文/王軍 張喜才 劉軒

加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是貫徹落實中華全國供銷合作總社五屆四次理事會議精神，進一步提高供銷合作社流通現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，也是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入探討農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，對增強全社會農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、確保農(nóng)產(chǎn)品安全，有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買貴等諸多問題，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為此，北京商業(yè)管理干部學院和中國供銷合作經(jīng)濟學會于2012年3月6日在北京聯(lián)合召開了“農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)專題研討會”。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、總社辦公廳、總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部以及中國供銷合作經(jīng)濟學會、山東省政協(xié)、中國社科院、清華大學、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國蔬菜流通協(xié)會等20多位專家參加了本次研討會。研討會由北京商業(yè)管理干部學院楊謙院長與中國供銷合作經(jīng)濟學會程慶新秘書長共同主持。

近年來，黨中央和國務(wù)院非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，出臺了一系列扶持政策，加大資金投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化水平。但農(nóng)產(chǎn)品價格波動、“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民“賣難”等問題依然存在，與會專家結(jié)合這些問題提出了有建設(shè)性的意見和建議，歸納起來主要包括：解決現(xiàn)有結(jié)構(gòu)矛盾和體系缺陷，應加大政策法規(guī)等制度建設(shè)，政府有關(guān)部門應出臺《農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；建立必要的農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，將批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批公益性批發(fā)市場；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化程度，強化物流和信息體系建設(shè)。

一、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)應給予農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲空間

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任程國強指出，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動、農(nóng)產(chǎn)品滯銷成為近幾年農(nóng)產(chǎn)品流通的熱點話題，由于我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系跟現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展階段不一致、不對稱，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，但去年又出現(xiàn)了一種狀況，山東白菜滯銷和內(nèi)蒙土豆滯銷，農(nóng)產(chǎn)品的種種矛盾被暴露出來。他還指出，農(nóng)產(chǎn)品價格波動及滯銷不是我國獨有的現(xiàn)象，而是全球性的、規(guī)律性的，價格波動產(chǎn)生的原因包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性、季節(jié)性，以及農(nóng)產(chǎn)品能源化和金融化等。必須認識到，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動主要還是集中在某幾類產(chǎn)品上，并且價格波動的背后更多的是體制問題，特別是金融機構(gòu)難以向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化導致長距離運輸成本加大、政府對價格過度干預等。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究姜長云也認為，長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的問題一直存在，政府的調(diào)控過分強調(diào)用生產(chǎn)的辦法解決，注重短期調(diào)控，預警機制建設(shè)和長期調(diào)控手段不足。在市場經(jīng)濟條件下，價格波動在整個農(nóng)產(chǎn)品流通體系有一個自我修復過程，人為干預并不能讓價格降低，還有可能進一步加劇價格波動，但由于我國市場化改革沒有完全到位造成政府對這方面過多干預。

山東省政協(xié)常委、山東供銷合作社原主任白志剛提出，農(nóng)產(chǎn)品價格波動的根本原因在于農(nóng)民組織化程度太低，與市場對接不上，只有提高農(nóng)民組織化才是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系之根本。程國強提出了不同意見，他認為，我國存在的小生產(chǎn)和大市場矛盾是現(xiàn)實，這種現(xiàn)實在短時間內(nèi)難以發(fā)生改變，小生產(chǎn)存在，大市場早形成，這是背景，關(guān)鍵是如何在這種背景下構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

但關(guān)于如何看待農(nóng)產(chǎn)品價格波動問題，與會專家達成了共識，一致認為，基于政治、經(jīng)濟和社會等多種原因，政府一直強調(diào)要穩(wěn)物價，試圖將CPI控制在合理的范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品價格首當其沖要受到控制。如果站在農(nóng)民的角度，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲并一定是壞事，價格上漲有利于農(nóng)民收入增加，通過財政補貼城市低收入者，這有利于擴大內(nèi)需。但目前政府講擴大內(nèi)需主要是推動工業(yè)品下鄉(xiāng)刺激農(nóng)民消費，卻忽視了我國農(nóng)民收入水平低、消費能力弱的現(xiàn)狀，沒有富裕起來的農(nóng)民很難成為擴大內(nèi)需的重點，只有讓他們富了他們才愿意消費。

