糧票制度在河南的確立及其強(qiáng)化(一九五四——一九六六)

田錫全

糧票在中國的使用由來已久，多為戰(zhàn)爭等非常時期一時一地的用糧憑證。新中國成立初期，在不少地區(qū)和軍隊(duì)系統(tǒng)也曾發(fā)行了種類繁多的糧票。如：原河南省人民政府財(cái)政廳糧食局曾兌收過河南、豫皖蘇、冀魯豫等共34種糧票①河南省人民政府糧食廳： 《為請派員監(jiān)銷糧票由》(1953年1月 8日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—2—135—3。。原河南省糧食局與治淮財(cái)務(wù)部于1952年發(fā)行治淮糧票。1950年中南區(qū)發(fā)行有小麥餐票和小米餐票，各三種面額②白福祿主編：《唐河縣糧食志》，1988年，第113頁。。1951年4月1日，河南全省開始使用中南軍政委員會發(fā)行的中南區(qū)1951年小額糧票，有六種面額③《河南省糧食志·大事記》，中國商業(yè)出版社，1997年，第73頁。。軍隊(duì)系統(tǒng)發(fā)行有1952年版回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人資助糧票(有六種面額)、1953年度行軍糧票 (包括細(xì)糧票、馬料票各四種面額)④中華人民共和國糧食部：《為清理歷年來已兌換之行軍糧票及轉(zhuǎn)業(yè)資助糧票期限銷毀由》 (1955年1月18日)，河南省檔案館藏，檔案號 J105—4—428；《中央人民政府糧食部一九五三年度行軍糧票使用辦法》(1952年12月23日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—14—90。。但在全國范圍內(nèi)廣泛地使用糧票，則是1953年底實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以后的事情。在實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷期間，糧票的發(fā)行與管理逐漸制度化，并作為糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的一個重要組成部分一直存在至1993年前后。①截至1992年9月，全國有400多個縣進(jìn)行了放開糧價、取消糧票的改革。到1993年底，全國95％以上的縣市完成了上述改革。參見張曙光主編《中國制度變遷的案例研究》第1集，上海人民出版社，1996年，第278頁。在這近40年時間里，糧票與廣大城鄉(xiāng)居民的日常生活息息相關(guān)，曾被稱為“第二貨幣”、“中國第一票”等。但是截至目前，史學(xué)界對于糧票制度形成過程的系統(tǒng)研究尚付之闕如②各地的糧食志中，大都有專門章節(jié)涉及糧票問題，但對糧票制度則多語焉不詳。作為糧食工作從業(yè)者，白少川撰寫的《北京糧票簡史》(煤炭工業(yè)出版社，2000年)，較詳細(xì)地記述了北京市糧票流通、使用的全過程。張學(xué)兵對上世紀(jì)80年代糧票交易現(xiàn)象的成因、基本情況及其衰落過程作了系統(tǒng)考察 (張學(xué)兵：《二十世紀(jì)八十年代糧票交易現(xiàn)象探析》，《中共黨史研究》2009年第7期)。關(guān)于整個糧食票證制度的研究有：張學(xué)兵的《新中國票證制度的確立》(《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會科學(xué)版)》2003年增刊)、拙作《統(tǒng)購統(tǒng)銷初期的糧食票證制度探析——以1953—1957年的河南為個案》(《史學(xué)月刊》2004年第5期)。。另外，1954年至1966年這段時期，是糧票制度在地方確立與強(qiáng)化的關(guān)鍵時期，此后糧票制度的改進(jìn)與調(diào)整，基本上都是在這個框架內(nèi)進(jìn)行。由此之故，筆者依據(jù)有關(guān)檔案資料，以1954年至1966年河南省范圍內(nèi)各種糧 (料)票 (軍用糧票除外)的發(fā)行與管理為中心，對糧票制度在地方的形成過程作一系統(tǒng)探討。

一、糧票制度的確立過程 (1954—1957)

統(tǒng)購統(tǒng)銷時期的糧票制度主要包括糧票發(fā)行和糧票管理兩部分內(nèi)容。從發(fā)行制度和管理制度的形成來看，糧票制度在河南的確立大致經(jīng)歷了草創(chuàng)時期 (1954年 10月—1955年 6月)、初步形成時期 (1955年7月—1956年2月)和定形時期 (1956年3月—1957年7月)三個階段。

(一)糧票制度的草創(chuàng)時期 (1954．10—1955．6)

1953年秋，為了從根本上解決糧食購銷緊張的問題，中共中央、政務(wù)院出臺了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，在糧食的供應(yīng)方面決定對城市居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃供應(yīng) (簡稱統(tǒng)銷)。河南的糧食統(tǒng)銷工作始于1953年11月，涉及的范圍為省內(nèi)一般縣城和2萬人口以上的集鎮(zhèn)以及農(nóng)村缺糧戶 (到1955年8月實(shí)行市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度后有所擴(kuò)大)。在實(shí)行糧食統(tǒng)銷政策最初的不到一年的時間里 (1953年11月—1954年9月)，各地還沒有專門為配合糧食統(tǒng)銷工作而發(fā)行糧票 (從新中國成立之初到20世紀(jì)90年代，軍隊(duì)系統(tǒng)一直發(fā)行有軍用糧票)。

到了1954年10月1日，為配合糧食統(tǒng)銷工作，河南各縣級糧食局按照河南省人民政府糧食廳的有關(guān)規(guī)定開始發(fā)行糧票。這次發(fā)行的河南地方糧票有計(jì)劃供應(yīng)購糧票和干部用飯購糧票兩種，使用范圍僅限于農(nóng)村地區(qū)，沒有涉及城鎮(zhèn)居民和流動人口的糧食供應(yīng)。③參見河南省人民政府糧食廳：《為頒發(fā)計(jì)劃供應(yīng)購糧票式樣及使用辦法，希即遵照認(rèn)真作好準(zhǔn)備工作由》(1954年8月30日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—18。其中，計(jì)劃供應(yīng)購糧票的適用對象為農(nóng)村計(jì)劃供應(yīng)戶，原購糧證同時作廢；干部用飯購糧票僅限下鄉(xiāng)工作干部使用④參見《河南省人民政府糧食廳實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃供應(yīng)戶使用購糧票購糧辦法 (草稿)》 (1954年8月30日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—18。。這兩種糧票均由各縣糧食局按照省廳統(tǒng)一規(guī)定的圖案、尺寸、說明等印發(fā)，銷毀權(quán)也屬于各該縣糧食局。另外，河南省人民政府糧食廳還于1955年下發(fā)通知，對上述兩種糧票的保管及上交辦法做了規(guī)定。⑤參見《河南省人民政府糧食廳為明確糧票保管及上交辦法希執(zhí)行由》(1955年3月6日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—30。

