張小晶 劉曉東

2011年11月28日，全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在北京召開GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)。本次宣貫會(huì)重點(diǎn)介紹了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》的具體內(nèi)容、修訂原則及依據(jù)、制定過程及實(shí)施意義等，結(jié)合國家體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面闡述了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》在全民健身事業(yè)中的技術(shù)支撐主導(dǎo)作用，為創(chuàng)建和諧、健康、安全的全民健身活動(dòng)提供了有效的保障。

一、GB 19272國家標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革

1995年，國務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃綱要》之后，加快了城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，政府利用體育彩票公益金在全國城市中建設(shè)了16.4萬條室外健身路徑，全國各類全民健身活動(dòng)中心已達(dá)3 400多個(gè)，農(nóng)民體育健身工程23萬多個(gè)。在全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展之際，深受廣大人民群眾的歡迎。為適應(yīng)全民健身事業(yè)快速發(fā)展，確保室外健身器材產(chǎn)品的安全性和耐用性，2003年，我國發(fā)布實(shí)施了GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，為全民健身運(yùn)動(dòng)使用的室外健身器材提供了規(guī)范性技術(shù)文件。

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，室外健身器材受到百姓歡迎，對(duì)健身器材功能與結(jié)構(gòu)的安全、科學(xué)、舒適等要求越來越高，GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足群眾需求。2011年9月，我國對(duì)GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，發(fā)布實(shí)施了GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)存在的不足和局限性

國家體育總局和地方各級(jí)政府體育部門認(rèn)真貫徹《全民健身?xiàng)l例》、落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。其中，“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”是重要的體育設(shè)施建設(shè)類型。這兩類體育設(shè)施都包含多件室外健身器材，具有親民、便民、利民的特點(diǎn)。為建設(shè)好、管理好、利用好“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”，自2007年起，國家體育總局連續(xù)五年開展了對(duì)室外健身器材質(zhì)量年度檢查，發(fā)現(xiàn)室外健身器材行業(yè)存在以下四個(gè)方面的問題，表明GB 19272—2003存在不足和局限性，已不能滿足群眾需求，急需通過出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)加以嚴(yán)格規(guī)范。

室外健身器材行業(yè)目前所存在的四個(gè)方面問題：

一是不能滿足群眾對(duì)室外健身器材的新需求和新要求。隨著物質(zhì)文化生活水平提高、健身意識(shí)增強(qiáng)，越來越多城鄉(xiāng)居民開始頻繁使用身邊的室外健身器材進(jìn)行體育鍛煉，對(duì)室外健身器材功能與結(jié)構(gòu)的安全性、科學(xué)性、舒適性等要求也越來越高，按GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、安裝的室外健身器材已不能充分滿足群眾的這些需求，必須出臺(tái)新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是室外健身器材質(zhì)量亟待提高。從2007年開始，國家體育總局群體司組織北京國體認(rèn)證中心開展了“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材質(zhì)量年度檢查，發(fā)現(xiàn)許多器材在設(shè)計(jì)、安裝及維護(hù)管理等方面存在問題，質(zhì)量低劣，服務(wù)不到位，給“全民健身工程”和體育部門帶來了很大負(fù)面影響。這些問題的重要根源之一在于GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)存在不足，必須出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)。

三是不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展及室外健身器材生產(chǎn)技術(shù)的新進(jìn)步。因受當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及器材生產(chǎn)技術(shù)的制約，GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容寬泛、規(guī)定寬松、門檻過低，且無法強(qiáng)制執(zhí)行，在規(guī)范室外健身器材生產(chǎn)、保障室外健身器材質(zhì)量等方面存在局限?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到了新階段，室外健身器材的生產(chǎn)技術(shù)也獲得了長足進(jìn)步，為出臺(tái)要求更高、規(guī)定更嚴(yán)、門檻更高的新標(biāo)準(zhǔn)和消除舊標(biāo)準(zhǔn)存在的局限性創(chuàng)造了有利條件。

四是室外健身器材行業(yè)出現(xiàn)新問題。GB 19272—2003《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》正式實(shí)施以來，得益于該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和保障，我國室外健身器材的質(zhì)量不斷提高。但與之同時(shí)，由于舊標(biāo)準(zhǔn)的局限性，室外健身器材行業(yè)與室外健身器材產(chǎn)品也出現(xiàn)了不少新問題，包括：室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，或者剽竊、抄襲其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，或者在投標(biāo)時(shí)競相壓價(jià)，進(jìn)行惡性競爭。這些問題嚴(yán)重干擾了室外健身器材的正常生產(chǎn)秩序，影響了室外健身器材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有必要通過出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。

