寧波市國土資源局 黃紹華 胡曉華

當(dāng)前國土資源系統(tǒng)政府信息公開存在的問題和對策
——以寧波為例

寧波市國土資源局 黃紹華 胡曉華

政府信息公開工作，是轉(zhuǎn)變政府部門工作作風(fēng)、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、樹立部門良好形象的有力抓手。由于種種原因，當(dāng)前國土資源系統(tǒng)政府信息公開工作相對來說還存在許多不完善的地方，與群眾的要求還有很大差距。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，分析有關(guān)情況供各地參考。

一、基本情況和主要做法

近年來，寧波市國土資源局按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，認(rèn)真做好政府信息公開工作，以公開促規(guī)范、以公開樹形象，努力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年截至9月底，局本級共主動(dòng)公開各類政府信息5104條，受理依申請公開政府信息25件。認(rèn)真做好網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作，共處理網(wǎng)上輿情178條，對群眾網(wǎng)上留言做到“件件有反饋，事事有回音”。市局先后被國土資源部信息化工作辦公室評為“2011年度市級國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”（連續(xù)六年獲此殊榮）、被省廳評為“2011年度浙江省國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”（自省廳實(shí)行排名以來，一直位列前位），門戶網(wǎng)站被市政府評為“2011年度寧波市政府系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”。主要做法是：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府信息公開工作組織保障

一是健全工作機(jī)構(gòu)。我局非常重視政府信息公開工作，局分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常專題聽取工作匯報(bào)。為落實(shí)職責(zé)，我局專門明確了辦公室為牽頭單位，各處（室，局）、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為本單位政府信息公開負(fù)責(zé)人，下設(shè)一名具體經(jīng)辦人員，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)體系，較好地形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門協(xié)調(diào)配合抓的工作網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)政府信息公開工作正常開展。

二是完善工作機(jī)制。我局先后印發(fā)了《關(guān)于做好政府信息公開前審查工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開有關(guān)工作的通知》等制度規(guī)定，逐步規(guī)范政府信息公開的目錄、內(nèi)容、途徑、流程和部門職責(zé)。特別是今年，根據(jù)實(shí)際情況，對2008年施行的政府信息公開目錄進(jìn)行了重新修訂和完善，并對政府信息公開相關(guān)工作、信息申請受理等事宜進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)政府信息公開工作順利進(jìn)行。

三是強(qiáng)化平臺建設(shè)。近年來，我局積極順應(yīng)社會發(fā)展潮流，一直將局門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主陣地，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)。幾年來，我局多次對局門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版升級，不斷改進(jìn)和完善局門戶網(wǎng)站建設(shè)，在“國土動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、服務(wù)大廳、互動(dòng)交流”四大板塊的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步改版升級，更好的實(shí)現(xiàn)了通過局網(wǎng)站發(fā)布信息和通過網(wǎng)站提供公眾服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)，暢通公開渠道。

2、規(guī)范操作，積極推進(jìn)政府信息公開工作

一是積極做好信息保密審查工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對政府信息公開保密審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府信息公開保密審查機(jī)制，強(qiáng)化各類信息的審核。特別是，我局規(guī)定和文件審核簽發(fā)環(huán)節(jié)時(shí)，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和分管局領(lǐng)導(dǎo)需對文件信息公開方式進(jìn)行審核，未經(jīng)審核和明確信息公開方式的文件一律不得發(fā)文，確保政府信息公開保密審查工作落實(shí)到位。

二是加大政府信息主動(dòng)公開工作的力度。嚴(yán)格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，根據(jù)公開目錄明確的信息類別及責(zé)任要求，積極做好政府信息公開的發(fā)布工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開的內(nèi)容范圍。同時(shí)，密切關(guān)注和跟蹤工作進(jìn)展情況，及時(shí)更新信息內(nèi)容，確保政府信息公開的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、權(quán)威性、完整性和安全性。

三是做好群眾申請回復(fù)工作。明確依申請公開政府信息受理部門為辦公室，各相關(guān)處（室、局）、事業(yè)單位為具體承辦部門。受理部門收到群眾申請后，認(rèn)真審核，能馬上回復(fù)的要馬上回復(fù)。不能馬上回復(fù)的，要及時(shí)分解和落實(shí)任務(wù)。具體承辦部門承辦后抓緊辦理，提出具體回復(fù)意見，報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報(bào)受理單位，由受理單位統(tǒng)一回復(fù)。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政府信息公開工作落實(shí)到位

一是加強(qiáng)工作督查。今年來，我局將政府信息公開工作作為督查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期進(jìn)行工作進(jìn)展情況通報(bào)，督促各地抓好落實(shí)。

二是強(qiáng)化工作考核。建立健全工作考核辦法，強(qiáng)化工作考核，考核結(jié)果納入年終工作目標(biāo)考核。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對沒有按要求及時(shí)制作和發(fā)布政府信息的，沒有按要求認(rèn)真做好信息回復(fù)的單位和具體責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)，引發(fā)負(fù)面影響的由監(jiān)察室進(jìn)行責(zé)任追究。

