□文/鄭黎明

重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作必須緊密?chē)@發(fā)展改革中心工作，服務(wù)于“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷探索政府投資有效監(jiān)管的新模式

重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作是政府賦予發(fā)展改革部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，是發(fā)改委對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理的有效方式，是規(guī)范項(xiàng)目管理、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要手段和有效途徑。去年以來(lái)，重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“五大統(tǒng)籌”，深入開(kāi)展“圍繞重大決策、推進(jìn)重大項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，著力推動(dòng)以“三個(gè)千億”工程為主體的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極探索適合自己特點(diǎn)的、系統(tǒng)的、適應(yīng)稽察監(jiān)管實(shí)際需要的工作方式，為政府投資項(xiàng)目規(guī)范化管理提供重要的支撐作用。

加強(qiáng)稽察監(jiān)管的必要性和重要性

進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，既是政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也是完善對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理的現(xiàn)實(shí)需求。

從國(guó)家對(duì)政府投資和項(xiàng)目監(jiān)管要求看:《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)要完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能已成為政府未來(lái)轉(zhuǎn)變職能的方向；近年來(lái)，中央相繼部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式監(jiān)督檢查工作，都由中紀(jì)委牽頭，監(jiān)督檢查規(guī)格之高、力度之大前所未有；今年2月至5月，浙江省就迎來(lái)了5批國(guó)家重大項(xiàng)目稽察組，投資項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)繁重，項(xiàng)目管理、稽察監(jiān)管工作都面臨新的挑戰(zhàn)。

從浙江政府投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際來(lái)看:近年來(lái)，浙江政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模空前擴(kuò)大。2011年浙江省固定資產(chǎn)投資突破1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.8%，創(chuàng)2005年以來(lái)的新高；全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均超額完成年度投資目標(biāo)，投入的政府資金也在逐年遞增，2011年計(jì)劃政府資金總投資約800億元左右，其中中央資金約110億元左右，省級(jí)財(cái)政性資金約100億元。從這個(gè)意義上看，如何建立規(guī)范、高效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，提高政府投資資金的使用績(jī)效，確保項(xiàng)目產(chǎn)生相得益彰的效果；如何圍繞“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管的職能作用，深化稽察監(jiān)管為項(xiàng)目服務(wù)、推進(jìn)的功能，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化和管理的專業(yè)化、規(guī)范化，確保項(xiàng)目進(jìn)度、投資、質(zhì)量，從而提高政府投資項(xiàng)目效益和資源、資金的使用效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從建立高效廉潔政府的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看:當(dāng)前，浙江省正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革的攻堅(jiān)階段，政府投資活動(dòng)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須以更大的決心加快推進(jìn)投資體制改革。從近年來(lái)已發(fā)現(xiàn)的大量案例表明，當(dāng)前政府投資依然是職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域。構(gòu)建政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。因此，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，既是完善國(guó)務(wù)院投資體制改革和改進(jìn)投資監(jiān)督管理的重要組成部分，也是各級(jí)政府或各級(jí)投資主管部門(mén)建立高效廉潔政府形象、加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目管理的重要手段。

當(dāng)前稽察監(jiān)管工作面臨困難

長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目管理主要集中在項(xiàng)目的審批和投資分配上，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管和控制相對(duì)薄弱，致使一些項(xiàng)目施工質(zhì)量不高，資金存在一定的浪費(fèi)，投資效益不夠高。從近年來(lái)國(guó)家?guī)纵嗧?xiàng)目檢查的情況來(lái)看，浙江政府投資項(xiàng)目管理也暴露出了一些項(xiàng)目監(jiān)管不力的現(xiàn)象，項(xiàng)目管理也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別問(wèn)題還帶有一定的普遍性，甚至對(duì)政府投資項(xiàng)目管理造成了負(fù)面影響。目前，浙江重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管的機(jī)制上，尚有一些問(wèn)題不容忽視和亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作法律機(jī)制不健全。國(guó)家雖然頒布了《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，浙江省也頒布了《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，從宏觀的角度對(duì)重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作給予指導(dǎo)，但這二個(gè)“辦法”都是政府文件形式出臺(tái)的辦法，并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性配套法規(guī)，從微觀上對(duì)地方重大項(xiàng)目的稽察工作如何開(kāi)展，項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理，及基層重大項(xiàng)目稽察辦的職權(quán)等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，使基層從事項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作的人員沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可操作性的依據(jù)，給項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作的正常開(kāi)展造成極大的影響。

項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作思想重視不夠。一些項(xiàng)目建設(shè)單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)里，認(rèn)為項(xiàng)目爭(zhēng)取工作是頭等大事，而項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作僅是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的例行檢查，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作是國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，而依法組織實(shí)施的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理手段，通過(guò)項(xiàng)目稽察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和錯(cuò)誤，及時(shí)予以改正，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行及效益的充分發(fā)揮。因此部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作不夠重視，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，有的不按規(guī)定匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的基本情況，回避項(xiàng)目建設(shè)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備、建設(shè)、完成等情況。

項(xiàng)目稽察監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善。一方面由于項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)多，職能交叉，權(quán)責(zé)不明確，省市之間、部門(mén)之間的信息溝通和聯(lián)系不夠緊密，項(xiàng)目監(jiān)管難以到位；另一方面項(xiàng)目的有效整改，要充分發(fā)揮各市、縣發(fā)改部門(mén)的職能作用和稽察監(jiān)管工作的積極性，使得基層發(fā)改部門(mén)能夠真正介入到項(xiàng)目管理，以及行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，由于信息不公開(kāi)，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模、投資、環(huán)保、土地等要求，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工期進(jìn)度、資金安排等管理行為，項(xiàng)目管理和稽察監(jiān)管部門(mén)很難實(shí)施有效的監(jiān)管。

