淺析控制軍隊工程造價

文/滕達(dá)孟

軍隊工程造價，簡單地說，就是軍隊建設(shè)工程的擬投資額，其主要由三部分費(fèi)用構(gòu)成：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他建設(shè)費(fèi)。從工程造價的構(gòu)成來看，工程造價貫穿于工程項目建設(shè)的全過程?？刂乒こ淘靸r的目的是為了降低工程建設(shè)成本，提高經(jīng)費(fèi)投資效益。這一點與工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理的目的是一致的。因此，為了有效管好、用好軍隊工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，必須強(qiáng)化對軍隊工裎造價的控制。

一、控制軍隊工程造價的重要意義

1.合理的工程造價是保證工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的前提

建設(shè)工程招標(biāo)與造價管理是建筑市場管理的兩個重要環(huán)節(jié)。如果我們把造價管理看作是建筑市場在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性工作，那么招投標(biāo)管理就屬于宏觀管理的范疇。在軍隊工程招標(biāo)中，施工企業(yè)的報價，往往是建設(shè)單位選擇施工隊伍的決定因素，所以如何合理確定工程造價，防止哄抬造價與任意壓低造價，是工程招標(biāo)管理中的中心任務(wù)之一。對有標(biāo)底招標(biāo)的工程項目，在確定標(biāo)底時，財務(wù)部門（基建財務(wù)部門）、營房營建管理部門必須與編制人員共同到擬建現(xiàn)場勘查，調(diào)查了解情況，提出合理化建議。要按照規(guī)定程序會同有關(guān)人員進(jìn)行會審。還要組織有關(guān)部門（人員）進(jìn)行復(fù)審，認(rèn)真總結(jié)分析造成標(biāo)底異議的原因，并及時進(jìn)行更正，以確保在招投標(biāo)中做到公開、公平、公正。

2.合理的工程造價是保證工程建設(shè)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)

工程造價與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、施工安全有著密切關(guān)系，是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提和保障。在造價、工期、質(zhì)量三者中，質(zhì)量是根本，工期是關(guān)鍵，而造價是核心。只有具有合理的工程造價及工期，才能確保工程質(zhì)量和安全。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的廣泛應(yīng)用，工裎項目技術(shù)要求日趨復(fù)雜，施工難度越來越大，施工企業(yè)必須加大對工程技術(shù)人員的培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備的更新以及管理人員的整體素質(zhì)提升等的投資力度。但這所有的一切都要投入大量的資金，而施工企業(yè)是依靠承接施工任務(wù)獲取利潤的，施工企業(yè)是否有利潤主要看工程造價是否合理。因此，合理的工程造價，既是遏制偷工減料、防止以次充好的關(guān)鍵，也是提升施工單位綜合實力、消除工程質(zhì)量和安全隱患的基礎(chǔ)。

二、控制項目成本要遵循的基本原則

1.成本最低原則

施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進(jìn)不斷降低施工項目成本，以達(dá)到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實行成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達(dá)到合理的最低成本水平。

2.全面控制原則

全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進(jìn)展的各個階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應(yīng)使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

3.動態(tài)控制原則

施工項目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項目的中間控制，即動態(tài)控制，因為施工準(zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。

三、控制軍隊工程造價的有效途徑

1.加強(qiáng)軍隊工程建設(shè)立法，實現(xiàn)工程建設(shè)管理法制化

目前軍隊工程建設(shè)可直接依據(jù)的法規(guī)不多，主要是一些造價管理實施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)。雖然它們對工程造價機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工程建設(shè)期間的造價管理、造價信息管理、獎罰措施等方面作了規(guī)定，但還不夠完善、不夠具體，針對性也不強(qiáng)。如對工程造價的計價模式、計價依據(jù)、計價行為、編制標(biāo)底依據(jù)、從業(yè)人員資格等重要內(nèi)容都沒有明確涉及到，對實際工作中如何衡量工程造價的合理性，對造價人員造成的過錯如何界定、處罰等方面的內(nèi)容，也都過于籠統(tǒng)。所以，盡快出臺關(guān)于工程造價管理的法律規(guī)章，形成一種從業(yè)人員與監(jiān)管部門有法可依、有章可循的局面是市場經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，也是軍隊工程建設(shè)發(fā)展的需要，更是軍事斗爭準(zhǔn)備日益緊迫而提出的要求。有關(guān)法規(guī)出臺后，各單位要結(jié)合實際工作需要，再研究制定一些具體細(xì)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如何建立造價依據(jù)備案、標(biāo)底價備案、合同價格備案、工程造價業(yè)績備案等制度，為規(guī)范造價行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查提供必要的法律依據(jù)。

2.通過全過程的審計監(jiān)督，對工程造價實行全程管控

全過程審計對控制工程造價，開展工程投資審計的系統(tǒng)化管理，對加強(qiáng)和改善工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)資金的合理、合法、合規(guī)使用起著重要作用。從單純的預(yù)決算審計上升到貫穿整個項目的全過程審計。其包括事前審記與事中、事后審記。審計人員都要一一與投資計劃進(jìn)行核對，并對各單位的企業(yè)資質(zhì)和是否具備招投標(biāo)條件的各項手續(xù)進(jìn)行了核實，還要對大宗的設(shè)備材料是否上報上級公司、投標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。通過事前審計，確定工程項目的可行性，資金的來源渠道是否合法，資金是否到位，堵絕了建設(shè)單位自行招議人情標(biāo)等現(xiàn)象。這樣就先從根本上監(jiān)督了資金使用的有效性，各施工單位的正規(guī)性以及設(shè)備材料的價格合理性，也為控制工程造價打下了良好的基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)軍隊工程造價計價改革，奠定科學(xué)的計價基礎(chǔ)

隨著我國建筑業(yè)市場的不斷開放，建筑業(yè)正在逐步走向國際市場，與國際接軌。軍隊工程建設(shè)是國家工程建設(shè)的重要組成部分，目前的計價模式和方法，已不能適應(yīng)建筑市場的需要。因此，必須大膽實踐，改革軍隊工程造價模式。而在探索軍隊工程造價計價模式時，必須首先做好工程造價依據(jù)的改革。這樣，才能找出既適合軍隊工程建設(shè)特點，同時又能與國內(nèi)、國際接軌的計價方法，從而更好地確定工程造價，降低工程成本，提高投資效益。

4.抓好業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)選拔工作，提高人員的工作水平

工程造價控制是一項綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到材料、質(zhì)檢、運(yùn)籌和基建財務(wù)、電腦運(yùn)用等多學(xué)科專業(yè)知識，且專業(yè)性較強(qiáng)，而從目前參與到工程建設(shè)一線管理的有關(guān)人員的構(gòu)成來看，除少部分是經(jīng)過院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)的外，多數(shù)是財務(wù)人員半道“出家”而改行，尤其對工程和工程財務(wù)知識知之甚少，因此，只有不斷抓好有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高其綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢下軍隊工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理工作的需要。對有關(guān)人員的培訓(xùn)應(yīng)注意兩方面問題：一是遴選有培養(yǎng)前途的人員送院校系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，了解掌握國家的有關(guān)方針、政策和規(guī)定，提高技經(jīng)人員的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是緊密聯(lián)系實際工作的需要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。工程造價管理人員，要從思想上提高對控制工程造價重要性的認(rèn)識，不但要熟悉定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要經(jīng)常到施工現(xiàn)場收集資料，了解施工工藝及施工過程，掌握工程量，及時編制竣工決算，以提高工程造價管理人員業(yè)務(wù)水平，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募冀?jīng)手段合理控制工程造價。