因此，政府部門應該容忍農(nóng)產(chǎn)品在一定范圍內(nèi)的價格上漲，特別是我國農(nóng)產(chǎn)品的消費仍然呈剛性增長階段，農(nóng)產(chǎn)品價格必然還有一定的上漲空間。政府在調(diào)控價格時應該有所為有所不為，對于一些關(guān)系國計民生的農(nóng)產(chǎn)品，政府可以建立儲備制度，在價格下降時進行托市收購，在價格上漲時低價出售以平抑物價；而其他小宗農(nóng)產(chǎn)品如大蒜、生姜等經(jīng)濟作物，完全可以讓市場進行自我調(diào)節(jié)，不要價格上漲了，農(nóng)民的收入因此可能增加時，政府用行政干預的方法打壓價格，而等到價格下跌時，政府又無所作為。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的關(guān)鍵在于加強公益性批發(fā)市場建設(shè)

與會專家一致認為，長期以來，政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策過多強調(diào)減少流通環(huán)節(jié)，這實際上是認識上的誤區(qū)。不可否認，“農(nóng)超對接”在一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，但這一模式很難在我國發(fā)揮主渠道的作用。如果流通模式?jīng)]有創(chuàng)新，改革現(xiàn)有的流通環(huán)節(jié)就有難度，特別是流通環(huán)節(jié)各主體的利益無法協(xié)調(diào)。從國外的經(jīng)驗和我國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的實踐來看，批發(fā)市場依然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，70%～80%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍然要通過批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)還應以批發(fā)市場為主要環(huán)節(jié)，向上下游延伸，以農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、產(chǎn)銷對接等多種方式作為補充，各種流通方式有機結(jié)合起來，形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院王志剛介紹了日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的歷程。他認為，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是在改革開放初期借鑒日本和美國等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展而轉(zhuǎn)移升級，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一直還停留在日本和美國100年前的水平，進場交易的主體以個體戶為主、組織化程度低，交易方式以對手交易為主，在很大程度上類似于大型農(nóng)貿(mào)市場。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主辦和運營主要由社會承擔，企業(yè)更多的是經(jīng)營商戶而不是經(jīng)營產(chǎn)品。近幾年，國家陸續(xù)出臺了一些農(nóng)產(chǎn)品流通政策，但這些政策普遍對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性認識不足，投入和政策扶持力度不夠，各類農(nóng)產(chǎn)品市場多是商業(yè)性開發(fā)建設(shè)，加之中央和地方政府忽視對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃和建設(shè)，造成批發(fā)市場設(shè)施嚴重落后，過多將精力放在減免批發(fā)市場收取的各種費用，實際上，批發(fā)市場的入場費、租賃費僅占交易額的1.5%～2%，這些費用的減免并不能從根本上解決問題。

總社辦公廳副主任劉初明也非常贊同這一觀點。他指出，只有真正把批發(fā)市場當公益性事業(yè)來做，農(nóng)產(chǎn)品流通才能真正有出路，如果拋開公益性問題談流通，永遠談不通。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益化，并不代表要全部公益化，如果把所有農(nóng)產(chǎn)品市場列入公益性范疇，不僅政府財力無法承擔，對企業(yè)也可能造成打擊，造成競爭不充分，破壞了市場競爭規(guī)則，最終導致農(nóng)產(chǎn)品市場交易、管理、經(jīng)營的低效率。一定數(shù)量的非國有農(nóng)產(chǎn)品市場的存在，將有利于營造良好的市場競爭環(huán)境，防止國有農(nóng)產(chǎn)品市場形成壟斷。他還介紹了我國臺灣公益性批發(fā)市場建設(shè)的情況。他認為，大陸公益性批發(fā)市場建設(shè)和運營可以借鑒我國臺灣的模式，政府無償劃撥土地并出資興建批發(fā)市場，政府占用股份但不分紅。批發(fā)市場具體經(jīng)營由農(nóng)會來做，采取農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度，拍賣價10%歸農(nóng)會自身的運營成本。因為土地是由政府無償提供，流通環(huán)節(jié)很大一塊成本就降下來了，流通主體委托農(nóng)會能夠代表農(nóng)民利益這樣一個組織來做，而農(nóng)會的利潤是被限制的，只能獲取銷售額10%的利潤，用以維持自身的運轉(zhuǎn)。