總括而言，1954年度河南地方糧票的使用范圍比較小、種類比較少，其發(fā)行與管理均由縣級糧食局承擔(dān)，主要還是一種地方行為，并且也還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度。糧票制度在這一階段尚處于草創(chuàng)時期。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)密組織，1954年冬至1955年春發(fā)放糧票時在一些地區(qū)曾引起混亂。比如，唐河縣由于糧票發(fā)放對象不準(zhǔn)確，該供應(yīng)的不供應(yīng)，不該供應(yīng)的供應(yīng)了，在1955年春出現(xiàn)一個村有12戶不要糧票的現(xiàn)象 (說明這些農(nóng)戶并不缺糧)；另外，在農(nóng)村統(tǒng)銷過程中糧票是經(jīng)由鄉(xiāng)村干部發(fā)放到農(nóng)民手中的，鄉(xiāng)村干部從中徇私舞弊、貪污挪用的現(xiàn)象很普遍。①參見田錫全：《國家、省、縣與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度：1953—1957》，上海社會科學(xué)院出版社，2006年，第29—30頁。

(二)糧票制度的初步形成時期 (1955．7—1956．2)

1955年7月至1956年2月，是糧票制度在河南初步形成時期。這一階段，糧票的發(fā)行和管理經(jīng)歷了重大的變化，糧票的種類和使用范圍都大為增加，一些重要規(guī)章制度陸續(xù)出臺，全國通用糧票和地方糧 (料)票各自的使用范圍與管理辦法大致明確下來，糧票開始在河南全省城鄉(xiāng)普遍發(fā)行使用。

1、糧 (料)票發(fā)行

1955年后半年，河南省糧食廳受河南省人民委員會委托開始發(fā)行全省統(tǒng)一使用的河南地方糧票和地方料票，國家糧食部受國務(wù)院委托開始發(fā)行全國統(tǒng)一使用的全國通用糧票。這一階段，糧票發(fā)行方面的特點(diǎn)是地方糧 (料)票種類繁多，并且多為限期糧票，各種計(jì)劃供應(yīng)用糧對象以及流動人口都有自己適用的糧票或料票。糧票的職能在這一階段包括兩方面：各種計(jì)劃供應(yīng)用糧 (或料)對象的糧食 (或飼料)供應(yīng)憑證，流動人口、流動牲畜的糧食、飼料供應(yīng)憑證。

當(dāng)年6月30日，河南省糧食廳下發(fā)文件，規(guī)定河南省城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)一律采取憑證、票購糧的辦法，并準(zhǔn)備發(fā)行1955年度河南地方糧(料)票②河南省糧食廳： 《關(guān)于糧食統(tǒng)銷證、票的印制、頒發(fā)、使用管理說明》 (1955年6月30日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—1—29。。后來，河南省人民委員會于7月29日、河南省糧食廳于10月18日、10月27日又分別下發(fā)文件，對各種糧 (料)票 (包括全國通用糧票)的使用范圍和使用方法作了詳細(xì)規(guī)定。1955年度河南地方糧票的種類有河南省農(nóng)村購糧票 (除農(nóng)村統(tǒng)銷戶外，還可用于農(nóng)村特殊、種子、補(bǔ)助飼料等三種臨時性用糧)、河南省城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購糧票、河南省流動購糧票、河南省城鎮(zhèn)飼料票等四種，其中1955年度河南農(nóng)村購糧票取代了1954年度計(jì)劃供應(yīng)購糧票，1954年度干部用飯購糧票停止使用。1955年7月至9月份，1955年度河南地方糧、料票在各地先后實(shí)行。

1955年度河南地方糧票的使用方法如下：各供應(yīng)點(diǎn)售出糧食后，應(yīng)將購買品種、數(shù)量登入購糧證內(nèi)，并收回同等數(shù)量購糧票。除流動人口及農(nóng)村特殊、種子、補(bǔ)助飼料等用糧可依據(jù)規(guī)定憑票購糧外，其他一律憑證交票購糧，二者缺一不得售給 (購糧證的種類有農(nóng)村糧食供應(yīng)證、城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、機(jī)關(guān)團(tuán)體糧食供應(yīng)證、工商行業(yè)用糧供應(yīng)證、流動人口糧食供應(yīng)證、城鎮(zhèn)飼料供應(yīng)證等)。各種購糧票一律不準(zhǔn)循環(huán)使用 (但該年度河南省流動購糧票、河南省城鎮(zhèn)飼料票一直使用到1959年10月，其他則從規(guī)定)，各供應(yīng)點(diǎn)售糧后收回的糧票應(yīng)加蓋“付訖”戳記，定期列單連同糧票一并報(bào)送縣 (市)糧食局整理保存，并須在每年頒發(fā)新票后一個月匯總報(bào)省批準(zhǔn)處理。除流動購糧票外，其他各種購糧票均不得流動使用。這些糧票的印制權(quán)均屬河南省糧食廳，省以下各級單位不得自行印制。城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村統(tǒng)銷戶遷居外地時，應(yīng)繳銷所發(fā)購糧證、票，取得轉(zhuǎn)移供應(yīng)證明提請遷入地區(qū)頒發(fā)新供應(yīng)證，憑以購糧。③河南省人民委員會：《河南省糧食統(tǒng)銷證、票的的印制、頒發(fā)、使用及管理暫行辦法》(1955年7月29日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—1—29；河南省糧食廳：《河南省一九五五年度農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷應(yīng)用證、票表格使用管理細(xì)則》 (1955年10月18日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—4—145；河南省糧食廳：《河南省市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證使用管理暫行辦法》(1955年10月27日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—4—145。

