鐘 山

（中華人民共和國商務部，北京市 100731）

一、我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國

改革開放三十多年來，我國進出口規(guī)模不斷擴大，占世界貿(mào)易的份額不斷提高，對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增大，實現(xiàn)了從小到大的跨越。

1.進出口規(guī)模不斷擴大

2011年，我國進出口總額3.64萬億美元，比1978年增長了175倍，規(guī)模居世界第二位。其中出口1.9萬億美元，居世界第一位；進口1.74萬億美元，居世界第二位。我國貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。

2.占世界貿(mào)易份額不斷提高

我國外貿(mào)占世界貿(mào)易份額從改革開放初期的不到1%上升到目前的近10%，其中出口超過10%。國際金融危機爆發(fā)以來，我國成功實現(xiàn)了保市場、保份額的目標，出口占全球份額從2008年的8.9%提高到2011年的10.5%左右。

3.對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增大

外貿(mào)緩解了我國市場、資源、技術和外匯的約束，成功推動經(jīng)濟起飛。1978年至2011年，出口對我國經(jīng)濟增長的年平均貢獻率約為20%。同時，我國市場規(guī)模大，目前每年近兩萬億美元的進口對于保持世界經(jīng)濟發(fā)展、促進復蘇發(fā)揮了積極作用。

二、我國還不是貿(mào)易強國

盡管我國已是世界貿(mào)易大國，但仍大而不強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是出口商品以數(shù)量擴張為主，質(zhì)量和檔次不高；二是出口企業(yè)以價格競爭為主，自主品牌、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品不多，自主國際營銷網(wǎng)絡不完善；三是中介組織建設相對滯后，行業(yè)自律和協(xié)調(diào)能力不強；四是在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權和主導權、在國際貿(mào)易中的議價權和定價權不足。

我國外貿(mào)大而不強，既有客觀因素，也有主觀原因?？陀^上是由我國經(jīng)濟發(fā)展階段決定的，外貿(mào)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應的。我國經(jīng)濟總量盡管已居世界第二位，但經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低。主觀上與我國外貿(mào)法律法規(guī)不完善、體制機制不健全、外貿(mào)政策不配套和經(jīng)營模式比較落后等有關。

我國傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，面臨市場空間、貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)競爭力和資源環(huán)境等內(nèi)外多重約束。

在市場空間方面，發(fā)達國家消費市場成熟穩(wěn)定，靠數(shù)量增長市場空間有限。2011年，我國占發(fā)達國家進口市場份額已經(jīng)出現(xiàn)了下降的勢頭，在歐美市場份額分別下降1.25和1個百分點。

在貿(mào)易摩擦方面，國際貿(mào)易保護主義抬頭。我國已連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統(tǒng)的“兩反一?！保灿腥嗣駧艆R率等新的貿(mào)易手段；發(fā)起國別不斷增加，不僅有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家；涉及產(chǎn)業(yè)不斷擴大，不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有新興產(chǎn)業(yè)。貿(mào)易保護主義對我國產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊，對外貿(mào)穩(wěn)定增長造成很大壓力。

在產(chǎn)業(yè)競爭方面，歐美等發(fā)達國家大力提倡“再工業(yè)化”，更加注重制造業(yè)發(fā)展，不僅在高新技術產(chǎn)業(yè)方面加大投入，與我國形成競爭，而且大力吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸，與我國也形成競爭。發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，與我國競爭面擴大，大大壓縮了我國的國際市場空間。

在資源環(huán)境方面，人口多、資源少是我國的基本國情。資源環(huán)境已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個“硬約束”，外貿(mào)靠數(shù)量擴張將進一步加劇我國資源保障壓力，國內(nèi)環(huán)境空間也難以承載。

面對新形勢、新任務、新要求，我們必須加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式。

三、實現(xiàn)貿(mào)易強國必須轉變外貿(mào)發(fā)展方式

轉方式是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，將伴隨著我國外貿(mào)從大到強的全過程。我們要按照十七大的要求，緊緊圍繞主題主線，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以鞏固貿(mào)易大國地位、推動貿(mào)易強國進程為主要目標，以調(diào)結構、促協(xié)調(diào)、提質(zhì)量為重點，加快推進外貿(mào)發(fā)展方式轉變。

