)、手機(jī)、攝像機(jī)等,每批進(jìn)入不得超過6人,還要逐人進(jìn)行安檢、搜身,管理之嚴(yán)格可見一斑。

(三)健全科學(xué)的評估體系

德國有一套系統(tǒng)的犯罪評估制度,由專門的評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對犯罪實施者的危險性和未來再犯的可能性進(jìn)行專業(yè)評估,評估結(jié)論是法官裁量刑罰、決定服刑方式、批準(zhǔn)假釋和監(jiān)獄組織教育矯治和職業(yè)培訓(xùn)的重要依據(jù)。可分為審前評估、入獄評估、日常表現(xiàn)評估、假釋評估、出獄評估。審前評估主要是針對犯罪實施者的成長史、家庭狀況、犯罪過程進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)犯人的個性特點采取不同判決,并依此確定犯人刑罰執(zhí)行的方式;入獄評估是在審前評估的基礎(chǔ)上,對新入獄的犯人進(jìn)行調(diào)查,針對犯人的犯罪性質(zhì)、心理特點和個人需求制定刑罰執(zhí)行方案和選擇職業(yè)培訓(xùn)項目;日常改造表現(xiàn)評估每12個月進(jìn)行一次,對達(dá)到預(yù)期改造效果的給予獎勵。改造表現(xiàn)不好的,降低待遇。假釋評估主要針對假釋的犯人和將要假釋的犯人進(jìn)行社會危險性判斷,無社會危險的,繼續(xù)在社會上服刑;否則,收監(jiān)執(zhí)行或不予假釋。出獄前的評估主要是從公共安全考慮,對被法官裁定刑滿后繼續(xù)在監(jiān)獄服刑的犯人的社會危險性做出判斷。評估機(jī)構(gòu)由犯罪學(xué)家、社會學(xué)家、心理學(xué)家等專業(yè)人員和檢察官、監(jiān)獄工作人員、司法人員組成。評估方式采取查閱卷宗、與犯人直接對話、信息收集分析,了解犯人的成長史、家庭狀況、學(xué)校記錄、社會交往,對犯人作出整體性的判斷。法官根據(jù)這些評估意見作出相應(yīng)裁決和決定。

三、德國監(jiān)獄罪犯教育改造以融入社會為目的

(一)突出分類治療矯治

德國司法專家認(rèn)為,刑罰的目的除了讓犯人承擔(dān)犯罪的不利后果外,還應(yīng)該給犯人改正錯誤的機(jī)會,對犯人再教育,讓犯人重新融入社會。德國監(jiān)獄對新收監(jiān)的犯人都要明確心理學(xué)家和社會工作者進(jìn)行談心,通過談心了解犯人真實的家庭情況、思想狀況、犯罪動機(jī)、目前的困惑等,最晚要在入監(jiān)后6個月內(nèi),幫助每一名罪犯制定具體的幫教計劃。包括如何解除犯人的思想包袱,明確犯人在監(jiān)獄權(quán)利與義務(wù),根據(jù)犯人的特長和身體狀況選擇適當(dāng)?shù)牧?xí)藝工作,如何幫助犯人解決子女照看、房屋管理等問題,明確犯人今后的出路,以及犯人出去所面臨的困難等。對帶有孩子的女犯人還要充分照顧到照看孩子的問題。監(jiān)獄管教人員與犯人保持密切的溝通,隨時掌握他們的變化和需求,指導(dǎo)犯人如何平安地度過監(jiān)獄時光,幫助犯人調(diào)整好心態(tài),教會犯人正確處理與他人的關(guān)系,以便出獄后更好地融入社會。監(jiān)獄管教人員與心理學(xué)家、社會學(xué)家等專業(yè)人員保持著良好的合作關(guān)系,在對犯人的治療上互相配合,確保取得較好的治療效果。目前,各州正在推行的治療項目有:暴力犯罪的社會治療、性犯罪的社會治療、毒品犯罪的健身治療、自殺犯人的干預(yù)治療等。

