趙入坤

移民是人口流動(dòng)的一種方式，是人們?cè)谕庠谝蛩氐奈騼?nèi)在因素的壓力下，為追求適宜的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益而變更永久居住地的行為。研究移民的歷史是把握社會(huì)發(fā)展演變的重要途徑。邊疆移民是一種較為獨(dú)特的移民類型，有悠久的歷史，也是相關(guān)歷史研究和人口學(xué)研究的重要研究領(lǐng)域。新中國(guó)成立后的邊疆移民是中國(guó)人口流動(dòng)的重要內(nèi)容，有著相當(dāng)?shù)囊?guī)模。對(duì)這樣的歷史，目前的權(quán)威性國(guó)史學(xué)著作和移民史方面的著作甚少涉及。因此，研究20世紀(jì)五六十年代的中國(guó)邊疆移民不僅有助于把握新中國(guó)成立后前30年的社會(huì)發(fā)展變化，也有助于拓展國(guó)史學(xué)研究的領(lǐng)域。

一

邊疆移民幾乎與新中國(guó)的建立同步。在20世紀(jì)五六十年代，以至新中國(guó)成立后的前30年，這一活動(dòng)持續(xù)不斷。比如東北地區(qū)，河北省自1949年11月19日起，先后分8批共移出14642人；1950年春平原省移出災(zāi)民12855人，這些人被分別安置在原黑龍江省和松江省的慶安、鐵力、富錦、雞西、湯原等地①內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司編：《建國(guó)以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年，第20頁。。當(dāng)年秋季，黑龍江又先后十次接收關(guān)內(nèi)移民8291人（其中平原省6918人、河北省1286人、熱河87人）；從1952年九十月至1953年，黑龍江省又接收來自熱河5個(gè)縣、遼寧3個(gè)縣以及沈陽市的集體移民3715戶，13946人①李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，黑龍江人民出版社，1987年，第176頁。。從1954年秋到1956年秋，國(guó)家投入大量資金在黑龍江省安置移民37萬人②《當(dāng)代中國(guó)的黑龍江》上冊(cè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第91頁。。據(jù)1956年12月26日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1955年和1956年共有37萬多移民來到北大荒③趙德馨主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)專題大事記（1949—1966）》，河南人民出版社，1989年，第418頁。。

又如西北的新疆地區(qū)，人口凈遷入量在最初幾年較小，每年平均只有3萬人左右，從1954年開始大量增加，1959年達(dá)到高峰（凈遷入人口51.1萬，凈遷入率83‰，超過當(dāng)年人口自然增長(zhǎng)率的6.5倍）④張純?cè)骶帲骸吨袊?guó)農(nóng)村人口研究》，中國(guó)人口出版社，1994年，第91頁。。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從1954年到1957年先后接收了山東、河南、河北、江蘇、上海等地的支邊人員和知識(shí)青年，以及一些刑滿新生就業(yè)人員。到1957年底，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)31萬余人，其中職工17.8萬人。1958年，兵團(tuán)接收了3萬名職工子女和家屬參加工作。1959年至1960年又接收了來自安徽、江蘇等地支邊青壯年10萬人，吸收自流人員21萬人。到1961年底，兵團(tuán)職工總數(shù)達(dá)到50.3萬人，總?cè)丝?6.6萬人。⑤《當(dāng)代中國(guó)的新疆》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第752、755頁。進(jìn)入新疆的移民除了部分居住在烏魯木齊、哈密、克拉瑪依、石河子、奎屯等市區(qū)外，主要分布在天山南北兩側(cè)的山麓地帶的綠洲地區(qū)，南疆腹地移民甚少。

新中國(guó)成立初期邊疆移民的范圍從一開始就是全國(guó)性的，東北、西北、西南、東南的邊疆地區(qū)均有大批人員移入。據(jù)黑龍江等15個(gè)省截至1955年11月底的不完全統(tǒng)計(jì)，包括省內(nèi)省外移民在內(nèi)，有組織的移民共162019人。重點(diǎn)的黑龍江省共移民94919人。這些移民除盡量被安排在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社外，政府還為他們建立了42個(gè)移民新村。遼寧移民16116人。北京向甘肅移民6205人。福建沿海地區(qū)向山區(qū)移民2268人。浙江、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、熱河、甘肅等省均進(jìn)行了少量的移民開荒。⑥《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，1998年，第438—439頁。

20世紀(jì)五六十年代的邊疆移民基本上分為兩種類型：政府出面組織的集體移民和農(nóng)村人口的自發(fā)移民。邊疆集體移民在1949年底就開始了，主要是災(zāi)民安置，規(guī)模不大。國(guó)家有組織地大規(guī)模從內(nèi)地向邊遠(yuǎn)地區(qū)移民則始自1956年。當(dāng)年春夏兩季，從山東、河南、河北、北京、天津和上海移往黑龍江、甘肅、青海、江西、內(nèi)蒙古、新疆的移民達(dá)43.3萬余人。還有廣東、福建、遼寧、吉林、浙江、江蘇等18個(gè)省在省內(nèi)移民29萬余人。國(guó)家對(duì)這項(xiàng)事業(yè)非常重視，僅黑龍江、甘肅、青海和內(nèi)蒙古等9個(gè)省區(qū)為移民工作投資1億余元。⑦定宜莊： 《中國(guó)知青史·初瀾（1953—1968）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第54頁。政府鼓勵(lì)和支持內(nèi)地及沿海地區(qū)的勞動(dòng)者參加邊疆地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)。從1949年至1958年先后有114萬人響應(yīng)號(hào)召前往新疆、黑龍江、云南、海南島等地工作。⑧《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第100頁。

國(guó)家組織的大規(guī)模移民除了1956年的墾荒移民，還有50年代末的支邊移民和60年代中期以后的城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)。1958年8月的北戴河會(huì)議作出了發(fā)動(dòng)內(nèi)地青壯年支邊的決定，計(jì)劃在1958年至1963年間從內(nèi)地河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、浙江、廣東、川東等省區(qū)動(dòng)員570萬青壯年到內(nèi)蒙古、東三省、新疆、甘肅、青海、寧夏、云南、海南、川西等邊疆和少數(shù)民族地區(qū)⑨《中共中央關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》（1958年8月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—1—1。。經(jīng)過兩年努力，有17個(gè)省、自治區(qū)動(dòng)員和安置支邊青壯年及退伍兵99.7萬人（另有隨遷家屬44.6萬人），其中由山東去東北三省38.8萬人，從江蘇、安徽、湖北三省去新疆25.1萬人，從河南去甘肅、青海18.7萬人，從浙江去寧夏8.1萬人，從湖南去云南2.3萬人①《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，第100頁。。