1955年8月18日，國家糧食部頒發(fā)了《全國通用糧票暫行管理辦法》，決定發(fā)行全國通用糧票，并對全國通用糧票的管理辦法做了規(guī)定。到了8月25日，國務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，決定對市鎮(zhèn)居民的口糧及其他用糧對象實(shí)行定量供應(yīng)，并且開始發(fā)行各種糧食供應(yīng)憑證，制定票證管理制度。其中糧票類有全國通用糧票、地方糧票、地方料票三種。國務(wù)院在發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》時提出的注意事項(xiàng)中還規(guī)定：市鎮(zhèn)居民持糧票購買掛面、切面、米粉、年糕等糧食復(fù)制品的辦法，在市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法實(shí)施的同時即可實(shí)行；米飯、面食等熟食品何時實(shí)行憑糧票購買辦法，另以命令發(fā)布①全國通用糧票與地方糧票是在熟食品準(zhǔn)備頂票的情況下設(shè)計(jì)印制的，但各地實(shí)行熟食品憑票供應(yīng)的時間先后不一。如，河南直到1960年8月才正式規(guī)定全省除高級餐廳及火車旅客外，所有的飲食業(yè)一律實(shí)行收糧票供飯辦法。其他省份的轄區(qū)內(nèi)，太原市從1955年就開始實(shí)行部分熟食品憑票供應(yīng)，是比較早的。參見《河南省志·糧油貿(mào)易志》(河南人民出版社，1991年，第73頁)、《太原市實(shí)行部分熟食品憑票供應(yīng)及對私營飲食業(yè)改造工作的經(jīng)驗(yàn)》(《糧食工作》1955年第21期)。；乘火車輪船的旅客，在車船中用餐可不憑糧票購買②參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第122頁。。

在國家糧食部9月5日發(fā)布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》 (1955年8月5日國務(wù)院全體會議第17次會議批準(zhǔn))中，對全國通用糧票、地方糧票、地方料票的印制使用范圍和辦法作了明確規(guī)定③參見中華人民共和國糧食部：《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》(1955年9月5日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—4—145。。另外，糧食部還于10月21日下發(fā)通知，要求從11月1日起對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)召開會議用糧和所屬交際處招待所來客實(shí)行收取糧票的辦法，并就此作了具體規(guī)定④參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)召開會議用糧和所屬交際處招待所來客所需糧食，應(yīng)收取糧票的通知》(1955年10月21日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—4—402。。

九十月份，1955年版全國通用糧票在河南普遍實(shí)行。自11月1日起，各省、市、自治區(qū)流動人口進(jìn)入河南境內(nèi)者，一律憑全國通用糧票供應(yīng)糧食；河南省人口臨時前往外省者，亦憑全國通用糧票供應(yīng)其口糧。為保證流動人口供應(yīng)，減少兌換糧票的手續(xù)，河南與其他省間除地方料票可以互相流通外，地方糧票一律不互相流通使用。⑤參見河南省糧食廳：《函復(fù)全國通用糧票與地方糧票的流通范圍由》(1955年10月27日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—1—29。

2、糧 (料)票管理

根據(jù)《全國通用糧票管理暫行辦法》并結(jié)合河南具體情況，河南省糧食廳1955年9月12日頒布了有關(guān)文件，對各種糧票的領(lǐng)取、統(tǒng)計(jì)、上解與結(jié)算手續(xù)作了詳細(xì)的規(guī)定⑥參見河南省糧食廳：《各種糧票領(lǐng)取、結(jié)算手續(xù)與統(tǒng)計(jì)上解的規(guī)定》 (1955年9月12日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—26。。為了進(jìn)一步做好證票管理工作，河南省糧食廳10月下旬還召開了各專市糧票管理人員會議，專門講解學(xué)習(xí)糧票管理及領(lǐng)取結(jié)算辦法，對糧票的領(lǐng)取、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、上解等做了進(jìn)一步研究。根據(jù)會議研究精神，將上述《各種糧票領(lǐng)取、結(jié)算手續(xù)與統(tǒng)計(jì)上解的規(guī)定》作了修改與補(bǔ)充。

截至1955年12月底，各專區(qū)、市、縣陸續(xù)建立了糧票專人負(fù)責(zé)制和具體領(lǐng)取、發(fā)放、匯報(bào)制度，并形成了國家糧食部、省糧食廳、專署糧食局、縣 (市)糧食局、區(qū)糧管所 (1958年各地人民公社化，變?yōu)槿嗣窆缂Z管所)等多層次的糧票管理機(jī)構(gòu)。這樣，全國通用糧票、地方糧 (料)票的發(fā)行、使用與管理有了一整套規(guī)范其運(yùn)作的規(guī)章制度和保障其實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，糧票制度初步形成。

但是在實(shí)際執(zhí)行中，不少地區(qū)的糧票管理制度還沒有建立或不夠健全，在管理和使用上相當(dāng)混亂，曾發(fā)生不少問題：有些地區(qū)無專人負(fù)責(zé)，沒有認(rèn)真執(zhí)行建立賬簿、報(bào)表等制度，以致造成發(fā)放混亂、上下數(shù)字不符、糧票丟失現(xiàn)象發(fā)生；由于管理人員少、工作量大 (有些地方工作量較前增加了一倍多)、管理不嚴(yán)，以致造成糧票積壓、干部徇私舞弊貪污現(xiàn)象不斷發(fā)生；有些干部和群眾出省時仍攜帶本省地方糧票；糧票在使用中存在突擊品種、質(zhì)量和打亂劃片定點(diǎn)的現(xiàn)象。此外，1956年3月在鄭州市和寶豐縣等處均出現(xiàn)買賣全國通用糧票的現(xiàn)象。⑦參見《中華人民共和國糧食部關(guān)于注意防止買賣糧票及敵特破壞糧票制度的通報(bào)》 (1956年5月5日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536。

(三)糧票制度的定形時期 (1956．3—1957．7)

從1956年3月開始，國家糧食部和河南省糧食廳根據(jù)實(shí)踐中存在的問題，對糧票制度進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，糧票管理制度開始完善起來，糧票發(fā)行種類和使用方法進(jìn)行了簡化和歸并。到1957年7月，整個糧票制度基本確立下來。

在全國通用糧票的管理方面，糧食部1956年3月20日下發(fā)通知對全國通用糧票的填表、記賬手續(xù)予以簡化，決定全國通用糧票今后在填表、記賬時，可以不分類別、不記張數(shù)，只記斤數(shù)①《中華人民共和國糧食部關(guān)于簡化全國通用糧票填表記帳手續(xù)的通知》 (1956年3月20日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536。。3月23日，糧食部還下發(fā)通知，對居民持殘缺的全國通用糧票、地方糧票、料票兌換和購買糧食的辦法作了詳細(xì)規(guī)定②參見《中華人民共和國糧食部關(guān)于殘缺糧票、料票兌換規(guī)定的通知》 (1956年3月23日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536。。