進(jìn)一步加強(qiáng)稽察監(jiān)管工作

重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作，既是規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，也是做好促進(jìn)有效投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的基本保障。重大項(xiàng)目稽察監(jiān)管工作必須緊密?chē)@發(fā)展和改革中心工作，服務(wù)于“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“為投資管理服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”的宗旨，不斷探索政府投資有效監(jiān)管的新模式，提高稽察監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，促進(jìn)全省重大項(xiàng)目建設(shè)管理上新臺(tái)階。

建立健全政府投資項(xiàng)目管理的法規(guī)體系。要加強(qiáng)政府投資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有政府投資監(jiān)管中的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不符合國(guó)家投資體制改革精神的，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的要及時(shí)予以修改或廢止；對(duì)實(shí)踐證明行之有效、符合國(guó)家投資體制改革方向的，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)正常立法程序，盡快將項(xiàng)目監(jiān)管納入法制化軌道。要加快出臺(tái)《浙江省政府投資管理?xiàng)l例》和《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例》，明確項(xiàng)目管理職能、責(zé)任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審批和責(zé)任追究制度。

突出服務(wù)是稽察監(jiān)管工作的核心內(nèi)容。要圍繞發(fā)改委的中心工作和“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)，服務(wù)于投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)和宏觀調(diào)控大局，樹(shù)立“對(duì)外服務(wù)”和“對(duì)內(nèi)服務(wù)”相結(jié)合的稽察監(jiān)管工作理念?！皩?duì)外服務(wù)”是指發(fā)揮稽察監(jiān)管工作要深入基層、深入企業(yè)、深入項(xiàng)目、深入現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，以及稽察監(jiān)管工作的全面性、指導(dǎo)性和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目業(yè)主單位服務(wù)；“對(duì)內(nèi)服務(wù)”是稽察監(jiān)管工作作為投資項(xiàng)目管理“審批、推進(jìn)、監(jiān)管”的一個(gè)環(huán)節(jié)，要主動(dòng)加強(qiáng)為各審批部門(mén)業(yè)務(wù)處室的服務(wù)，及時(shí)了解各業(yè)務(wù)處室的種類檢查需求，適時(shí)開(kāi)展一些行業(yè)性檢查，強(qiáng)化信息反饋溝通，促進(jìn)審批部門(mén)對(duì)審批項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施情況的全面掌握。

構(gòu)建高效的稽察監(jiān)管與審批管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是開(kāi)展稽察監(jiān)管工作要注重與審批處室搞好配合聯(lián)動(dòng)，明確稽察監(jiān)管重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展開(kāi)工條件、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收、建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及項(xiàng)目真實(shí)性方面的專項(xiàng)稽察，為審批處室進(jìn)行項(xiàng)目決策、安排計(jì)劃、下達(dá)投資、調(diào)整概算提供重要依據(jù)，增強(qiáng)稽察監(jiān)管工作服務(wù)發(fā)改委中心工作的功能。二是稽察監(jiān)管結(jié)果及時(shí)與審批處室溝通，對(duì)稽察監(jiān)管指出的問(wèn)題和處理意見(jiàn)，審批處室要認(rèn)真對(duì)待，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主動(dòng)承擔(dān)督促相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位加強(qiáng)問(wèn)題整改的責(zé)任，共同做好加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作、建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制工作。三是組織開(kāi)展發(fā)改委內(nèi)部檢查，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目決策程序、審批程序進(jìn)行監(jiān)管。

完善政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管信息反饋機(jī)制。建議盡快建立和完善“審批·推進(jìn)·監(jiān)管”一體的《浙江省政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的優(yōu)勢(shì)，讓投資管理系統(tǒng)與決策系統(tǒng)、稽察監(jiān)管系統(tǒng)、投資對(duì)象之間的信息對(duì)稱，從而形成一個(gè)快速的、完整的、有機(jī)的管理鏈。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由省重大項(xiàng)目稽察辦會(huì)同省行業(yè)有關(guān)部門(mén)或市、縣發(fā)改部門(mén)，以稽察、監(jiān)管、調(diào)研等為手段，靈活多樣的開(kāi)展稽察監(jiān)管工作，及時(shí)上傳建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)一些帶有普遍性、苗頭性和全局性的項(xiàng)目管理問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)各方幫助項(xiàng)目單位推進(jìn)項(xiàng)目、提出政策建議，并反饋給相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目稽察監(jiān)管和項(xiàng)目宏觀管理相結(jié)合。

強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目稽察監(jiān)管的整改落實(shí)。一是抓好項(xiàng)目稽察監(jiān)管整改“回頭看”工作。對(duì)近年來(lái)稽察監(jiān)管過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，分析整改落實(shí)情況，對(duì)整改不落實(shí)的要限時(shí)完成整改。二是加大稽察監(jiān)管復(fù)查力度。要抓住稽察監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的前期設(shè)計(jì)存在重大缺陷、工程質(zhì)量存在重大隱患、資金使用存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目，加大復(fù)查力度，確保稽察監(jiān)管整改工作落實(shí)到位。三是加大處罰力度。對(duì)整改落實(shí)不力、屢查屢犯的項(xiàng)目單位采取通報(bào)批評(píng)、停項(xiàng)目、停計(jì)劃等懲戒措施，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅處理。四是建立健全稽察監(jiān)管整改情況披露制度。要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合督辦，建立相互協(xié)作機(jī)制。省、市、縣重大項(xiàng)目稽察辦也要及時(shí)通報(bào)稽察監(jiān)管整改情況，共同完成好各項(xiàng)整改工作。