早在第一個(gè)五年計(jì)劃期間就有一些城市知識(shí)青年參加農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。1964年到1965年，青海、甘肅、陜西、寧夏4個(gè)省區(qū)分別成立了農(nóng)建師。一大批北京、天津、山東等省市的知識(shí)青年被分置到農(nóng)建師，成為開發(fā)西北的一支重要力量?！拔幕蟾锩逼陂g的1967年至1972年，北京、天津、上海、浙江、四川、江蘇等三市九省有116萬知識(shí)青年被跨省區(qū)安置，其中62％的人被安置在黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州等地多人少、有待開發(fā)的邊疆或偏遠(yuǎn)地區(qū)。②劉小萌： 《中國(guó)知青史·大潮（1966—1980）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第183頁。

在50年代，政府組織的集體移民是邊疆移民的主流。例如黑龍江從1955年開始大規(guī)模接收外省集體移民，當(dāng)年接收山東集體移民17648戶，180165人；接收河南集體移民3112戶，15903人；接收河北、北京、遼寧的集體移民分別是907人、239人、3305人。1957年和1958年又分別接收山東集體移民10715戶、40187人和10421戶、54200人，另接收原移民家屬4811戶，19473人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東集體移民就占了1952年至1958年黑龍江外省移民總數(shù)的89％。③李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第176—177頁。

自近代以來農(nóng)村人口自發(fā)流動(dòng)到邊疆的情況一直存在，尤其內(nèi)地災(zāi)民流往邊疆的現(xiàn)象十分突出。這種流動(dòng)在全國(guó)各地都或多或少存在，而以河南、安徽、山東、江蘇、河北等省為最多。這種自發(fā)流動(dòng)的規(guī)模也不小。1949年災(zāi)民外逃“曾達(dá)二百萬人；1950年雖大為減少，但仍有四、五十萬人”。災(zāi)民往往向北流動(dòng)到東北及察、綏；向西流往晉、陜。④內(nèi)務(wù)部農(nóng)村福利司編：《建國(guó)以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，第41頁。1953年春僅就東北沈陽、鞍山兩市的統(tǒng)計(jì)有外來移民2萬余人。1956年秋，安徽、河南、河北、江蘇等省流入陜西、甘肅、新疆等省區(qū)的農(nóng)民有8萬余人。⑤《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，第127頁。1957年夏收之前對(duì)部分農(nóng)民流入地的統(tǒng)計(jì)人數(shù)就達(dá)57萬多人。當(dāng)年秋季到10月上旬，山東、安徽、河南、江蘇4省又有11萬多農(nóng)民流入城市。⑥《制止農(nóng)村人口盲目外流》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年11月16日。1959年初，據(jù)冀、魯、豫、晉、遼、吉、皖、浙、湘、鄂的不完全統(tǒng)計(jì)，兩三個(gè)月內(nèi)農(nóng)村流出的勞動(dòng)力約有300萬人⑦《中共中央關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的指示》（1959年2月4日）。。1960年全國(guó)農(nóng)村人口的流動(dòng)達(dá)到一個(gè)高潮，有600萬人次⑧《公安部、內(nèi)務(wù)部黨組關(guān)于堅(jiān)決制止人口自由流動(dòng)的報(bào)告》（1961年10月31日）。。由于連續(xù)遭災(zāi)，1963年秋至1964年初以徐州為中心的豫皖蘇魯交界地區(qū)外流人口約180萬人⑨《四省勸阻災(zāi)民外流會(huì)議紀(jì)要》（1964年1月），徐州市檔案館藏，檔案號(hào)C3—2—72。。盡管農(nóng)村流出的勞動(dòng)力也有進(jìn)入城市的，但隨著國(guó)家控制城市人口力度的加強(qiáng)，流往邊疆地區(qū)就成為農(nóng)村受災(zāi)人口合法的、能夠?qū)崿F(xiàn)移民愿望的唯一途徑。

由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)家組織的大規(guī)模集體移民在20世紀(jì)60年代初暫停。但是地區(qū)之間的勞動(dòng)力、人口的自發(fā)流動(dòng)并未停止，比國(guó)家有組織移民規(guī)模更大的是農(nóng)民的自發(fā)移民。這種移民的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，即先前外出的人對(duì)沒有流出的勞動(dòng)力的影響相當(dāng)大，尤其當(dāng)已外出的人寫信或寄錢回家時(shí)更是如此。1959年江蘇省徐州專署所屬沛縣流到新疆農(nóng)墾88師的人寄錢回家致使當(dāng)?shù)?00多人流往該處○10《關(guān)于農(nóng)村人口外流和處理情況的報(bào)告》（1959年3月），徐州檔案館藏，檔案號(hào)C1—2—60。。1963年外流到東北某林場(chǎng)的人春節(jié)回豐縣老家，就有37人跟他去了東北○11《1962年秋至1963年6月制流工作總結(jié)報(bào)告》，徐州檔案館藏，檔案號(hào)C3—1—11。。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，50年代初至70年代初，黑龍江平均每年約流入自流人口25萬左右○12李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第235頁。。迄80年代初的30多年間，僅自發(fā)的省際移民即在1000萬人以上○13張善余：《中國(guó)人口地理》，商務(wù)印書館，1997年，第372頁。。

二

一般認(rèn)為，“人口移動(dòng)的終極原因是經(jīng)濟(jì)的利害關(guān)系”①?gòu)埣冊(cè)骶帲骸吨袊?guó)農(nóng)村人口研究》，中國(guó)人口出版社，1994年，第73頁。。20世紀(jì)五六十年代邊疆移民的原因并不如此簡(jiǎn)單，大致有以下幾種。

第一，政治、軍事性因素的移民，比如屯墾戍邊。這是歷史上大規(guī)模邊疆移民的首要因素。所不同的是，新中國(guó)向邊疆移民首先是出于政治上完成國(guó)家統(tǒng)一、軍事上追殲反動(dòng)軍隊(duì)殘余的需要。這期間的屯墾是解決軍隊(duì)補(bǔ)給困難，不屬于真正意義上的移民。如1949年10月人民解放軍奉命進(jìn)軍新疆。由于邊疆的窮困、路途的遙遠(yuǎn)及交通的落后，部隊(duì)的給養(yǎng)供應(yīng)極為困難。朱德在當(dāng)時(shí)給王震的信中指出，軍隊(duì)“如不提倡生產(chǎn)，將不能生存，更不能維持秩序”，強(qiáng)調(diào)“今后你們以生產(chǎn)為保持軍隊(duì)生活，明春即發(fā)動(dòng)是最重要的事”②《新疆工作文獻(xiàn)選編（1949—2010年）》，中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第25頁。。有鑒于此，1950年1月新疆軍區(qū)發(fā)布了大生產(chǎn)的命令，抽出一半以上的軍隊(duì)屯墾③《當(dāng)代中國(guó)的新疆》，第746、747頁。。隨著國(guó)內(nèi)和平的實(shí)現(xiàn)，駐疆部隊(duì)生產(chǎn)的意義也在發(fā)生變化。1952年2月，中央軍委主席毛澤東發(fā)出《關(guān)于部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)的命令》，號(hào)召人民解放軍“站在國(guó)防的最前線，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前線”，“成為有熟練技術(shù)的建設(shè)突擊隊(duì)”④《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第224頁。。中央決定進(jìn)行軍隊(duì)整編，把一部分師團(tuán)成建制地轉(zhuǎn)為各種工程部隊(duì)和屯墾部隊(duì)。