到了6月28日，糧食部對糧票的管理更進(jìn)一步提出系統(tǒng)的改進(jìn)措施。糧食部認(rèn)為在本年度內(nèi)仍應(yīng)維持全國通用糧票和地方糧、料票同時使用的辦法 (后來也一直堅(jiān)持下來)，并提出了改進(jìn)地方糧、料票的辦法：應(yīng)盡量簡化地方糧票發(fā)行的種類，盡量用省級地方糧、料票來代替其他地方糧、料票，不發(fā)或少發(fā)其他種類的地方糧、料票。其印制必須慎重核算，注意節(jié)約，并須有嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)手續(xù)；各地應(yīng)改進(jìn)地方糧、料票的管理辦法，嚴(yán)格貫徹糧票的發(fā)出、收回、庫存的管理制度。為了減輕基層糧店的工作負(fù)擔(dān)、節(jié)約糧票，糧食部規(guī)定自9月1日起 (準(zhǔn)備工作做好了的地區(qū)可提前)，全國通用糧票在售糧收回以后，一律不再蓋戳，經(jīng)過規(guī)定的登記手續(xù)，可再發(fā)出循環(huán)使用。針對有些地區(qū)提出全國通用糧票與地方糧票票面額較小攜帶不便、基層糧店清點(diǎn)困難，要求發(fā)行大額糧票的意見，糧食部決定暫不增發(fā)大額糧票 (后來也一直沒有發(fā)行大額糧票)。③參見《中華人民共和國糧食部關(guān)于改進(jìn)糧票發(fā)行、使用和管理工作的指示》 (1956年6月28日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536。

6月28日，糧食部還同時頒發(fā)了修正后的《全國通用糧票暫行管理辦法》，并且決定從9月1日起執(zhí)行 (各地可視情況提前施行)。該辦法對全國通用糧票的“領(lǐng)發(fā)”、“售糧收回與發(fā)出”、“上解與銷毀”、“登記、統(tǒng)計(jì)與結(jié)算”等作了詳細(xì)的規(guī)定。④中華人民共和國糧食部：《全國通用糧票暫行管理辦法》(1956年6月28日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—39。1957年3月4日，國家糧食部下發(fā)通知，從當(dāng)年4月1日起各地所存蓋過“①《中華人民共和國糧食部關(guān)于簡化全國通用糧票填表記帳手續(xù)的通知》 (1956年3月20日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536?！弊执劣浀娜珖ㄓ眉Z票可以發(fā)出與未蓋“①”字戳記的全國通用糧票同時使用。⑤參見《中華人民共和國糧食部關(guān)于可使用蓋過“①”字戳記的全國通用糧票的通知》 (1957年3月4日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—6—681。經(jīng)過以上的改進(jìn)與調(diào)整，全國通用糧票的管理制度基本定型。

1956年是河南地方糧票發(fā)行和使用方面發(fā)生重大變化的一年，主要是停用了城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購糧票、農(nóng)村統(tǒng)銷購糧票，糧票的種類和使用范圍有所簡化和歸并，糧票的職能也相應(yīng)縮小。

當(dāng)年6月16日，河南省糧食廳通知 (經(jīng)省人民委員會批準(zhǔn))所屬各級糧食局自7月1日起，一律停止使用城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)購糧票、農(nóng)村統(tǒng)銷購糧票，改為僅憑購糧證供應(yīng)糧食。全國通用糧票、河南省流動糧票、城鎮(zhèn)飼料票等仍繼續(xù)使用。⑥參見河南省糧食廳：《關(guān)于停止使用城鎮(zhèn)與農(nóng)村購糧票的通知》(1956年6月16日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—5—536。農(nóng)村統(tǒng)銷購糧票取消后，農(nóng)村臨時參加國家物資運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)牲畜其飼料補(bǔ)助，由原來使用農(nóng)村統(tǒng)銷購糧票 (加蓋“補(bǔ)料”戳記)改為使用供應(yīng)城鎮(zhèn)飼料票。⑦參見河南省糧食廳： 《關(guān)于糧票使用管理的通知》(1956年7月9日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—39。這樣，糧(料)票的發(fā)行種類至此大體穩(wěn)定下來。糧票的職能也由原來的各種計(jì)劃供應(yīng)用糧 (或料)對象的糧食 (或飼料)供應(yīng)憑證和流動人口、流動牲畜的糧食、飼料供應(yīng)憑證，縮小為主要是流動人口和流動牲畜用糧、用料的供應(yīng)憑證。

另外，河南省糧食廳于1957年7月1日發(fā)行了限期使用的1957年版河南省流動糧票和河南省地方料票。這樣，河南發(fā)行的地方糧 (料)票種類與國務(wù)院頒布的《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定開始吻合起來。

在地方糧票的管理方面，河南省糧食廳根據(jù)修正后的《全國通用糧票暫行管理辦法》于1956年7月9日下發(fā)通知，要求河南省流動購糧票與飼料票的管理比照全國通用糧票暫行管理辦法，另外就有關(guān)問題做如下規(guī)定：第一，各專、市、縣 (市)河南省流動購糧票與飼料票報(bào)表，均按照全國通用糧票報(bào)表之格式。各專市糧票收、發(fā)、存月報(bào)日期按1956年統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定河南補(bǔ)充規(guī)定第8條執(zhí)行。縣 (市)糧票收、發(fā)、存月報(bào)日期，按照專糧食局規(guī)定。第二，臨時參加國家物資運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)牲畜其飼料補(bǔ)助，今后可一律發(fā)給城鎮(zhèn)飼料票憑票供應(yīng)，收進(jìn)外省地方飼料票后，逐級分季匯總上解，由糧食廳與有關(guān)省結(jié)算。第三，自文到之日起，售糧收回之全國通用糧票、河南省流動購糧票與飼料票一律免蓋戳記或剪角①河南省糧食廳于1956年3月31日曾下發(fā)通知，決定收回本省印發(fā)的各種地方糧票，可一律免蓋次數(shù)戳記，改為在糧票上邊剪角以表示使用次數(shù)，使用一次即剪一角 (一律經(jīng)糧票正面左上邊開始，依次向右剪，下剪深度以不損及票面圖案花邊為限)。，經(jīng)過規(guī)定的登記手續(xù)可再發(fā)出循環(huán)使用 (循環(huán)使用的基層單位為糧食管理所，購銷站不得發(fā)出自己收回的糧票)。②參見河南省糧食廳： 《關(guān)于糧票使用管理的通知》(1956年7月9日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—2—39。