(二)突出青少年犯教育

德國對青少年犯罪問題高度重視。他們認(rèn)為,青少年犯罪原因不能完全歸因于犯罪者,有的是家庭破碎、父母教育不當(dāng)或者社會環(huán)境造成的,他們犯罪只是其人生進(jìn)程中的一個插曲而不是犯罪生涯的開始,應(yīng)該給他們一個改正錯誤的機(jī)會。為此,建立了預(yù)防、教育、處置青少年犯罪的特殊司法體系。頒布專門的 《青少年法》,在普通法院設(shè)立專門的青少年法庭,建立一支經(jīng)過專門培訓(xùn)的青少年犯罪法官、檢察官隊伍,設(shè)立專門關(guān)押青少年犯的監(jiān)獄。同時,各州政府還設(shè)立青少年管理局,擁有一批青少年法律援助者、社會學(xué)、心理學(xué)專家,對青少年犯罪從偵查、起訴、判決、服刑及出獄后幫教的全過程都進(jìn)行參與?？偟脑瓌t是對待青少年犯罪,能不抓的不抓,能不關(guān)的不關(guān),能不判的不判,盡量避免在拘留所和監(jiān)獄關(guān)押。德國 《青少年法》規(guī)定,對不滿14歲的未成年人犯罪不予處罰,對14～21歲的青少年犯以采用非監(jiān)禁刑為主。目前德國青少年犯罪有2/3是在庭外解決,有1/3是進(jìn)行法律制裁,拘留關(guān)押的不超過4周;刑期6個月以下的,判處緩刑;刑期3年以下的,以在獄外服刑為主;刑期最長不超過5年。而且,被判處入獄服刑的青少年犯,在監(jiān)獄服刑的時間最長不超過4周即可提出假釋。對青少年犯的教育內(nèi)容由法學(xué)家、社會學(xué)家、教育學(xué)家共同論證,根據(jù)每個青少年的個性特點、犯罪性質(zhì)、犯罪進(jìn)程和后果進(jìn)行個別化、針對性的教育。除完成規(guī)定年限的義務(wù)教育外,重點引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識犯罪應(yīng)承擔(dān)的后果,樹立正確的道德觀、人生觀、社會觀,并根據(jù)青少年的不同才能引導(dǎo)他們的發(fā)展方向。

(三)突出職業(yè)技能訓(xùn)練

德國法律規(guī)定,被判處入獄服刑的犯人必須參加勞動。一方面,犯人勞動能創(chuàng)造價值,勞動是治療的過程和手段;另一方面對犯人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),有利于提高犯人適應(yīng)社會的能力。因此,勞動場所是德國監(jiān)獄運(yùn)行體系的重要組成部分,每個監(jiān)獄都有為犯人提供勞動崗位的生產(chǎn)車間。生產(chǎn)項目上主要考慮的是生產(chǎn)習(xí)藝功能,即犯人在監(jiān)獄學(xué)到的技能在社會上容易找到工作,所以德國監(jiān)獄生產(chǎn)項目主要是社會普遍需求的服務(wù)業(yè)和加工業(yè)。生產(chǎn)項目包括家具、辦公用品、玩具、服裝、工藝品等,產(chǎn)品在市場上公開銷售。形成的利潤實行收支兩條線。德國監(jiān)獄的每一個習(xí)藝車間都是面向社會的勞動車間,如五金、建筑、油漆、電工、烹調(diào)、汽修等,這里的勞動強(qiáng)度、勞動時間都是和社會一樣的,每周勞動5天,每天勞動8小時。罪犯參加勞動時沒有工具特殊管理的限制,車間師傅 (監(jiān)獄工作人員或從社會職業(yè)技術(shù)學(xué)校聘請的老師)與犯人同工作同勞動,師傅和犯人的關(guān)系非常密切,和社會上師徒關(guān)系沒有什么兩樣,參加勞動的罪犯也領(lǐng)取一定的低報酬,犯人在這樣的環(huán)境下勞動學(xué)技能,刑釋后很快就能融入社會。據(jù)德國司法部門統(tǒng)計,犯人沒有技術(shù)證書,出獄后找不到工作的,重新犯罪率達(dá)80%;有技術(shù)證書,出獄后找不到工作的,重新犯罪率達(dá)50%;有技術(shù)證書,找到工作的,重新犯罪率達(dá)30%。勞動是自愿的,監(jiān)獄不能強(qiáng)迫犯人參加勞動。但犯人不勞動就得不到監(jiān)獄提供的各種福利,如勞動報酬、特殊食物、休假等。根據(jù)勞動技術(shù)難易程度,監(jiān)獄支付一定的勞動報酬,這些勞動報酬直接存入犯人的賬號,犯人可以從中支取20%在監(jiān)獄里購買自己喜歡的物品,支付在監(jiān)內(nèi)收看電視費(fèi)、喝開水費(fèi)、就診掛號費(fèi)等;50%報酬作為釋放準(zhǔn)備金。開放式監(jiān)獄犯人外出勞動獲取報酬還要支付獄內(nèi)的住宿費(fèi)。