要進一步解放思想，著力強化“四種意識”，即改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識；要進一步提高國際競爭能力，著力提高“四種能力”，即出口商品競爭能力、企業(yè)國際競爭能力、行業(yè)中介組織協(xié)調(diào)能力和政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定能力；要進一步調(diào)整外貿(mào)結構、著力促進“四個優(yōu)化”，即優(yōu)化商品結構，優(yōu)化主體結構，優(yōu)化市場結構，優(yōu)化貿(mào)易方式結構；要進一步促進外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動“六個協(xié)調(diào)”，即出口和進口協(xié)調(diào)，貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易協(xié)調(diào)，外貿(mào)和外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)，外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)，多種所有制主體協(xié)調(diào)，東部和中西部地區(qū)協(xié)調(diào)，促進我國外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展；要進一步提高外貿(mào)質(zhì)量水平，著力培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

“十二五”時期，外貿(mào)工作的重點是優(yōu)化“兩個布局”（國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局），推進“三項建設”（生產(chǎn)基地建設、貿(mào)易平臺建設、國際營銷網(wǎng)絡建設）。這是轉變外貿(mào)發(fā)展方式、調(diào)整外貿(mào)結構的重要內(nèi)容，是鞏固我國貿(mào)易大國地位、推動貿(mào)易強國進程的重要途徑，也是實施互利共贏開放戰(zhàn)略、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要舉措。

優(yōu)化國際市場布局，要穩(wěn)定傳統(tǒng)市場規(guī)模，提高出口商品質(zhì)量。大力開拓新興市場，擴大新興市場的規(guī)模，力爭到2015年新興市場的比重提高5個百分點左右。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，要穩(wěn)定東部沿海地區(qū)外貿(mào)規(guī)模，提升外貿(mào)發(fā)展水平。加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展，擴大中西部外貿(mào)規(guī)模，力爭到2015年中西部地區(qū)外貿(mào)占全國外貿(mào)比重提高5個百分點左右。

推進外貿(mào)生產(chǎn)基地建設，將培育一批國家級、省級、市縣級的專業(yè)型、綜合型外貿(mào)基地和企業(yè)型基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。推進貿(mào)易平臺建設，培育若干個國家級會展平臺、專業(yè)市場平臺、電子商務平臺和進口促進平臺，提高貿(mào)易促進能力。推進國際營銷網(wǎng)絡建設，培育一批區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場、市場滲透能力強的零售網(wǎng)點和若干個中國商品展示中心，提高企業(yè)國際營銷能力。

當前，我國外貿(mào)正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

四、當前外貿(mào)形勢分析

當前，世界經(jīng)濟形勢總體上仍十分嚴峻和復雜，復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。2012年1～2月，我國進出口總額5330億美元，增長7.3%，增速低于上年同期21個百分點，進一步證明了這一判斷。這種降幅盡管有季節(jié)性因素，但也反映出2012年我國外貿(mào)形勢更加嚴峻。影響外貿(mào)發(fā)展的因素錯綜復雜，經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素相互交織，積極因素與消極因素相互博弈，國內(nèi)因素與國際因素相互關聯(lián)，周期性因素與結構性因素相互作用，增加了形勢的復雜性、嚴峻性。從根本上看，外貿(mào)發(fā)展主要取決于市場需求、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展環(huán)境三個因素。

1.需求是外貿(mào)發(fā)展的基礎

當前，世界經(jīng)濟已進入了一個非常困難的階段，國際市場需求低迷，我國保持出口穩(wěn)定增長的壓力加大。歐債危機短期內(nèi)難以有效解決，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退風險增大；美國失業(yè)率高企，對居民消費形成抑制；新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；美歐大選、地緣政治等非經(jīng)濟因素加大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。另外，我國經(jīng)濟增速放緩，大宗商品價格劇烈震蕩，一些國家對我高新技術產(chǎn)品出口仍實行管制，對我國擴大進口形成制約。

同時，我們也應看到，國際市場仍有很大空間。發(fā)達經(jīng)濟體居民的剛性需求仍然存在，這是我們的發(fā)展空間；發(fā)展中國家隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高，需求也將不斷增加，更是我們的發(fā)展空間。在進口方面，我國正處在工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展階段，進口需求空間巨大?！笆濉逼陂g，我國進口將穩(wěn)定增加，總規(guī)模將超過8萬億美元，成為全球第一大進口市場。