經(jīng)過以上的改進(jìn)與調(diào)整，整個糧票制度在河南開始確立下來。此后糧票發(fā)行與管理方面的改進(jìn)與調(diào)整，基本上都是在這個框架內(nèi)進(jìn)行。但是在具體實(shí)踐中，各地執(zhí)行的情況并不盡如人意，另外，糧票使用中的各種弊端也逐漸暴露出來。比如，在河南各地不斷發(fā)現(xiàn)有人從事糧票投機(jī)的現(xiàn)象，其方式主要有：以副食品換糧票、農(nóng)民持流動糧票進(jìn)城購買糧食倒運(yùn)農(nóng)村、以糧票變價出售非法牟利等。③參見河南省糧食廳：《關(guān)于大力宣傳貫徹糧票管理制度的通知》(1957年2月4日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—6—299。

二、糧票制度的強(qiáng)化 (1957—1966)

1957年至1966年，由于中國的糧食生產(chǎn)狀況沒有大的改觀，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的強(qiáng)化(“大躍進(jìn)”時期除外)，糧票制度也進(jìn)一步強(qiáng)化起來。在此期間，糧票制度在河南的變化主要表現(xiàn)為：糧票的發(fā)行方面增加了一些新的種類，糧票的使用范圍更加嚴(yán)格；另外，隨著一系列新舉措的出臺，整個糧票管理制度更趨細(xì)化和完備。

(一)糧票發(fā)行制度的強(qiáng)化

全國通用糧票發(fā)行方面，糧食部先后在1957年10月1日和1964年10月1日，發(fā)行了用1955年版增印的3市斤和5市斤兩種面額的全國通用糧票。之后，1965年版和1966年版全國通用糧票也先后發(fā)行并投入使用。另外，糧食部還在1962年1月發(fā)行了火車、輪船、飛機(jī)專用糧票。

地方糧票發(fā)行方面，“河南省流動糧票”的名稱從1957年開始沿用下來，河南省地方糧(料)票循環(huán)使用的做法從1959年開始也一直堅(jiān)持下來，1958年版、1959年版、1960年版、1961年版、1965年版、1966年版“河南省流動糧票”以及1958年版、1959年版“河南省地方料票”先后發(fā)行并投入使用。進(jìn)入60年代后，地方糧票在種類上增加了愛國售蛋獎勵糧票和僑匯糧票兩種④愛國售蛋獎勵糧票和僑匯用糧票的使用、管理方法與流動糧票有所不同。另外，愛國售蛋獎勵糧票1960年底就停止使用，僑匯糧票在“文化大革命”期間曾停止使用，“文化大革命”后又開始發(fā)行。。另外，開封、安陽、南陽三個城市的糧食局，先后自50年代后期開始發(fā)行不同面額的粗、細(xì)糧票或市內(nèi)糧票，但是存在不少問題。1963年11月，河南省糧食廳向上述三市糧食局發(fā)出通知，要求停止發(fā)行、使用開封市流動糧票、安陽市地方糧票和南陽市市內(nèi)糧票，并進(jìn)行徹底清理。省糧食廳提出其他各部門、各地區(qū)都不準(zhǔn)仿制和發(fā)行糧票，也不得以其他證券代替糧票在社會上流通。⑤河南省糧食志編纂委員會編：《河南省糧食志·票證志》，中國商業(yè)出版社，1994年，第148—150頁。

每次發(fā)行新糧 (料)票時，發(fā)行機(jī)關(guān)都將新票票樣同時下發(fā)至各級糧食管理部門以資鑒別。換發(fā)新糧 (料)票時，舊票或在寬限的時間內(nèi)兌換新票或購糧，或與新票同時使用一段時間，以防止發(fā)生以舊糧 (料)票突擊購糧的現(xiàn)象。為防止不法分子偽造糧票，從1959年起，河南省糧食廳所印制的所有糧票全部帶有防偽標(biāo)志。如1959年版糧票的防偽標(biāo)志，是在每一種面額糧票的右邊分別帶有“糧”、“動”、“流”、 “省”、 “南”、 “河”等字樣的暗記。1965年版流動糧票的防偽做得更細(xì)，除了文字暗記外，還分別在糧票四周及中央的花紋中采取圓線、短線、變線、豎白線、橫白線、線不通、無尖等手法做防偽暗記，且每枚票上都有兩處暗記。①參見河南省糧食志編纂委員會編：《河南省糧食志·票證志》，第124、129頁。在此期間，河南的各級糧食部門多次重申了糧票的使用范圍，禁止外省地方糧票在本省流通使用 (但始終沒能杜絕)。地、縣級糧食局還根據(jù)形勢不斷地調(diào)整糧票兌換原糧的折合比率。

另外，自1959年開始，河南流動糧票和全國通用糧票一樣均可循環(huán)使用，特別是熟食頂票 (始于1960年8月)后，糧票的用途進(jìn)一步擴(kuò)大。有了糧票，不僅可以到處購買熟食和搭伙，而且可以直接購買糧食。在糧食供應(yīng)很緊的情況下，糧票成了買賣和投機(jī)的對象。加之，1961年糧食統(tǒng)購價格提高后，國家供應(yīng)給城鎮(zhèn)居民的糧食價格低于或等于糧食統(tǒng)購價格②據(jù)《唐河縣糧食志》：1961—1966年唐河當(dāng)?shù)刂饕Z種 (小麥、大米、小米、玉米、大豆、綠豆等)的購銷價格，均是統(tǒng)購價格先提高，統(tǒng)銷價格隨后也予提高，并不同步；到1966年絕大多數(shù)糧種的統(tǒng)購價與統(tǒng)銷價持平 (共15種：12種統(tǒng)購價與統(tǒng)銷價持平，兩種統(tǒng)銷價高于統(tǒng)購價，1種統(tǒng)銷價低于統(tǒng)購價)。見《唐河縣糧食志》，第172—174頁。，其中的購銷差價，無形之中使糧票成為有價證券，以致各地均不同程度地存在以票易物的現(xiàn)象，貪污盜竊、投機(jī)買賣、偽造糧票的事件也不斷發(fā)生。