1953年3月，新疆軍區(qū)奉命成立生產(chǎn)管理部，負(fù)責(zé)組織部隊(duì)生產(chǎn)。整編后的生產(chǎn)部隊(duì)有15萬人。鑒于鞏固邊防的需要和生產(chǎn)部隊(duì)“不愿一下子脫離軍隊(duì)性質(zhì)的番號(hào)，甚至因采用名稱不適當(dāng)，也可能引起部隊(duì)的思想波動(dòng)”，新疆生產(chǎn)部隊(duì)并沒有“采用完全脫離軍事性質(zhì)的名稱”，而是定名為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)⑤《新疆工作文獻(xiàn)選編（1949—2010年）》，第117頁。。1954年8月，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立，下轄10個(gè)農(nóng)業(yè)師、1個(gè)建筑工程師和1個(gè)運(yùn)輸處，總?cè)丝?7.5萬人，其中職工10.5萬人⑥《當(dāng)代中國(guó)的新疆》，第748、750頁。。盡管生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬成員此時(shí)才成為扎根邊疆的移民，但實(shí)際上他們是第一批由內(nèi)地到邊疆的集體移民。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬成員是特殊的移民。其建立有一定的特殊性。然而，由于20世紀(jì)60年代我國(guó)邊疆地區(qū)的局勢(shì)比較緊張，為鞏固邊防，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種特殊形式就普遍地建立起來。黑龍江、云南和海南等生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就是在50年代末60年代初創(chuàng)建的。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的第一批成員都是部隊(duì)的集體轉(zhuǎn)業(yè)官兵，而內(nèi)地支邊移民和城市上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年則使生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)逐漸壯大。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從1961年到1966年相繼安置上海、北京、天津、武漢、浙江、江蘇等6個(gè)省市知識(shí)青年12.7萬人，僅上海知青就達(dá)9.7萬人⑦劉小萌：《中國(guó)知青史·大潮（1966—1980）》，第42頁。。黑龍江墾區(qū)自王震率10萬轉(zhuǎn)業(yè)官兵來到新疆后，先后有5萬知識(shí)分子，20萬支邊青壯年、54萬城市上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年來到這里，⑧《新中國(guó)五十年（1949—1999）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年，第349頁。正因?yàn)檫吔奶厥庑?，后來的集體移民強(qiáng)調(diào)要“政治可靠”。因而，支邊的內(nèi)地青壯年“大都是民兵的骨干力量”，擔(dān)負(fù)與邊疆各族人民一道“維持地方治安”、保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的重任。⑨《農(nóng)墾部劉型副部長(zhǎng)在全國(guó)動(dòng)員青年參加邊疆地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)工作會(huì)議上的講話稿》（1958年），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—1。

第二，解決就業(yè)問題。新中國(guó)成立初期，中國(guó)城市失業(yè)問題相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題也已顯現(xiàn)。1952年8月公布的《政務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問題的決定》提出了相應(yīng)的解決辦法。其基本思路之一就是“有計(jì)劃有步驟地向東北、西北和西南地區(qū)移民，在不破壞水土保持及不妨害畜牧業(yè)發(fā)展的條件下，進(jìn)行墾荒，擴(kuò)大耕地面積”○10《中央人民政府法令匯編（1952年）》，法律出版社，1955年，第217—218頁。。

同樣，退出現(xiàn)役軍人的安置工作也十分重要。為加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量，并減少軍費(fèi)支出，1957年中央軍委決定把中國(guó)人民解放軍現(xiàn)有的員額裁減1/3，并在兩年內(nèi)分期實(shí)現(xiàn)①《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第13頁。。為安置復(fù)員建設(shè)軍人并考慮到鞏固邊防，中共中央成都會(huì)議通過了《關(guān)于發(fā)展軍墾農(nóng)場(chǎng)的意見》。據(jù)此，1958年3月至5月，近10萬名轉(zhuǎn)業(yè)官兵分批進(jìn)軍黑龍江三江平原，到同年底，墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到83個(gè)，有人口48萬。②《當(dāng)代中國(guó)的黑龍江》上冊(cè)，第238頁。

由于人口增殖過快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的失誤，盡管50年代進(jìn)行了大規(guī)模移民，但就業(yè)壓力在60年代并沒有減輕，城市就業(yè)的壓力尤其突出。在“文化大革命”的最初幾年有三屆初中以上畢業(yè)生的就業(yè)被耽擱，總數(shù)達(dá)千萬，其中屬于城鎮(zhèn)戶口的有400萬人。毛澤東在中共中央1968年4月轉(zhuǎn)發(fā)的黑龍江省革委會(huì)《關(guān)于大專院校畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》上批示：“畢業(yè)生分配是一個(gè)普遍問題，不僅有大學(xué)，且有中小學(xué)”。關(guān)于畢業(yè)生分配的方針，文件雖然提出面向農(nóng)村、邊疆、工礦、基層四個(gè)選擇，實(shí)際上，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年衰退，因而只有面向農(nóng)村及邊疆切實(shí)可行③劉小萌：《中國(guó)知青史·大潮（1966—1980）》，第135頁。。

第三，為了加快邊疆地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。邊疆地區(qū)占我國(guó)領(lǐng)土面積的50％到60％，擁有著豐富的為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的自然資源，比如石油。在50年代我國(guó)僅有甘肅玉門油礦，被西方稱為“貧油國(guó)家”。1959年東北松遼平原發(fā)現(xiàn)工業(yè)油田，開發(fā)這個(gè)油田成為甩掉“貧油”帽子的根本希望。1960年大慶石油會(huì)戰(zhàn)開始，由工人、干部、技術(shù)人員、科研人員及學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)官兵組成的13支會(huì)戰(zhàn)大軍4萬多人從全國(guó)各地來到大慶。同樣，黑龍江雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)，也吸引、容納了成千上萬的省外人員移入。從1954年至1961年，雙鴨山市機(jī)械人口增加36萬人，雞西市增加27萬。④李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第178、179頁。