2.競爭力是外貿(mào)發(fā)展的關鍵

當前，我國產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭加劇。發(fā)達國家更加注重實體經(jīng)濟，大力促進制造業(yè)回歸，努力搶占制造業(yè)高地，在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域與我國的競爭加劇。另外，我國勞動力、土地、資源能源等要素成本上升，人民幣匯率升值，外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢有所削弱，發(fā)展中國家紡織服裝、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)與我國的競爭面擴大。2011年，我國勞動密集型產(chǎn)品在發(fā)達國家市場份額呈現(xiàn)下降態(tài)勢，紡織服裝、家具、鞋類、玩具、箱包在美國進口市場份額分別下降1.2、1.7、2.0、1.2和2.6個百分點。同時，我國產(chǎn)業(yè)競爭力仍然具有優(yōu)勢。我國工業(yè)基礎雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，綜合配套能力強，在機械、電子、化工、輕工等行業(yè)具有較強的國際競爭力。我國轉方式、調(diào)結構取得積極成效，新型工業(yè)化步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，勞動力素質(zhì)高，有利于加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

3.環(huán)境是外貿(mào)發(fā)展的保障

“十二五”期間，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更加復雜。從外部環(huán)境來看，針對我國的貿(mào)易保護主義愈演愈烈。2012年以來，我國已遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長80%。從內(nèi)部環(huán)境來看，資源環(huán)境約束日趨尖銳，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；企業(yè)綜合成本上升，融資難、融資貴問題突出，經(jīng)營壓力加大。

同時，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境仍存在諸多有利條件。在外部環(huán)境上，我國在全球經(jīng)濟治理中的地位上升，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權擴大；我國自由貿(mào)易區(qū)建設步伐加快，區(qū)域貿(mào)易環(huán)境改善。在內(nèi)部環(huán)境上，外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、管理環(huán)境不斷改善。

五、當前外貿(mào)的主要任務和工作重點

2012年是我國發(fā)展進程中具有特殊意義的一年，做好外貿(mào)工作意義重大。我們要以科學發(fā)展為主題，以轉方式為主線，把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促平衡，做好完善政策、優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結構三項工作。

1.完善政策

保持外貿(mào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。商務部正會同有關部門研究相關政策和措施。

（1）在財稅政策方面，保持出口退稅政策基本穩(wěn)定，加大出口退稅力度。

（2）在貨幣政策方面，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，引導企業(yè)采取積極措施應對匯率波動。積極開展跨境貿(mào)易人民幣結算工作，增加出口貨物貿(mào)易試點企業(yè)。

（3）在金融政策方面，完善貿(mào)易融資業(yè)務差異化監(jiān)管政策，支持商業(yè)銀行增加對小微企業(yè)的貸款。擴大出口信用保險覆蓋面。

（4）在貿(mào)易政策方面，加快加工貿(mào)易轉型升級，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移；繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達國家產(chǎn)品零關稅承諾；改進許可證管理。

2.優(yōu)化環(huán)境

在優(yōu)化外部環(huán)境方面，加強多邊與雙邊合作，營造公平自由、互利共贏的國際貿(mào)易環(huán)境，推動貿(mào)易自由化，反對貿(mào)易保護主義；完善貿(mào)易摩擦應對機制，高度重視貿(mào)易摩擦重大案件應對工作；充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救濟等手段維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。在優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境方面，完善縱向聯(lián)動、橫向合作的工作機制，形成部門合力；全面推行通關改革，加快電子口岸建設，簡化貿(mào)易收付匯手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平；加強宣傳引導，營造有利于外貿(mào)發(fā)展的輿論環(huán)境；改善企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，清理對外貿(mào)企業(yè)的不合理收費，增強企業(yè)活力。

3.調(diào)整結構

按照黨中央、國務院關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，適應外貿(mào)發(fā)展新形勢和新任務，商務部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局十部委聯(lián)合發(fā)布了《加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見》，這是指導今后一段時期我國外貿(mào)轉方式、調(diào)結構的重要文件，是一個戰(zhàn)略性、目標性、指導性的文件。2012年及今后一個時期，外貿(mào)結構調(diào)整的工作重點是優(yōu)化外貿(mào)“兩個布局”，推進外貿(mào)“三項建設”，即優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局，推進外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設。