(二)糧票管理制度的強(qiáng)化

糧票管理方面，“大躍進(jìn)”期間各地的糧票管理制度普遍有所松弛，“重糧輕票”思想在各地不同程度有所存在。從1960年下半年開始，河南各地對糧票管理工作進(jìn)行了整頓，糧票管理工作又重新受到重視。在此期間，國家糧食部和河南省糧食廳針對一些新情況陸續(xù)采取了一系列新的舉措，使得糧票的管理更趨細(xì)化和嚴(yán)格。

1．全國通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的強(qiáng)化

1958年至1960年間，全國通用糧票的收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，曾經(jīng)歷了由月報(bào)告制度到半年報(bào)告制度、再由半年報(bào)告制度回歸月報(bào)告制度的變化。為了適應(yīng)糧食體制下放和糧食實(shí)行包干管理的新情況，國家糧食部于1958年9月19日下發(fā)通知，決定將現(xiàn)行全國通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)月報(bào)告制度，自1958年7月份起改為半年報(bào)告制度。以后各省、自治區(qū)、直轄市糧食廳、局，于每半年向糧食部填報(bào)全國通用糧票收發(fā)庫存數(shù)字時，仍應(yīng)將全國通用糧票半年的實(shí)際收回、發(fā)出和庫存數(shù)字按期匯總上報(bào)。報(bào)表上報(bào)時間：上半年于7月底以前報(bào)出；下半年于次年元月底以前報(bào)出。③參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于改進(jìn)全國通用糧票收發(fā)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》(1958年9月19日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—19—626。但是，到了1960年6月25日，糧食部又作出指示，要求各省、自治區(qū)、直轄市糧食廳、局從1960年7月份起，將全國通用糧票的收、發(fā)、存數(shù)字報(bào)表重新改為月報(bào)告制度。④參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于開展檢查整頓糧票管理工作的指示》 (1960年6月25日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—8—1034。此后全國通用糧票的收發(fā)統(tǒng)計(jì)月報(bào)告制度一直堅(jiān)持下來。

2．糧 (料)票管理由供應(yīng)部門移交計(jì)財(cái)部門

1961年6月16日，河南省糧食廳下發(fā)通知，規(guī)定全省各級糧食機(jī)構(gòu)的糧 (料)票管理工作，從1961年7月1日起由供應(yīng)部門劃歸計(jì)財(cái)部門 (軍用糧票仍歸供應(yīng)處管理)，并就交接及今后的管理問題做如下通知：供應(yīng)部門應(yīng)將現(xiàn)存的糧 (料)票和糧票統(tǒng)計(jì)報(bào)表、賬簿以及管理糧票的工作人員全部移交給計(jì)財(cái)部門，個別地區(qū)沒有設(shè)糧票管理專職人員的應(yīng)在內(nèi)部調(diào)整配備，原管糧票人員如不適宜者應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。在交接前糧票的收支存情況，必須結(jié)算清楚，不得發(fā)生混亂。各級計(jì)財(cái)部門應(yīng)把糧票視同糧食和現(xiàn)金一樣進(jìn)行管理，列入整個糧食的收支和庫存，并切實(shí)地做好統(tǒng)計(jì)工作，按照“糧票收支存月報(bào)表”所規(guī)定的項(xiàng)目及時準(zhǔn)確地逐級上報(bào)糧票數(shù)字。專市糧食局糧票收支存月報(bào)的上報(bào)時間為每月結(jié)束后10天內(nèi)。①參見河南省糧食廳：《關(guān)于糧 (料)票由供應(yīng)部門移交計(jì)財(cái)部門管理的通知》 (1961年6月16日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—9—1157。

3．制定河南與外省相互流通的地方料票的使用結(jié)算辦法

為規(guī)范省內(nèi)外地方料票的使用辦法，1962年1月4日、11日，河南省糧食廳兩次下發(fā)通知，對本省與外省、市、自治區(qū)相互流通使用的地方料票的使用結(jié)算辦法作了如下規(guī)定：凡外省跨越省境的運(yùn)輸牲畜及過境趕運(yùn)牲畜，在河南省境內(nèi)需要購買飼料者，必須持有縣以上機(jī)關(guān)證明函件和該省現(xiàn)行的地方料票或河南省現(xiàn)行料票 (河南省到外省也可發(fā)給該省的現(xiàn)行料票)，按實(shí)際需要進(jìn)行供應(yīng)。各糧管所 (分局)或飼料站每月應(yīng)將所收外省的地方料票分省、分票面額整理、清點(diǎn)、封扎好，隨當(dāng)月的糧票月報(bào)表一同上解到縣、市糧食局；各縣、市糧食局每半年 (即6月、12月末)將所屬上解的外省料票分省、分票面加以整理列表上解到專、市糧食局；各專、市糧食局于年終將各地料票分省、分票面封扎好編造清表與外省料票一起于第二個年度的元月20日前送省糧廳結(jié)算，省糧廳驗(yàn)收無誤后以同等數(shù)量 (折算后)的河南省流動糧票或全國通用糧票抵補(bǔ)其差額。各省的地方料票折算標(biāo)準(zhǔn)：100斤料票折70斤成品糧 (即1斤料票等于7兩糧票)。②參見河南省糧食廳： 《關(guān)于外省、自治區(qū)、市1962年流通使用的地方料票在我省使用及結(jié)算辦法的通知》(1962年1月4日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—10—140；河南省糧食廳： 《更正》 (1962年1月11日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—8—484。當(dāng)年11月始，與河南毗鄰的河北、山東、陜西、山西、江蘇、安徽、湖北等省的現(xiàn)行料票，先后在河南通用，河南省地方料票同時也可在這些省份通用。到1963年12月底，除天津外，全國計(jì)有28個省、市、自治區(qū)的地方料票均可在河南境內(nèi)流通。③參見河南省糧食志編纂委員會編：《河南省糧食志·票證志》，第223—224頁。