四、德國囚犯社會救助渠道多元,人力資源充沛

(一)社會救助服務(wù)

北威州社會救助服務(wù)站是司法部下轄政府機(jī)構(gòu) (公務(wù)員),由科隆中級法院監(jiān)管,工作對象主要是緩刑人員和刑釋需幫教的人員 (法院判定)。且具體職能有三項:一是保釋輔助。主要是針對青少年犯罪的一個項目,從事這項工作的有4名工作人員。平均每月處理80多名援助案件,目的是通過保釋援助不再讓受援的青少年重新犯罪。保釋援助程序的啟動,是由審理青少年犯罪的法官根據(jù)具體案情,認(rèn)為某羈押對象可以不判處監(jiān)禁刑或已服刑一段時間表現(xiàn)較好,可建議負(fù)責(zé)保釋援助人員到法庭或監(jiān)獄,了解羈押對象有關(guān)案情及信息,征得羈押對象同意,作出是否同意保釋決定,并簽署相關(guān)協(xié)議。辦理保釋援助手續(xù)后,援助工作人員須履行協(xié)管責(zé)任,通過電話或上門服務(wù)等方式,督促受援對象遵守協(xié)議規(guī)定的相關(guān)義務(wù),幫助其解決相關(guān)學(xué)習(xí)、工作、生活等困難。二是法律援助。救助部門在起訴審判前可以接受法院、檢察院委托采集某一方面的犯罪信息,如犯罪嫌疑人犯罪動機(jī)及被害人方面證據(jù)等,盡快啟動司法程序;判決發(fā)生效力后,則積極配合保釋部門推動有關(guān)評估機(jī)構(gòu)對罪犯進(jìn)行安全危險性評估,提出假釋申請,如法院拒絕提前假釋,可依法向上一級法院提出抗辯。如果法院決定假釋,要告知犯人相關(guān)權(quán)利和義務(wù),并對保釋部門提供法律支持。三是監(jiān)管看護(hù)。就是對慣犯、恐怖犯罪、精神病犯罪等經(jīng)評估現(xiàn)實危險性不大,需要假釋的,或某一類犯罪釋放時有一定危險性的。法院在決定假釋時,會同時下達(dá)禁止令。如禁止進(jìn)入賭場、禁止高消費(fèi)、禁止與某類人接觸、禁止持槍或規(guī)定接受某些治療等。這些禁止令和規(guī)定的執(zhí)行情況,須由服務(wù)站監(jiān)管部門來長期監(jiān)管,督促假釋人員執(zhí)行。監(jiān)管部門根據(jù)需要有權(quán)指派區(qū)域警察對不遵守禁止令的假釋人員監(jiān)視、看管并保存證據(jù);有權(quán)向政府部門索要、調(diào)看被監(jiān)管人員的所有信息;有權(quán)向法院提出對某一對象監(jiān)管期結(jié)束后,建議脫離監(jiān)管或建議延長監(jiān)管期限。