三、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定

2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2009年第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》，在國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，于2010年7月形成了征求意見稿。在面向廣大社會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)征求意見后，經(jīng)有關(guān)專家審查及國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)的批復(fù)，2010年9月GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）正式發(fā)布，2011年10月1日實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)主要有七大特點(diǎn)，具體如下：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”提供了技術(shù)支撐。新標(biāo)準(zhǔn)在室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)、功能等做出了嚴(yán)格規(guī)定，在指導(dǎo)器材的研發(fā)、生產(chǎn)及規(guī)范器材質(zhì)量等方面提供了有效的技術(shù)保障。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)適用于老、中、青、幼等不同群體，符合我國全民健身設(shè)施的特點(diǎn)，具有實(shí)用性和創(chuàng)新性。

二是為切實(shí)保障消費(fèi)者的安全及利益，新標(biāo)準(zhǔn)做出了一系列規(guī)定。如，增加了有害物質(zhì)的最大限量要求，對(duì)鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質(zhì)做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動(dòng)部件應(yīng)有限位裝置、轉(zhuǎn)動(dòng)式器材的轉(zhuǎn)動(dòng)部件阻尼裝置等。

三是與GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增加了“管理和維護(hù)”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對(duì)使用環(huán)境、管理水平等進(jìn)行全面評(píng)估，確保器材配置和使用環(huán)境管理水平相匹配；提出了器材安裝后的驗(yàn)收程序和方法。促進(jìn)了室外健身器材維護(hù)管理水平提高。

四是新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范了室外健身器材市場，促進(jìn)室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。如，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，對(duì)器材的安全、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及安裝、維護(hù)等提出了較高要求，以價(jià)低質(zhì)劣產(chǎn)品及投機(jī)取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標(biāo)準(zhǔn)的推行而收縮甚至失去生存空間。

五是新標(biāo)準(zhǔn)提出了器材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新理念，提高了器材質(zhì)量和檔次的要求。如新標(biāo)準(zhǔn)將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應(yīng)不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應(yīng)不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應(yīng)商在壽命周期內(nèi)對(duì)易損件及時(shí)更換。這就要求器材生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

六是新標(biāo)準(zhǔn)更注重人性化，增加：距離居民窗戶10m開外，器材不允許存在剛性碰撞；擺動(dòng)幅度過大的部件必須進(jìn)行限位；快速轉(zhuǎn)動(dòng)部件必須增加阻尼裝置等技術(shù)指標(biāo)規(guī)范器材。

七是新標(biāo)準(zhǔn)參考了日本、美國、歐洲等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，將一些國外標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)要求納入新標(biāo)準(zhǔn)之中，其技術(shù)含量達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

四、GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

GB 19272—2011《室外健身器材安全 通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施具有以下五方面的重要意義：

一是為“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今后“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”室外健身器材的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)、功能等做出了規(guī)定，將在指導(dǎo)室外健身器材的研發(fā)和生產(chǎn)、規(guī)范室外健身器材質(zhì)量方面發(fā)揮巨大作用，促進(jìn)“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的持續(xù)健康發(fā)展。

二是有利于更好地保障群眾的健身安全，維護(hù)廣大群眾的體育健身權(quán)益。為切實(shí)保障消費(fèi)者的安全及利益，新標(biāo)準(zhǔn)做出了一系列規(guī)定，如：增加了有害物質(zhì)的最大限量要求，對(duì)鉛、鎘等可能造成中毒、致病的物質(zhì)做出限值規(guī)定；將手及手指剪切、擠壓和卡夾傷害間隙禁區(qū)，由“9.5 mm～25 mm”修訂為“8 mm～30 mm”；要求活動(dòng)部件應(yīng)有限位裝置、轉(zhuǎn)動(dòng)式器材的轉(zhuǎn)動(dòng)部件配置阻尼裝置等。這些規(guī)定有利于更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的健身權(quán)益。

三是促進(jìn)室外健身器材維護(hù)管理水平提高。與GB 19272—2003國家標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增加了“管理與維護(hù)”章節(jié)，明確室外健身器材管理的主體為體育主管部門及使用單位，采購方必須對(duì)使用環(huán)境、管理水平進(jìn)行全面評(píng)估，確保器材配置與使用環(huán)境、管理水平相匹配；明確器材招標(biāo)采購后要進(jìn)行安裝檢查與定期檢查，對(duì)器材安裝后的驗(yàn)收程序和方法提出要求；明確器材安裝后要建立配套管理制度等。這些規(guī)定將大大推動(dòng)“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的良性發(fā)展，提升維護(hù)管理水平。

四是進(jìn)一步規(guī)范室外健身器材市場，促進(jìn)室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。由于新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室外健身器材的安全、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及維護(hù)管理等提出了較高要求，以價(jià)低質(zhì)劣產(chǎn)品及投機(jī)取巧方式謀利的企業(yè)將由于新標(biāo)準(zhǔn)的推行而收縮甚至失去生存空間，相比之下，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步、關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、講求誠信的企業(yè)則將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而加速行業(yè)重新洗牌，進(jìn)一步規(guī)范和凈化室外健身器材市場環(huán)境，促進(jìn)室外健身器材行業(yè)健康發(fā)展。