4．實(shí)行全國通用糧票以糧帶油

對于出省人員的食用油問題，1962年2月23日，河南省糧食廳根據(jù)糧食部有關(guān)指示精神下發(fā)通知，決定從當(dāng)年3月份起在全省實(shí)行全國通用糧票以糧帶油辦法，規(guī)定：凡持全國通用糧票購買糧食者，每30斤糧票按當(dāng)?shù)貒衣毠さ氖秤驮露抗?yīng)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)一個人的食油，糧票不足30斤者折算供應(yīng)。本省人口領(lǐng)取全國通用糧票者，按其本人的糧油定量標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的扣減其當(dāng)月食油供應(yīng)量。憑糧票購油或領(lǐng)糧票扣減食油，均以半兩 (10兩秤)為起點(diǎn)，其尾數(shù)不足半兩者，不供不扣，超過半兩不足一兩者，按半兩供應(yīng)或扣減。食品行業(yè)及招待所的食油供應(yīng)，仍維持現(xiàn)行辦法不變。食品行業(yè)所收之全國通用糧票，只供應(yīng)糧食不另供應(yīng)食油，并且所收之全國通用糧票不準(zhǔn)兌出。省內(nèi)流動人口食油供應(yīng)，不適用本辦法。④河南省糧食廳：《關(guān)于實(shí)行全國通用糧票以糧帶油的通知》(1962年2月23日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—10—140。

5．頒發(fā)《河南省糧 (料)票管理試行辦法》

1963年，河南省糧食廳根據(jù)幾年來在糧票使用中出現(xiàn)的新情況 (熟食糕點(diǎn)頂票、領(lǐng)票購糧需帶證明、收發(fā)實(shí)行兩條線、結(jié)算實(shí)行差額結(jié)算、郵寄糧票實(shí)行特種掛號信函等)，將自1955年以來發(fā)布的有關(guān)糧票使用、管理方面的制度、規(guī)定進(jìn)行歸納和匯總，制定出比較全面系統(tǒng)的《河南省糧 (料)票管理試行辦法》。該辦法于10月17日頒發(fā)，主要內(nèi)容包括糧票的投放回籠 (不包括糧食部門內(nèi)部的糧票調(diào)撥)、調(diào)撥解交、收支結(jié)算、檢查清點(diǎn)以及對飲食行業(yè)糧票的管理等，對糧票的管理業(yè)務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)范。⑤參見河南省糧食廳：《河南省糧 (料)票管理試行辦法》(1963年10月17日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—20—281。該辦法一直執(zhí)行到1983年底，后經(jīng)修訂于1984年4月14日重新頒布，當(dāng)年5月1日起繼續(xù)實(shí)行。①參見河南省糧食志編纂委員會編：《河南省糧食志·票證志》，第283頁。

6．實(shí)行全國通用糧票省間劃撥

為了方便集體流動人口，減少全國通用糧票的出庫入庫和減輕職工清點(diǎn)糧票的負(fù)擔(dān)，1965年1月31日糧食部通知各省對集體流動人口所需要的大宗全國通用糧票，自2月1日起，試行省間劃撥的辦法②參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于試行全國通用糧票省間劃撥的通知》 (1965年1月31日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—13—1705。。2月13日，河南省糧食廳據(jù)糧食部上述通知精神，決定從2月1日開始在河南試行全國通用糧票省間劃撥，并就具體問題作了如下規(guī)定③參見河南省糧食廳：《關(guān)于試行全國通用糧票省間劃撥的通知》(1965年2月13日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—10—625。：

凡集體流動人口出省執(zhí)行任務(wù)，所需全國通用糧票在1萬市斤以上者，均不再發(fā)給糧票，試行劃撥辦法，具體手續(xù)由出省工作的單位向當(dāng)?shù)丶Z食部門提出申請，糧食部門按照供應(yīng)政策在定量口糧 (油)以內(nèi)開給全國通用糧票劃撥證(由省統(tǒng)一印制)一式兩聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)交出省的單位憑以到省糧食廳辦理出省劃撥證。

外省臨時到河南工作的集體單位，所需糧票在1萬市斤以上者，憑外省開給的劃撥證向省廳轉(zhuǎn)換劃撥證，到指定的糧食部門辦理糧、油供應(yīng)手續(xù)，到達(dá)地的糧食部門根據(jù)糧票劃撥證數(shù)量供應(yīng)糧、油 (按全國通用糧票帶油標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)食油)。外省臨時到河南工作的集體單位，在執(zhí)行任務(wù)期間或在完成任務(wù)后返省需要領(lǐng)取糧票時，由當(dāng)?shù)丶Z食部門在省發(fā)的全國通用糧票劃撥證數(shù)字以內(nèi)，按規(guī)定發(fā)給全國通用糧票或河南省流動糧票 (如該單位全部人員在省內(nèi)甲地遷往乙地者，應(yīng)發(fā)給集體單位食油臨時轉(zhuǎn)移證)。

7．實(shí)行全國通用糧票調(diào)撥結(jié)算

為加強(qiáng)糧票管理和控制全國通用糧票及地方糧票的發(fā)行，1965年6月17日國家糧食部通知各地，決定從當(dāng)年7月1日起對全國通用糧票實(shí)行調(diào)撥結(jié)算。具體做法如下：調(diào)出調(diào)入的全國通用糧票都頂?shù)旨Z食調(diào)撥任務(wù)。7月1日以前調(diào)出調(diào)入的全國通用糧票不進(jìn)行結(jié)算，存在各地的全國通用糧票作為鋪底庫存。全國通用糧票省間調(diào)撥調(diào)劑，由糧食部每季安排一次，各地應(yīng)在季度之前一個月向糧食部提出計(jì)劃。各省 (區(qū)、市)內(nèi)全國通用糧票的調(diào)撥，是否實(shí)行結(jié)算，由各地自行規(guī)定。④參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于從七月一日起實(shí)行全國通用糧票調(diào)撥結(jié)算的通知》(1965年6月17日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—13—1705。

1965年7月13日，河南省糧食廳根據(jù)糧食部上述精神通知所屬，決定從當(dāng)年9月1日起結(jié)合新糧票的發(fā)行試行糧票調(diào)撥結(jié)算，具體辦法如下：省以下各級糧食部門在糧票兌換結(jié)束以后，對全國通用糧票和河南省流動糧票留下6300萬斤 (這是省轄14區(qū)市的總數(shù)，每區(qū)市各有規(guī)定的糧票鋪底庫存數(shù)額)的鋪底庫存，由各地周轉(zhuǎn)使用。到8月底各地區(qū)的實(shí)際庫存糧票少于或多于上述鋪底庫存，多退少補(bǔ)。全國通用糧票、河南省流動糧票從1965年9月份起，凡各專和省轄市 (特區(qū))間的糧票調(diào)撥或向省上繳、領(lǐng)取一律抵頂糧食調(diào)撥任務(wù)，增加或減少各專、市的糧食調(diào)撥數(shù)量?，F(xiàn)行的全國通用糧票劃撥證同糧票一起結(jié)算。河南省地方料票和外省、市 (區(qū))的料票暫不結(jié)算。糧票的調(diào)撥調(diào)劑，每季清理一次，分夏秋兩季結(jié)算兌現(xiàn)，河南省糧食廳每季度安排一次，各專、市 (特區(qū))應(yīng)于每季度開始之前20天向省糧食廳提出計(jì)劃。⑤參見河南省糧食廳： 《關(guān)于試行糧票調(diào)撥結(jié)算的通知》(1965年7月13日)，南陽市檔案館藏，檔案號52—10—625。