又如橡膠是工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的重要物資。新中國(guó)成立初全國(guó)只有零星植膠面積42萬畝，年產(chǎn)干膠200噸左右。為打破西方的經(jīng)濟(jì)封鎖，滿足工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的需要，1951年8月政務(wù)院作出《關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹的決定》，要求五年內(nèi)以最快速度在廣東、廣西、云南、福建、四川等5省區(qū)種植橡膠770萬畝，其中云南為200萬畝⑤《當(dāng)代中國(guó)的云南》（上），當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第337頁。。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從全國(guó)有關(guān)單位調(diào)集的一批專家、教授、科技人員組成宜膠資源調(diào)查隊(duì)及上千人的勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，分赴滇南墾區(qū)。1955年4000余復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍官兵在滇南組建了9個(gè)軍墾農(nóng)場(chǎng)。此后大批復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍官兵、支邊青壯年、下放干部和職工進(jìn)入滇南熱帶墾區(qū)。1958年有8000余轉(zhuǎn)業(yè)軍官、機(jī)關(guān)院校干部，3000復(fù)員戰(zhàn)士，13萬省內(nèi)移民及場(chǎng)社合并過渡農(nóng)民，進(jìn)入墾區(qū)。1959年又有1萬多湖南支邊青壯年加入。⑥《當(dāng)代中國(guó)的云南》（上），第341頁。

第四，災(zāi)荒。我國(guó)地域遼闊，水旱災(zāi)害年年都有發(fā)生。新中國(guó)成立初期的自然災(zāi)害尤其突出。在新中國(guó)成立初的十七年中，全國(guó)受災(zāi)面積最大的是1960年，達(dá)6.5億萬公頃，最小的是1952年也達(dá)8000多萬公頃。其他年份由各種自然災(zāi)害造成的全國(guó)受災(zāi)面積基本在2億至3億公頃左右。成災(zāi)面積的比重最高的達(dá)到68.6％，最少的也達(dá)到25％。⑦《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999年，第35頁。因?yàn)?zāi)害造成的災(zāi)民數(shù)量驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國(guó)災(zāi)民有4000萬，1950年有3300萬，1951年有3000萬，1952年有2700萬，1953年有3400萬余人。⑧《第二次全國(guó)民政會(huì)議文件匯編》，人民出版社，1954年，第22頁。

對(duì)于受災(zāi)地區(qū)，國(guó)家都全力救助，其方法之一就是幫助災(zāi)民在邊疆地區(qū)安家生產(chǎn)。新中國(guó)成立后的第一年政府就幫助4萬多災(zāi)民移民東北、西北等邊疆地區(qū)⑨《董必武政治法律文集》，法律出版社，1986年，第152頁。。當(dāng)然，由于救濟(jì)不及時(shí)或工作中的失誤，災(zāi)區(qū)農(nóng)村人口大量外流。據(jù)黑龍江民政廳1958年統(tǒng)計(jì)，1955年至1957年三年中安置外省盲目流入的災(zāi)農(nóng)248869人。僅龍江、德都、寧安等縣1958年就安置盲目流入災(zāi)農(nóng)5200余戶，2.6萬多人，其中多系從山東流入。①李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第177頁。

第五，其他原因。比如刑滿釋放人員的安置就業(yè)，1954年為解決犯人刑滿后的就業(yè)問題，中國(guó)政府制定了《勞動(dòng)改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》，提出“在地廣人稀地區(qū)改造的罪犯，刑期滿了以后需要結(jié)合移民就地安家立業(yè)”，規(guī)定在這些人能夠生產(chǎn)自給時(shí)，“由民政部門用移民辦法，協(xié)助他們把家屬接來，就地安家立業(yè)”②《中央人民政府法令匯編（1954年1月至9月）》，法律出版社，1955年，第44—45頁。。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)很早就接收這種刑滿新生人員，1959年至1960年就接受勞改犯人1萬多人③《當(dāng)代中國(guó)的新疆》，第755頁。。此外，因水利建設(shè)而產(chǎn)生的移民也不少。如1958年秋，從山東梁山移到黑龍江肇源、克東兩縣的水庫移民5000戶，2.5萬人。東北和西南還安置過歸僑，如黑龍江省在1952年至1953年先后安置三批朝鮮歸僑2959戶，11611人，其中的88％安置在農(nóng)村，12％安置在城市。④李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第259、231頁。

無論是集體移民還是農(nóng)村人口的自發(fā)移民，往往是在上述因素的綜合作用下形成的。比如中國(guó)中東部地區(qū)歷史上就存在人多地少的矛盾。出于生活的壓力，許多中東部地區(qū)的農(nóng)村人口在秋收掛鋤后，青壯勞動(dòng)力外出找活干，掙點(diǎn)“外快”以盡量彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)收入的不足，老弱婦孺則外出討飯，以減少農(nóng)閑時(shí)段的口糧消耗。在遭遇災(zāi)荒時(shí)，這更是他們應(yīng)付難關(guān)的主要手段?！瓣J關(guān)東”、“走西口”就是這種歷史習(xí)慣的典型代表。新中國(guó)成立初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高畢竟有限，不僅歷史上誘發(fā)農(nóng)村人口外流的因素仍然存在，而且農(nóng)業(yè)集體化的推進(jìn)和國(guó)家工業(yè)化的起步則成為農(nóng)村勞動(dòng)力外流新的激勵(lì)因素。過去，青壯年農(nóng)民外流的最大拖累是家屬生活無法解決。因此，外流經(jīng)常不得不拖家?guī)Э?。由于農(nóng)業(yè)集體化，在家庭勞動(dòng)力外出時(shí)農(nóng)戶受贍養(yǎng)人口的生活不致發(fā)生大的困難，這樣，農(nóng)民外出已無后顧之憂。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)的開展也大大增加了外出農(nóng)民獲得臨時(shí)工作的機(jī)會(huì)，并且新中國(guó)成立初期國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)在東北和西部，使外流農(nóng)民更加輕車熟路。正因如此，與新中國(guó)成立前相比，新中國(guó)成立后外流的農(nóng)民絕大多數(shù)是青壯年，農(nóng)民舉家外流并非經(jīng)常現(xiàn)象。許多農(nóng)民有了出去“撈一把”的念頭。1957年徐州遣送站的調(diào)查顯示，山東平度、昌邑、濰縣、安邱等縣近幾年大部都豐收，但農(nóng)民聽信東北、西北等地錢好賺的謠傳，因而不安心在家生產(chǎn)。安徽渦陽、蒙城、阜陽、懷遠(yuǎn)、江蘇贛榆等地大部分整勞動(dòng)力盲目外出，其中贛榆達(dá)到了90％以上，渦陽也在60％以上，都是想去東北、西北找工干的。⑤《遣送報(bào)告》（1958年），徐州檔案館藏，檔案號(hào)F16—2—58。