中國農(nóng)業(yè)大學安玉發(fā)教授長期從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)研究，他對公益性批發(fā)市場建設(shè)提出了自己的見解。他認為，目前公益性批發(fā)市場缺少領(lǐng)頭羊，政府宜采取漸進式推廣的模式，建立一批示范性公益批發(fā)市場，加強制度建設(shè)，出臺 《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，建立完善的市場準入機制和農(nóng)產(chǎn)品標準等，加強對公益性批發(fā)市場的監(jiān)管力度。在建設(shè)的過程中，供銷社應該在其中發(fā)揮作用。為了避免重復建設(shè)、浪費資源，政府可以依托供銷合作社持股和控股的一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行試點，將其改造成公益性批發(fā)市場。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的根本在于提高農(nóng)民組織化程度

白志剛非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通的問題，他在幾十年的工作過程中體會到，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系癥結(jié)不在于農(nóng)產(chǎn)品本身，也不在于流通，關(guān)鍵在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，流通環(huán)節(jié)的影響力較強，生產(chǎn)環(huán)節(jié)以分散的小農(nóng)為主，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常弱。因此，供銷合作社應把能有效組織服務(wù)農(nóng)民及連接城鄉(xiāng)的新型經(jīng)營服務(wù)體系作為解決“三農(nóng)”問題和新時期供銷合作社改革發(fā)展的路子。

如何將農(nóng)民組織起來實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和標準化經(jīng)營？白志剛提出，提高農(nóng)民組織化程度關(guān)鍵在于依托既能融入農(nóng)民又能進入市場的主體；能夠扎根農(nóng)村、接近農(nóng)民，充分利用各種正式和非正式制度將農(nóng)民組織起來的主體；不僅靠資本而且主要靠服務(wù)，從而將農(nóng)民利益有機聯(lián)結(jié)起來的主體。一般的農(nóng)民、種田能手不具備這么多資源，因為本身組織程度很差，龍頭企業(yè)有能力但難以與農(nóng)民形成緊密的關(guān)系，這樣的主體只能是供銷合作社，提高農(nóng)民組織化程度的著力點只能放在供銷合作社上。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)需要多元化的市場主體，特別是需要行業(yè)協(xié)會和合作社等各種中介組織。供銷合作社應充分利用現(xiàn)有的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，從向農(nóng)民提供手把手的技術(shù)服務(wù)、提供生產(chǎn)資料、提供農(nóng)產(chǎn)品儲藏和加工等服務(wù)開始，農(nóng)民才愿意使用供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)，才能形成農(nóng)民離不開供銷合作社、供銷合作社離不開農(nóng)民的良好局面。提高農(nóng)民組織化程度要改變農(nóng)民組織起來問題較多的認識，未組織起來的農(nóng)民問題更多，對農(nóng)村社會秩序的影響更大，而通過供銷合作社這樣的機構(gòu)將農(nóng)民組織起來，既能團結(jié)帶動農(nóng)民，又能體現(xiàn)政府意志，是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。

四、完善的農(nóng)產(chǎn)品物流體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要內(nèi)容

物流對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系具有重要的意義，不管是網(wǎng)上銷售還是其他形式的銷售，物流是不可逾越的，只有通過物流才能實現(xiàn)把商品方便快捷地送到顧客手中。清華大學經(jīng)管學院李飛教授在談到農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)時指出，我國物流體系建設(shè)相對滯后，物流成本居高不下，發(fā)達國家流通費用不超過8%，而我國流通費用高達15%～20%。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)有助于降低農(nóng)產(chǎn)品損耗率。近幾年，從中央到地方都在搞農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，政府的扶持力度很大，但一些地方扶持資金沒有真正落到實處，物流設(shè)施浪費嚴重與物流設(shè)施不足并存。并且，從實際運作情況來看，傳統(tǒng)的冷鏈物流成本相對比較低，如果改成現(xiàn)代化冷鏈物流，成本高，不劃算。因此，政府在這方面的扶持政策不應強推，而應該先易后難，逐步推進。