(二)教會組織援助

宗教組織在拯救罪犯靈魂中發(fā)揮重要作用。在德國,絕大多數(shù)人都信奉宗教,德國的監(jiān)獄都建有教堂,配有牧師。每個星期六犯人自愿到教堂禱告,牧師也經(jīng)常找犯人到教堂談心,用宗教的禮數(shù)洗滌罪犯罪惡的靈魂,教育罪犯棄惡從善,改過自新,重新做人。如杜塞爾多夫 Huckeswagen(分岔路)援助站是一家基督教會資助興辦的,主席由刑事執(zhí)法官員擔(dān)任,主要是對刑釋人員提供幫助,一是為其提供工作崗位,讓其適應(yīng)工作要求,盡快找到工作;二是營造家的氛圍,讓其過上家庭生活,早日融入社會。援助站設(shè)在居民中間,工作崗位有植物園修剪、絹花、工藝品、小玩具、室外裝飾制作銷售等;家庭有4套住房,有客廳,廚房、衛(wèi)生間等,為假釋和釋放人員提供臨時住處。只要是基督教信徒,不分國籍、地域都可以在這里得到幫助。他們還定期組織志愿者到監(jiān)獄去對犯人,主要是基督教信徒進(jìn)行輔導(dǎo)、咨詢、心理治療和技能培訓(xùn)等。進(jìn)出監(jiān)獄行動自由,一般不需獄方人員陪同。在北威州,這樣的協(xié)會有40多個,從業(yè)人員3000人。在德國,有許多為改造犯人服務(wù)的組織和各類高素質(zhì)的社會工作者對犯人進(jìn)行幫教。他們走進(jìn)高墻,與監(jiān)獄合作,找犯人談心,解除犯人的思想包袱,幫助犯人解決一些家庭生活的困難,樹立生活的信心。

五、德國監(jiān)獄工作人員專業(yè)化職業(yè)化程度高

(一)人員配備突出專業(yè)化

監(jiān)獄工作人員包括獄警、行政管理人員、專業(yè)工作人員等,不屬于警察序列,而獄警是統(tǒng)一著裝的國家公務(wù)人員。德國的監(jiān)獄工作人員與罪犯的比例一般為1比2,如拜恩(巴伐利亞)州最低比例達(dá)到1比2.6。Celle城監(jiān)獄 (嚴(yán)管),監(jiān)獄工作人員總數(shù)321人,其中:獄警230人,行政管理人員23人,技術(shù)人員32人,社會工作者5人,醫(yī)生2人,教師3人,牧師2人,心理學(xué)工作者3人,其他人員21人。德國監(jiān)獄工作人員按照分工各司其職,獄警主要是負(fù)責(zé)犯人的管理和安全警戒工作,生產(chǎn)技術(shù)人員負(fù)責(zé)犯人的生產(chǎn)勞動和職業(yè)技能培訓(xùn)工作,教師主要負(fù)責(zé)犯人的文化教育,醫(yī)生負(fù)責(zé)防病治病,心理學(xué)家負(fù)責(zé)犯人的思想矯治工作,牧師則是從神學(xué)角度對犯人進(jìn)行思想矯治,而以監(jiān)獄長為代表的法律工作者主要負(fù)責(zé)從法律的角度指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法工作。獄警 要符合兩個 條件:(1) 高 中畢 業(yè)。(2) 監(jiān) 獄 學(xué) 校 培 訓(xùn) 2 年合格;對教師、醫(yī)生、心理學(xué)家要求有很高的學(xué)校文憑和專業(yè)證書;監(jiān)獄長則必須具備大學(xué)法律專業(yè)知識。值得一提的是,德國男性罪犯監(jiān)獄中,女性參與犯人管理教育的比較多。培訓(xùn)團(tuán)考察的6所監(jiān)獄,有3所監(jiān)獄是女性擔(dān)任獄警長,全程陪 同 我 們 參 觀;Neuruppin-Wulkow 城 監(jiān) 獄 (男性)是一女性監(jiān)獄長,該監(jiān)獄有119名獄警,其中女性占35%,她們與男獄警一樣在勞動現(xiàn)場值班,對男犯人進(jìn)行安檢。Wriezen城監(jiān)獄 (青 少 年) 負(fù) 責(zé)心 理 指 導(dǎo)、 技 術(shù) 指 導(dǎo) 和社會工作者都是女性,她們都是單獨與犯人在一起溝通、交流、指導(dǎo)。從未發(fā)生犯人侵犯女性獄警人身安全方面事件。