三

20世紀(jì)五六十年代的中國(guó)邊疆移民興起于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代背景下，處在剛剛建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中，因而明顯帶有那個(gè)時(shí)代的特征。

以上述相同的方法可以依次研究得出LGJ-70、LGJ-95、LGJ-120、LGJ-150、LGJ-185、LGJ-240等典型農(nóng)網(wǎng)中壓線徑型號(hào)在4種典型負(fù)荷分布狀況下，其最大允許供電半徑隨不同中壓線路負(fù)荷的變化趨勢(shì)，具體情況如表4所示。

第一，邊疆移民的性質(zhì)復(fù)雜。邊疆移民也是人口流動(dòng)的一種。大致講，移民的動(dòng)力來自外部的吸引力和內(nèi)部的推動(dòng)力。外部資源的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成的移民吸引力，與工業(yè)化同步，是正向的社會(huì)發(fā)展?？蓪⑦@種移民看做發(fā)展性移民。20世紀(jì)五六十年代這種性質(zhì)的中國(guó)邊疆移民確實(shí)存在。移民的內(nèi)部推動(dòng)力往往與一些不好的因素相連，比如土地壓力、災(zāi)荒等。當(dāng)時(shí)，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)流動(dòng)往往是由這些因素造成的。因此，這種流動(dòng)還是一種生存性流動(dòng)，其流向并不是人口稠密的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是人口相對(duì)較少、能夠滿足基本生存需要的地區(qū)；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換上則表現(xiàn)為從狹義農(nóng)業(yè)向廣義農(nóng)業(yè)的流動(dòng)。從19世紀(jì)以來，中國(guó)人口的流動(dòng)一直是從國(guó)家中心區(qū)向邊疆地區(qū)遷移。這種狀況在新中國(guó)的頭二三十年不僅繼續(xù)保持，而且得到加強(qiáng)。有人統(tǒng)計(jì)，50年代至70年代人口遷入率最高的省區(qū)分別是內(nèi)蒙古、吉林、新疆、黑龍江、遼寧、青海、寧夏等省區(qū)①?gòu)埳朴啵骸吨袊?guó)人口地理》，第376頁。。上述多數(shù)省區(qū)均不是新中國(guó)成立初期國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)地農(nóng)民之所以大批流入，是因?yàn)檫@些地區(qū)荒地較多，謀生的路廣。

邊疆移民性質(zhì)的復(fù)雜不僅表現(xiàn)在存在著兩種性質(zhì)的移民，更表現(xiàn)在這兩種性質(zhì)交織在集體型和自發(fā)型兩種移民類型之中。比如有組織集體移民的動(dòng)因主要是邊疆的開發(fā)建設(shè)。這應(yīng)該屬于發(fā)展性移民。但是，50年代中期集體墾荒移民的主觀動(dòng)因之一就是解決內(nèi)地農(nóng)業(yè)耕地不足的問題。生存壓力顯然占了比較突出的位置。同時(shí)，集體的發(fā)展性移民中的多數(shù)人被安置于從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，并非從事邊疆地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)。如新疆1958年至1961年接收的25萬余內(nèi)地青壯年中僅4萬余人被安置在城市工礦企業(yè)單位，絕大多數(shù)人被安置在人民公社、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，移民的實(shí)際結(jié)果對(duì)其身份沒有實(shí)質(zhì)性的改變②《1965年接遷支邊家屬工作總結(jié)》，江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—1—16。。雖然自發(fā)移民的多數(shù)是因?yàn)樵幼〉氐姆N種壓力而外流，但也不乏被邊疆工礦業(yè)建設(shè)所吸引。同時(shí)，自發(fā)移民落腳于邊疆非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的也不在少數(shù)。這就典型地表現(xiàn)為移民動(dòng)因的生存流動(dòng)，而實(shí)際結(jié)果為發(fā)展性移民。

第二，邊疆移民是國(guó)家建設(shè)整體規(guī)劃的一部分，因而受國(guó)家建設(shè)狀況起伏的影響比較明顯。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。糧食供應(yīng)狀況不僅直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，也決定著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模。盡管1953年國(guó)家實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，但是由于我國(guó)的已耕土地不足、糧食供求關(guān)系的緊張狀態(tài)，將“是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中的長(zhǎng)期性的困難問題之一”，“不能不給人民生活的逐步改善和國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展帶來不利的影響”。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增產(chǎn)糧食，是當(dāng)時(shí)最重要的課題之一。在當(dāng)時(shí)條件下“增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本途徑”最可選擇的辦法就是墾荒以擴(kuò)大耕地面積。1955年5月中央農(nóng)村工作部提出《關(guān)于墾荒、移民、擴(kuò)大耕地、增產(chǎn)糧食的初步意見》，指出內(nèi)地向東北、西北的移民歷來就有，近幾年來也未停止。適當(dāng)加以組織，數(shù)量將更多。為此，建議政府在東北、西北和西南等有可開墾荒地的邊疆地區(qū)組織內(nèi)地移民墾荒。③《中央農(nóng)村工作部關(guān)于墾荒、移民、擴(kuò)大耕地、增產(chǎn)糧食的初步意見》（1955年5月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3001—2—166。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)“一五”規(guī)劃規(guī)定，“五年內(nèi)，將擴(kuò)大耕地面積3868萬畝”。國(guó)家要“適當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)業(yè)的投資，開墾更多的荒地”。④《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第487頁。李富春在國(guó)家“一五”計(jì)劃的說明中強(qiáng)調(diào)在“一五”計(jì)劃期間，“應(yīng)該積極地進(jìn)行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成1億畝以上荒地的勘查工作，至少完成4000萬畝到5000萬畝荒地開墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為第二個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模地開墾荒地做好準(zhǔn)備”⑤《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，第325頁。。根據(jù)“一五”計(jì)劃的規(guī)定，中央農(nóng)村工作部的意見被批準(zhǔn)，當(dāng)年就有18個(gè)省市上報(bào)了移民墾荒的計(jì)劃。

在“大躍進(jìn)”期間，“勞動(dòng)力不足是加速邊疆和少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)的重大困難”，“為了使得邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)能夠逐步地同內(nèi)地一樣地獲得迅速發(fā)展，齊頭并進(jìn)”⑥《中共中央關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》（1958年8月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—1—1。，中共中央決定發(fā)動(dòng)支邊，從其他地區(qū)調(diào)勞動(dòng)力支援邊疆。