安玉發(fā)教授認為，物流成本高的主要原因是由于主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)空間距離遠，農(nóng)產(chǎn)品的物流往往是長距離運輸，“南菜北運”、 “西菜東運”物流成本很高，如北京農(nóng)產(chǎn)品自給率實際低于15%，需要從外地調(diào)運大量農(nóng)產(chǎn)品，這不僅加大了物流成本，也給城市交通帶來了壓力。與其加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，不如加大 “地產(chǎn)地銷”的比例。中國社科院農(nóng)發(fā)所苑鵬研究員非常贊同這一觀點，她指出，在美國、日本等發(fā)達國家，地產(chǎn)地銷的比例都很高，產(chǎn)品直接在田間地頭進行清洗、包裝等，按照一定的標準上市，不僅將許多農(nóng)產(chǎn)品垃圾作為肥料，還能降低農(nóng)產(chǎn)品損耗率。因此，財政投入的重點可以放在大城市周邊的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)后初加工等方面。

加強物流體系建設(shè)需要國家有關(guān)部門研究制訂有關(guān)稅收支持政策，減免各種費用，切實減輕物流企業(yè)稅費負擔。對于供銷合作社而言，一方面要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進城配送服務(wù)，另一方面，要加大城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，為消費者提供及時、便利的服務(wù)。

五、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)需要現(xiàn)代化的信息體系作為支撐

農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)滯后是影響現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要因素。雖然國家出臺的政策如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出要強化信息體系建設(shè)，引導生產(chǎn)和消費。各級政府的扶持力度不斷加大，但實際情況與預先設(shè)定的目標還有一定的差距。各地在方案設(shè)計、設(shè)施設(shè)備購置、軟件開發(fā)等方面投入大，但實際運作效率很差，許多信息設(shè)備處于閑置或擺設(shè)狀態(tài)。安玉發(fā)教授在談到這一問題時對目前我國信息體系建設(shè)并不是很樂觀。

中國蔬菜流通協(xié)會副秘書長陳明均認為，農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)除了要加強硬件設(shè)施，關(guān)鍵是如何獲得有效的信息，從而能夠?qū)ιa(chǎn)和消費提供引導。目前，政府部門提供的信息具有滯后性，一些部門利用信息指導下一年的生產(chǎn)時，往往會面臨“蛛網(wǎng)模型”，造成價格波動以及農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等問題的出現(xiàn)。另外，政府多個部門掌握著不同的信息，缺乏有效地整合，生產(chǎn)的只管生產(chǎn)，消費的只管消費，生產(chǎn)與消費之間沒有聯(lián)系，在對生產(chǎn)和消費調(diào)節(jié)的過程中難以對接，這種信息指導從各個部門來看可能是有效的，但從整體來看，很難達到預期的效果。

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城馬林林秘書長結(jié)合這幾年新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)研及實際工作感受認為，一些重要農(nóng)產(chǎn)品成產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模、價格等信息掌握在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)紀人手中，他們通過定期或不定期到大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地考察，了解當年種植情況，結(jié)合自己多年從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)驗，能夠估計出市場需求信息。正是利用這些信息，他們才能低價買進、高價賣出，信息成為他們獲利的工具，難以被社會共享。

因此，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息體系關(guān)鍵是要借助行業(yè)協(xié)會的力量或者建立一個農(nóng)產(chǎn)品信息部門，將現(xiàn)有的信息資源進行整合，形成覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，對外及時發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，完善市場監(jiān)測、預警和信息發(fā)布機制。

與會專家一致認為，北京商業(yè)管理干部學院有必要組建一個平臺，將各行各業(yè)的專家召集起來，定期研究農(nóng)產(chǎn)品流通問題，從而向決策層提供意見和建議。相信通過過多方面的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的目標，使其在解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，保證物價穩(wěn)定，促進農(nóng)民增收，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。