(二)教育培訓(xùn)注重實踐性

對監(jiān)獄工作人員的培訓(xùn)由各州專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),分為入職培訓(xùn)和在職人員的再培訓(xùn)。入職培訓(xùn)面向全社會的申請者,經(jīng)過資格審查、筆試、面試、體能測試、體檢等程序,進(jìn)入監(jiān)獄學(xué)校學(xué)習(xí),培訓(xùn)時間為20個月,入學(xué)后先進(jìn)行3～4個月的理論學(xué)習(xí),然后分配到本州管轄的各個監(jiān)獄實習(xí),實習(xí)結(jié)束再回到學(xué)校進(jìn)行4～5個月的理論學(xué)習(xí),然后再到監(jiān)獄去實習(xí)培訓(xùn),理論學(xué)習(xí)主要是法律知識、教育學(xué)、心理學(xué)等方面知識,最后經(jīng)過筆試和口試,獲得資格證書的才能成為正式的監(jiān)獄工作人員,并有兩年的試用期。經(jīng)過兩年的系統(tǒng)培訓(xùn),絕大多數(shù)學(xué)員都能夠獲得司法部頒發(fā)的資格證書。在職工作人員升職前,必須進(jìn)行再培訓(xùn)并獲得結(jié)業(yè)證書。培訓(xùn)的內(nèi)容包括:監(jiān)獄知識、社會學(xué)、法律和行政管理、職業(yè)訓(xùn)練、一般知識提高、特殊技能、自動化辦公系統(tǒng)等。培訓(xùn)方式采取雙軌制,即課堂化理論學(xué)習(xí)與監(jiān)獄實習(xí)相結(jié)合,柏林市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在柏林監(jiān)獄,教學(xué)與實習(xí)緊密結(jié)合。教學(xué)方法采取專家講課、模擬場景、小組討論,重點培養(yǎng)學(xué)員的應(yīng)急反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力。

(三)日常管理體現(xiàn)職業(yè)化

德國的監(jiān)獄行政管理人員和獄警都是公務(wù)員。兩類人員職位基本上是終身制,一般不能交叉使用,而且晉升的空間也很小。獄警再有能力、干得再好也只能晉升到獄警長。德國獄警工資待遇略高于社會平均水平,工資級差分為15級,新入職獄警每月2030歐元,獄警最高5900歐元,平均為2800歐元左右。監(jiān)獄公務(wù)人員遵守 《公務(wù)員行為守則》,若違反宣誓甘愿接受處罰。德國的 《利益法》、《回扣法》禁止公務(wù)員接受禮品和經(jīng)商,限制兼職及實行回避等。監(jiān)獄長對自己管轄的工作人員有責(zé)任進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督,對違規(guī)違法行為予以制止。對重大工程項目的招投標(biāo)、財政支出、執(zhí)行公務(wù)等重點環(huán)節(jié)堅持 "四眼"原則,即要兩人以上共同把關(guān),杜絕個人單獨行動和暗箱操作。監(jiān)督公務(wù)人員宴請和赴宴,發(fā)現(xiàn)問題,及時介入調(diào)查,如果是專門為某公務(wù)員主辦的宴請,則被視為涉嫌受賄。 《聯(lián)邦懲戒法》規(guī)定,公務(wù)員處分共有八種:警告、罰款、減薪、停止晉升、降級、降職、開除公職、削減和取消退休金。凡涉及公務(wù)員重要權(quán)益的行政處分時,都要提交行政法院依法判決。開除以后,公務(wù)員的退休金相應(yīng)剝奪,受處分的公務(wù)員只能享受一般的社會保障。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)

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