實(shí)施大規(guī)模移民需要物資、交通等多種保障。50年代中期的集體墾荒移民有完整的計(jì)劃，又實(shí)施于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)期，因而這次移民工作比較順利地完成了?！按筌S進(jìn)”嚴(yán)重干擾了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此時(shí)大批移民集中到達(dá)邊疆，超出了移入地的接收能力，造成了大量的移民安置問題。比如云南墾區(qū)由于移民的大量涌入而導(dǎo)致住房、糧食、副食品供應(yīng)緊張，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)不得不停產(chǎn)接人、背糧，正常的工作秩序被打亂。職工思想動(dòng)蕩，有6000余人私自離場(chǎng)或返回原籍。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，大規(guī)模集體移民被迫終止。隨后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整也影響到移民工作，多數(shù)邊疆農(nóng)場(chǎng)壓縮規(guī)模，精減職工。云南全省農(nóng)場(chǎng)在1963年時(shí)由90個(gè)壓縮為40個(gè)，職工減為6萬人①《當(dāng)代中國(guó)的云南》（上），第341、342頁。。江蘇支援新疆人員因當(dāng)?shù)責(zé)o法安置、“精兵簡(jiǎn)政”等原因被迫返回家鄉(xiāng)的日益增多。由于返籍者資財(cái)損失殆盡，移出地政府不得不在原籍重新安置這些人。②江蘇民政廳：《關(guān)于我省支邊返籍人員情況和請(qǐng)求撥給安置經(jīng)費(fèi)及物資的報(bào)告》（1962年10月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3011—3—1160。黑龍江自1961年就大力精減和動(dòng)員“大躍進(jìn)”以來遷入的人口還鄉(xiāng)生產(chǎn)。結(jié)果，1962年出現(xiàn)了解放以來第一次人口遷移的“大倒流”，凈返回原籍人口548萬人。③李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第179頁。

經(jīng)過三年的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1965年得到恢復(fù)。邊疆移民工作也隨之復(fù)蘇。云南墾區(qū)自行返回湖南的工人紛紛回場(chǎng)，并帶引原籍18個(gè)縣的1.2萬人來到農(nóng)場(chǎng)④《當(dāng)代中國(guó)的云南》（上），第342頁。。新疆也在1965年恢復(fù)了接遷移民家屬的工作。

第三，移民工作驚人的組織程度和移民的集體安置。20世紀(jì)50年代中期中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立。這種經(jīng)濟(jì)體制不僅形成了政府強(qiáng)大的組織管理能力，也確立了政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面干預(yù)。邊疆移民工作就體現(xiàn)了這種特色。李富春在國(guó)家“一五”計(jì)劃的說明中指出，“使用機(jī)器和其他辦法進(jìn)行開荒，有組織的移民耕種，這種辦法因?yàn)楣ぷ鲝?fù)雜，規(guī)模較大，國(guó)家應(yīng)該協(xié)同各地方統(tǒng)一地?cái)M定具體方案，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行”⑤《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第6冊(cè)，第325頁。。依靠完整的政府組織機(jī)構(gòu)開展移民工作，保證了移民工作的有序性。

集體移民的首要工作就是動(dòng)員及遷送。為組織好移民工作，有關(guān)省區(qū)進(jìn)行了積極協(xié)調(diào)。黑龍江在移民計(jì)劃確定后迅速召開了專縣負(fù)責(zé)干部的移民墾荒工作會(huì)議，派出民政廳長(zhǎng)等干部50余人前往山東重點(diǎn)移民縣協(xié)助動(dòng)員、審查、組織運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。山東也派出民政廳副廳長(zhǎng)等干部前往黑龍江協(xié)助安置移民。河南與青海就遷移與安置計(jì)劃、動(dòng)員對(duì)象、物資支援等內(nèi)容簽訂協(xié)議書，江蘇、浙江、河南省委為動(dòng)員支邊成立了由第一書記或其他書記領(lǐng)導(dǎo)的專門委員會(huì)和辦公室進(jìn)行工作，并相互訪問與參觀。⑥《農(nóng)墾部劉型副部長(zhǎng)在全國(guó)動(dòng)員青年參加邊疆地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)工作會(huì)議上的講話稿》（1958年），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—1。

政府組織的移民在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為此，社會(huì)各方面進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員工作，以形成移民光榮的政治意識(shí)。移民對(duì)象的確定要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，一個(gè)移民任務(wù)往往會(huì)有多個(gè)后備人選。江蘇首批移民任務(wù)1.6萬人，而確定的報(bào)名人數(shù)在動(dòng)員區(qū)往往占到適齡人數(shù)的70％至80％。⑦《章維仁同志在省委第三次支邊工作會(huì)議上的報(bào)告》（1959年7月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—3。河南的移民動(dòng)員提出“五不要”（地富反壞右不要）“六不批”（現(xiàn)役軍人愛人、孕婦、身體太弱、殘廢、有傳染病、家庭脫離不開的不批）的規(guī)定，得到農(nóng)墾部的肯定⑧《農(nóng)墾部劉型副部長(zhǎng)在全國(guó)動(dòng)員青年參加邊疆地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)工作會(huì)議上的講話稿》（1958年），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—1。。江蘇的移民工作依靠基層組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委和支部的作用，把動(dòng)員工作分為三個(gè)階段：訓(xùn)練骨干，調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)報(bào)名；目測(cè)，審查，批準(zhǔn)定案；縣社集中，準(zhǔn)備啟運(yùn)。在人員運(yùn)輸時(shí)實(shí)行定組、定人、定車、定量和包數(shù)字、包質(zhì)量、包時(shí)間、包安全的“四定”、“四包”的責(zé)任制，切實(shí)掌握運(yùn)輸情況，及時(shí)解決問題。⑨《江蘇省動(dòng)員青壯年參加新疆社會(huì)主義建設(shè)遷送工作總結(jié)》（1959年），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—5。移民的遷送程序復(fù)雜，涉及多個(gè)政府部門，為順利完成移民遷送任務(wù)，各地成立了綜合性工作機(jī)構(gòu)，集中辦公。江蘇成立的“省動(dòng)員青壯年參加新疆社會(huì)主義建設(shè)委員會(huì)”就是抽調(diào)勞動(dòng)局、團(tuán)省委、財(cái)政廳、民政廳、交通廳、南京鐵路局、商業(yè)廳、宣傳部等多部門人員組成。