五是推動(dòng)器材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升室外健身器材的質(zhì)量與檔次。新標(biāo)準(zhǔn)將器材的安全使用壽命提高到8年，將主承載立柱“管材壁厚應(yīng)不小于2.5 mm”修訂為“鋼管材壁厚應(yīng)不小于2.75 mm”，并規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)在壽命周期內(nèi)對(duì)易損件及時(shí)更換。為滿足此類規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?？梢灶A(yù)見，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必將有力推動(dòng)室外健身器材的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加快室外健身器材產(chǎn)品升級(jí)換代，提升室外健身器材的質(zhì)量與檔次。

五、圍繞GB 19272—2011新國家標(biāo)準(zhǔn)將要開展的工作

今后，國家體育總局將以GB 19272—2011國家標(biāo)準(zhǔn)為重要抓手，結(jié)合新國標(biāo)的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)以下五項(xiàng)工作：

一是組織舉辦關(guān)于室外健身器材新國家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，召開關(guān)于GB 19272—2011新國標(biāo)落實(shí)的研討會(huì)，探討如何利用新國標(biāo)改進(jìn)室外健身器材招標(biāo)采購工作。國家體育總局群體司將結(jié)合研討成果，細(xì)化培訓(xùn)方案，爭取通過培訓(xùn)使各地負(fù)責(zé)室外健身器材招標(biāo)采購的體育部門有關(guān)干部真正掌握并運(yùn)用好新標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方各級(jí)體育部門依據(jù)GB 19272—2011做好室外健身器材招標(biāo)采購工作。

二是繼續(xù)組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)室外健身器材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家體育總局將在以往室外健身器材檢查工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檢查工作方式，完善器材抽樣、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、檢查結(jié)果評(píng)估和反饋體系。進(jìn)一步加強(qiáng)檢查組織和隊(duì)伍建設(shè)，籌劃成立“全民健身工程器材質(zhì)量監(jiān)督檢查中心”?！叭窠∩砉こ唐鞑馁|(zhì)量監(jiān)督檢查中心”定位為《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》中所指的“公益性全民健身服務(wù)機(jī)構(gòu)”，其主要職責(zé)是：在國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，對(duì)全國各地的全民健身工程器材質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提供有關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。

三是依據(jù)GB 19272—2011，會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)關(guān)于室外健身器材招標(biāo)采購工作的新文件。2009年，國家體育總局群體司曾制定下發(fā)了關(guān)于室外健身器材招標(biāo)采購的指導(dǎo)文件，在規(guī)范和指導(dǎo)地方室外健身器材招標(biāo)采購工作中發(fā)揮了積極作用。國家體育總局將結(jié)合新國標(biāo)，對(duì)此文件進(jìn)行修訂完善，將新國標(biāo)的一系列新規(guī)定體現(xiàn)到新文件中，通過新文件進(jìn)一步對(duì)室外健身器材招標(biāo)采購進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

四是支持室外健身器材質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照GB 19272—2011，客觀、科學(xué)、公正地加強(qiáng)對(duì)室外健身器材產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督和認(rèn)證，并積極采信有關(guān)認(rèn)證結(jié)果。

五是鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行GB 19272—2011。為鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，樹立示范，推動(dòng)室外健身器材研發(fā)生產(chǎn)水平邁上新臺(tái)階，國家體育總局在2010年全國體育大會(huì)舉辦期間舉辦了全國創(chuàng)新型室外健身器材展示活動(dòng)，并對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行了表彰。今后，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行新國標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)有保障、社會(huì)反響良好的企業(yè)，國家體育總局將繼續(xù)通過適當(dāng)方式給予表彰。

當(dāng)前，我國室外健身器材產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，我國出臺(tái)的一系列法規(guī)和政策性文件都涉及室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)?！度窠∩?xiàng)l例》規(guī)定“公園、綠地等公共場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場地。縣級(jí)以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實(shí)際情況免費(fèi)提供健身器材”。國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》提出“有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施”的目標(biāo)任務(wù)，以及規(guī)范管理“全民健身路徑”，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”的工作措施 。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要“做大做強(qiáng)體育用品業(yè)。進(jìn)一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位”。這些規(guī)定和要求為室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，為室外健身器材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新支撐和新動(dòng)力。另一方面，目前，我國城鄉(xiāng)現(xiàn)已建成“全民健身路徑工程”16萬多個(gè)，“農(nóng)民體育健身工程”23萬多個(gè)，配建室外健身器材數(shù)百萬件。隨著“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”的深入實(shí)施，各地對(duì)室外健身器材的需求量還在增大，國內(nèi)室外健身器材市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

健身器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真執(zhí)行GB 19272—2011，以高度的社會(huì)責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，不斷推陳出新，完善器材功能，提高器材質(zhì)量，為廣大群眾提供技術(shù)更先進(jìn)、功能更齊全、使用更方便有效的室外健身器材。各地體育部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹GB 19272—2011新國家標(biāo)準(zhǔn)，以新國標(biāo)為重要抓手，推動(dòng)“全民健身路徑工程”和“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階，為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的體育健身設(shè)施！