8．海關(guān)沒收的省、市地方糧票處理辦法

對于海關(guān)沒收的省市地方糧票，國家糧食部先后兩次下文規(guī)定了處理辦法。1964年12月8日糧食部通知各?。悍彩墙窈蟾魇『ｊP(guān)寄來(沒收的)的本省地方糧票 (包括市糧票)，各有關(guān)省、區(qū)糧食廳應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收下來，除按照實(shí)收數(shù)量開給糧票收據(jù)郵退海關(guān)外，市糧票由省、區(qū)糧食廳分別轉(zhuǎn)交有關(guān)市。⑥參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于海關(guān)寄交的省、市地方糧票處理辦法的通知》(1964年12月8日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—12—1576。

到1965年9月22日，糧食部又與外貿(mào)部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定各地海關(guān)沒收的糧票，可直接交當(dāng)?shù)氐氖谢蚩h糧食局。有關(guān)糧食局應(yīng)開給正式收據(jù)交當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)存查，并將接收的全國通用糧票和本省糧票，分別記入糧票收入賬內(nèi)，屬于外省、區(qū)、市的糧票，定期郵寄有關(guān)省、區(qū)、市糧食廳、局查收。①參見中華人民共和國糧食部、中華人民共和國外貿(mào)部：《關(guān)于對海關(guān)沒收糧票交當(dāng)?shù)厥小⒖h糧食局的通知》(1965年9月22日)，河南省檔案館藏，檔案號J105—13—1705。

9．郵寄糧票的管理

為規(guī)范郵寄糧票行為及處理糧票郵寄過程中出現(xiàn)的各種問題，1961年2月22日，河南省糧食廳、省郵電管理局根據(jù)國家郵電部、糧食部聯(lián)合通知精神，結(jié)合河南省具體情況，對用特種掛號信函郵寄糧票發(fā)生損毀、丟失或短少和在沒有著落的郵件中拆出的糧票的處理辦法作了具體規(guī)定。②參見河南省糧食廳、河南省郵電管理局：《關(guān)于用特種掛號信函郵寄糧票發(fā)生損毀、丟失或短少和在無著郵件中拆出的糧票的處理辦法的聯(lián)合通知》(1961年2月22日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—8—132。郵電部1961年10月27日頒發(fā)的《特種掛號信函寄遞辦法 (修訂)》中，又對特種掛號信函郵寄糧票限額作了規(guī)定：凡個人交寄的，每件最多以60市斤為限；機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體交寄的，每件最多以500市斤為限。③參見中華人民共和國郵電部：《特種掛號信函寄遞辦法》(1961年9月修訂)，河南省檔案館藏，檔案號J105—20—908。

到1965年5月29日，國家郵電部、糧食部為適應(yīng)社會主義教育運(yùn)動開展以來機(jī)關(guān)等單位和個人郵寄糧票的需要大大增加的情況聯(lián)合下發(fā)通知，將郵寄糧票限額適當(dāng)放寬如下：機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位郵寄糧票限額，放寬為每件最多可以裝寄1000市斤。個人郵寄糧票限額，一般不放寬，仍以每件最多裝寄60市斤為限；因參加“四清”運(yùn)動和到基層蹲點(diǎn)，憑機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位證明信郵寄糧票時，放寬為每件最多可以裝寄150市斤。④參見中華人民共和國郵電部、中華人民共和國糧食部：《關(guān)于郵寄糧票限額的聯(lián)合通知》(1965年5月29日)，唐河縣檔案館藏，檔案號47—16—203。

上述各項(xiàng)舉措的出臺，使糧票管理制度更趨細(xì)化和嚴(yán)格，從而大大強(qiáng)化了整個糧票制度。

三、結(jié) 語

通過對1954年至1966年河南在糧票發(fā)行與管理方面有關(guān)情形的考察，我們可以看出糧票制度在地方的實(shí)施有一個明顯的制度化和強(qiáng)化過程。在經(jīng)歷了草創(chuàng)時期、初步形成時期和定形時期三個階段后，到1957年7月，糧票制度在河南已基本確立下來。之后的1957年至1966年間，由于中國的糧食生產(chǎn)狀況沒有大的改觀，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的強(qiáng)化(“大躍進(jìn)”時期除外)，糧票制度也得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是糧票管理制度更趨細(xì)化和完備。

在當(dāng)時糧食供給形勢比較緊張的情況下，糧票的使用對于糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的貫徹執(zhí)行起到了促進(jìn)作用，在控制糧食銷量、堵塞用糧漏洞等諸多方面起到了重要作用，保證了各種計(jì)劃供應(yīng)用糧對象的糧食供應(yīng)和流動人口、牲畜的外出用糧。1961年以后，由于糧食購銷價格倒掛現(xiàn)象的出現(xiàn)，糧票的職能由最初的糧食供應(yīng)憑證，擴(kuò)大為具備有價證券的職能 (在國家的相關(guān)規(guī)定中，糧票的這種職能始終被視作是“非法”的)。“文化大革命”時期，糧票制度在河南的一個突出變化是：進(jìn)入70年代之后，各地市開始大規(guī)模印發(fā)糧票，先后有鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等地級市發(fā)行粗、細(xì)糧票。自1978年以后，平頂山市、安陽市、南陽市等也開始發(fā)行細(xì)、粗糧票 (券)，80年代中期縣級粗糧券更是普遍發(fā)行。⑤參見河南省糧食志編纂委員會編：《河南省糧食志·票證志》，第150—154頁。隨著糧票社會流通量的增多及糧食供應(yīng)狀況的改善，尤其是糧食購銷倒掛現(xiàn)象更明顯地出現(xiàn)后，糧票“第二貨幣”的功用進(jìn)一步顯露出來，糧票交易也普遍發(fā)生。