歷史上邊疆移民的安置是一種自然狀態(tài)，即移民加入移入地已有的經(jīng)濟(jì)體，或者成為移入地的“拓荒者”，形成自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。50年代的過渡時(shí)期是中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的形成時(shí)期。因此，邊疆移民安置的歷史狀態(tài)基本沒有出現(xiàn)。邊疆移民一般被安置于公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或者建立新的公有制經(jīng)濟(jì)組織，如生產(chǎn)合作社等。不論是集體移民還是自流移民均是如此。黑龍江本著政府扶助與群眾互助相結(jié)合的方針安置移民，1956年為省際農(nóng)業(yè)集體移民建立新村431個(gè)，安置108126戶、132383人；安插到社16179戶、65409人；自辦分社304戶、1520人；其他安置479戶，1207人①李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第202頁。。

第四，邊疆移民的人口構(gòu)成存在較大的差異，但集體移民的狀況要優(yōu)于自發(fā)移民。新中國(guó)成立后邊疆移民的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，而且不同時(shí)段移民的具體原因并非相同。因而邊疆移民的人口構(gòu)成在不同的時(shí)段、不同的地區(qū)也不一致。如黑龍江在1952年至1957年共接受省際農(nóng)業(yè)集體移民48858戶、306083人，其中來自山東的最多，有38448戶、265271人，以下依次是河南、遼寧、熱河，移民最少的是河北、北京，分別為907人和239人。1956年省際農(nóng)業(yè)集體移民中青壯年占54％，老年和幼年占46％；全家移民的占46％，單身漢占54％。在單身漢中大多數(shù)是以青年墾荒隊(duì)的名義入疆的，其政治素質(zhì)比較高，但性別比失調(diào)，男多女少，輕者為3∶1，重者為10∶1。②李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第200—202頁。

黑龍江集體墾荒移民人口性別比的這種狀況主要是由墾荒移民的組織動(dòng)員方式和動(dòng)員對(duì)象僅限于農(nóng)村而決定的。中央農(nóng)村工作部提出的墾荒移民步驟實(shí)際上分為兩步，最初的移民強(qiáng)調(diào)是勞動(dòng)力，在移入地有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)后才接遷家屬。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下女性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力畢竟為數(shù)較少較弱。這種狀況在支邊移民時(shí)就有明顯改善，如江蘇徐州地區(qū)1959年進(jìn)入新疆支邊人員的職業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致是，工人占0.4％，農(nóng)民占80.81％，手工業(yè)者占0.4％，服務(wù)業(yè)工人占0.16％，學(xué)生占17.9％，其他成分占0.24％；政治方面，黨員占6.58％，團(tuán)員占15.36％；年齡結(jié)構(gòu)方面，17歲至30歲的占81.86％，31歲至40歲的占15.2％，41歲至45歲的占2.92％；性別方面，男性占61.87％，女性占38.13％；有高小文化程度的占26.25％，達(dá)到初中以上文化程度的占6.91％③《豐縣1959年動(dòng)員青壯年參加新疆社會(huì)主義建設(shè)工作總結(jié)》，徐州市檔案館藏，檔案號(hào)C9—2—1。。

政府組織集體移民的基本方針是堅(jiān)持自愿原則，成員主要是政治可靠、身體健康，家庭拖累不大的青年，也有一些具備生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的壯年，要求男女人數(shù)大體相等，各行各業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)配套，除了大部分是農(nóng)民外，還有一定數(shù)量的工人及商業(yè)、教育、衛(wèi)生和各種服務(wù)業(yè)的人員，并配備一定數(shù)量的干部和黨團(tuán)員④《中共中央關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》（1958年8月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—1—1。。按照這樣的要求，江蘇省1960年進(jìn)疆青壯年中青年占68.47％，壯年占31.53％，夫妻同進(jìn)疆的24144人，全家都支邊的有7000多戶；未婚女占未婚男女總數(shù)的48.7％；進(jìn)疆青壯年中黨員占2.26％，團(tuán)員占4.92％，并配備了一定數(shù)量的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部。在進(jìn)疆青壯年中文化程度為小學(xué)以上的占54.75％，其中有初中程度的1534人，高中大學(xué)程度的143人，一些略有技術(shù)的人員，包括鐵、木、竹、瓦等手工匠人，稍懂廠礦技術(shù)者，理發(fā)、縫紉等服務(wù)性行業(yè)人員，共2456人，各種技術(shù)及教學(xué)師資的培訓(xùn)對(duì)象2416人。⑤《關(guān)于1960年支邊動(dòng)員遷送工作情況和今后工作意見的報(bào)告》，江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—10。

自流移民的人口構(gòu)成，相似程度較大，如黑龍江富拉爾基1952年至1954年自流移民流出前職業(yè)身份是農(nóng)民的占69.7％，一般工人占20.7％，高小畢業(yè)生占6.5％，榮復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)軍人占3.1％?？梢?，絕大多數(shù)是由農(nóng)村流出的人口。這些人中有家并有房產(chǎn)土地者占72.6％，獨(dú)身和家中無房產(chǎn)土地者占27.4％，其中攜帶家眷者占20％。哈爾濱市1959年5月調(diào)查的6萬余自流人口中男性占73％，女性占27％；已在當(dāng)?shù)刂\有職業(yè)者占64％，尚無職業(yè)者占36％；從流出地構(gòu)成來看，山東占63％，河北占12％，關(guān)內(nèi)其他省份占6％，本省人占12％，遼、吉、蒙三省區(qū)占6％。與富拉爾基自流人口來源地構(gòu)成差別不大，關(guān)內(nèi)流入者占大多數(shù)。①李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第207—208頁。

比較兩種移民，可以看出，因?yàn)閮?nèi)地移民前往的邊疆省區(qū)已經(jīng)由政府事先規(guī)定了，集體移民的來源地不如自發(fā)移民的復(fù)雜。無論是集體移民還是自發(fā)移民，勞動(dòng)力占有多數(shù)，但是集體移民的性別結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、文化水平和政治素質(zhì)均高于自發(fā)移民。

四

移民的組織管理及其安置狀況對(duì)這一事業(yè)的成敗有著決定性的影響。中央農(nóng)村工作部提出，移民應(yīng)該是有組織的，組織農(nóng)村中的特別是農(nóng)業(yè)社中的剩余勞動(dòng)力，攜帶部分生產(chǎn)資料和生活用品，由地少人多地區(qū)到人少地多的地方建立分社。最初去的只限于有勞動(dòng)力的青壯年，春耕以前到達(dá)，一邊生產(chǎn)，一邊利用農(nóng)閑時(shí)間修建過冬房舍。經(jīng)過兩三年的積累，然后遷移家屬，正式與本社分開。往外移民的省區(qū)應(yīng)在移民前幾個(gè)月或一年，即派縣區(qū)干部到計(jì)劃移往的地區(qū)工作，先接洽好，安排好；然后由區(qū)、鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)移民前往，把勞動(dòng)力組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的班子則更好。青年團(tuán)應(yīng)在這方面起積極的突擊隊(duì)的作用。接收移民的省區(qū)也應(yīng)根據(jù)情況提出分年分批接收計(jì)劃，并在移入地區(qū)做好群眾工作，依靠當(dāng)?shù)厝罕姲岩泼癜仓煤谩?/p>