二、存在的問題及原因

一是主動(dòng)公開的政府信息難以把握。一方面，政府信息公開工作雖然已歷經(jīng)4年，但許多相關(guān)政策還不夠完善，僅國土資源系統(tǒng)政府信息公開目錄內(nèi)容離群眾要求還有很大差距。有些信息是人民群眾想知道的，但依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)又只能部分公開，宣傳解釋的工作難度大，特別是個(gè)別應(yīng)予公開或不予公開的信息定性尺度難以把握。另一方面，部分同志習(xí)慣于老思想，對政府信息公開工作重要性的認(rèn)識還不夠，執(zhí)政為民理念不夠強(qiáng)，認(rèn)為主動(dòng)公開信息后容易引發(fā)群眾訴訟，怕麻煩。

二是政府信息公開的更新還不夠及時(shí)性。政府信息涉及面多量大，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，又是一項(xiàng)全新的工作，加上我局人員編制較少，各部門工作任務(wù)繁重且雜，難以落實(shí)人員專職從事信息公開工作。目前，我局各部門只能采取兼職辦法落實(shí)此項(xiàng)工作，有時(shí)信息更新的及時(shí)性難以保證，辦公室對各部門信息公開情況開展常態(tài)督促檢查的壓力較大。

三是依申請公開逐年增多，且呈信訪化態(tài)勢。今年至9月底，市局本級受理依申請公開政府信息25件，而去年全年才7件，數(shù)量大大增加的同時(shí)，信息公開難度越來越大。很多申請的信息公開背后牽扯的是信訪或復(fù)議、訴訟。今年市本級信息公開引起的復(fù)議、訴訟一共5件，而全大市范圍內(nèi)則有11件，占總的復(fù)議、訴訟量的26%，無論數(shù)量還是占比都比往年有大幅度上升。究其原因，主要是政府一些具體行政行為存在瑕疵，群眾要求公開的政府信息缺失或者擔(dān)心公開會產(chǎn)生負(fù)面影響。

四是部門合力還不夠。相關(guān)處室和分局對群眾申請信息答復(fù)不夠謹(jǐn)慎，把關(guān)不嚴(yán)。國土資源系統(tǒng)為垂直管理單位，市局與各分局政府信息公開工作是捆綁在一起的，如果分局在政府信息公開方面處理不當(dāng)，市局要為其“埋單”。如今年我局受理的薛某某案，相關(guān)資料全在分局，可分局不提供，市局無法答復(fù)，最終導(dǎo)致申請人行政訴訟市局?jǐn)≡V。

三、下步工作對策

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識。推進(jìn)政府信息公開，是人民政府的本質(zhì)要求，是建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾知情、參與、監(jiān)督和表達(dá)權(quán)的重要渠道。信息公開工作做得好壞，直接影響國土資源部門的社會形象。因此各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)提升對推進(jìn)政府信息公開工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步加強(qiáng)《政府信息公開條例》的貫徹落實(shí)，扎實(shí)、深入地推進(jìn)政府信息公開各項(xiàng)工作。同時(shí)，要切實(shí)“走出去、請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做法，加強(qiáng)對各地、各部門信息公開工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的政策水平和工作能力。

二是要進(jìn)一步明確責(zé)任分工。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和操作流程，建議明確處室職能分工：辦公室負(fù)責(zé)依申請信息公開的受理、公開、督辦，牽頭負(fù)責(zé)信息公開政策調(diào)研；法制局負(fù)責(zé)依申請信息公開法律評估，牽頭辦理信息公開涉及復(fù)議、訴訟案子；監(jiān)察室協(xié)助辦公室開展督辦工作，負(fù)責(zé)查處其中涉及的欺報(bào)、瞞報(bào)等違紀(jì)行為；信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)，以及主動(dòng)公開政府信息的公開工作；各處（室、局）、事業(yè)單位負(fù)責(zé)向信息中心提供主動(dòng)公開的政府信息，并向辦公室提供依申請公開的相關(guān)信息。同時(shí)，明確市局與分局職能分工，鑒于垂直管理體制，市局與分局之間要做到“互通信息、互相補(bǔ)臺”，不論哪一級收到信息公開申請，如涉及對方職能，要第一時(shí)間轉(zhuǎn)辦移交，注明受理時(shí)間和完成時(shí)間。要遵循“誰受理、誰答復(fù)”的原則，杜絕接受移交的單位擅自答復(fù)。分局受理的，一律以市局名義答復(fù)，并抄報(bào)市局；市局受理的，如屬分局職能范圍，也要通過內(nèi)部流程向分局收集資料，以市局名義答復(fù)，并抄送分局。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。對信息公開情況建議每季度督察通報(bào)一次，及時(shí)公布一些典型案例。同時(shí)在年度考核中，增加對各部門政府信息公開工作的考核分值權(quán)重，對因信息公開工作造成惡劣影響的部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員實(shí)行一票否決，取消年底評優(yōu)資格。