關(guān)于經(jīng)費(fèi)，中央農(nóng)村工作部合算開荒及移民的路費(fèi)每畝約合7元左右，由國(guó)家投資。牲畜、農(nóng)具購(gòu)置費(fèi)及其他補(bǔ)助每畝約合10元左右，可用貸款解決。移民除集中安置外，在地多人少的地區(qū)一般農(nóng)村都是缺少勞動(dòng)力的，耕作比較粗放，而且村子周圍都有荒地可以開墾。這種地方應(yīng)該盡量吸收外來的移民。無論是有組織移來的，或零星移來的，都可以把他們分散安插在勞力不足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)，作為這些合作社的社員。這樣做既可以解決這些農(nóng)業(yè)社勞動(dòng)力不足的問題，重新耕種撂荒地，并有助于改變當(dāng)?shù)馗鞔植诘牧?xí)慣，改進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)量；也不必為這些移民置備耕畜農(nóng)具等生產(chǎn)資料，以節(jié)省國(guó)家的投資。這些移民當(dāng)年的口糧可借吃當(dāng)?shù)亓x倉糧，或由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和政府預(yù)借，收獲以后歸還。移民所需房屋可利用農(nóng)隙時(shí)間修蓋，所需費(fèi)用可由自己的勞動(dòng)收入和農(nóng)業(yè)貸款或信用合作社貸款解決，國(guó)家也可予以必要的補(bǔ)助。②《中央農(nóng)村工作部關(guān)于墾荒、移民、擴(kuò)大耕地、增產(chǎn)糧食的初步意見》（1955年5月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3001—2—166。農(nóng)村工作部移民墾荒的意見由中共中央批轉(zhuǎn)各地。以后各地移民的動(dòng)員組織及安置工作基本上遵循上述中央農(nóng)村工作部提出的辦法進(jìn)行。

對(duì)于農(nóng)村人口的自發(fā)流動(dòng)，在20世紀(jì)五六十年代政府的政策基本上是限制的③趙入坤：《人民公社初期農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與管理》，《中共黨史研究》2011年第6期。，但對(duì)流往邊疆地區(qū)的則例外。1959年2月7日中央批轉(zhuǎn)了內(nèi)務(wù)部黨組《關(guān)于農(nóng)村人口外流問題的報(bào)告》，指出對(duì)于流到邊疆去的人口，一般不要?jiǎng)訂T他們還鄉(xiāng)，應(yīng)該由有關(guān)的省區(qū)協(xié)作，把流動(dòng)去的人口的來歷、政治情況弄清，以便合理地分別安置④《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，第417頁。。黑龍江安置自流人口一是在有條件的地方仍以就地分散插隊(duì)安置為主，二是通過建立新村，尤其是以老屯代建新村的方式來進(jìn)行安置。1964年至1965年，黑龍江牡丹江地區(qū)以前一種方式安置了10200人，以后一種方式規(guī)劃當(dāng)年建新村136個(gè)，安置10193人⑤李德濱、石方：《黑龍江移民概要》，第237頁。。

總結(jié)組織集體移民工作的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是普遍進(jìn)行宣傳教育。對(duì)移民，全面而切實(shí)地介紹移往地區(qū)生產(chǎn)和生活情況，在此基礎(chǔ)上啟發(fā)其自覺自愿；對(duì)移入?yún)^(qū)原居民進(jìn)行思想教育，使其正確對(duì)待移民。二是各有關(guān)部門密切配合和支援，事先選定開荒地點(diǎn)，安置移民，供應(yīng)糧食，及時(shí)發(fā)放貸款，組織車輛運(yùn)輸，醫(yī)治移民疾病，使移民安心生產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)移民工作中的主要問題是移民動(dòng)員時(shí)基層干部的夸大宣傳，使移民到達(dá)荒區(qū)后不安心生產(chǎn)；移民原有房屋等財(cái)產(chǎn)不許出賣，在安置地借住房屋沒有明確時(shí)間與租金，移民與房主均有意見；安置在合作社的移民因無土地而怕秋后不能參加分紅，生活困難，原地社員也怕吃虧。熱河、浙江兩省在墾荒中出現(xiàn)破壞水土保持的現(xiàn)象。因此，農(nóng)業(yè)部建議，移民原有房屋及土地上的作物、果樹等財(cái)產(chǎn)（土地除外）應(yīng)歸移民自由處理，開出的荒地應(yīng)歸移民所有。對(duì)移民加強(qiáng)自力更生的教育，使他們克服依賴政府救濟(jì)的思想，防止宣傳動(dòng)員中的虛夸與片面性。在任務(wù)較大的省、專、縣建立健全移民墾荒的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具體掌握接送安置工作。開墾山區(qū)應(yīng)注意水土保持，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，以發(fā)展多樣性的經(jīng)營(yíng)原則進(jìn)行全面規(guī)劃。①《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·農(nóng)業(yè)卷》，中國(guó)物價(jià)出版社，1998年，第441頁。

移民安置的狀況對(duì)移民的鞏固影響很大。江蘇從動(dòng)員時(shí)就考慮到移民的鞏固問題，動(dòng)員適當(dāng)集中，安置時(shí)把家鄉(xiāng)熟人集中在一起②《章維仁同志在省委第三次支邊工作會(huì)議上的報(bào)告》（1959年7月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3086—2—3。。這種考慮能夠起一定作用，但是，移民穩(wěn)定的根本是移民的年度收入不低于在原來地區(qū)的收入。移民收入高于原籍的情況是存在的，比如甘肅敦煌前進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有33戶移民，其中28戶的生活水平比原來地區(qū)要高。盡管如此，移民的困難也確實(shí)存在。住房缺乏、簡(jiǎn)陋是首要的問題。有的移民因到達(dá)墾荒地較晚，開荒少，收入不足維持生活需要。還有一些移民對(duì)安置地的生活環(huán)境不能適應(yīng)，部分青壯移民的家屬尚留在原地。因此，首次大規(guī)模集中移民完成遷送后就有人要求返回原籍，真正能夠穩(wěn)定下來的移民只占一部分，多數(shù)移民的思想還比較猶豫。

為鞏固移民成果，內(nèi)務(wù)部專門作出指示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育工作。安置移民較多的地區(qū)應(yīng)把移民鞏固列為中心工作。民政、移民、合作等相關(guān)部門應(yīng)步驟一致，分工合作，主動(dòng)解決移民存在的困難；注意克服領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的盲目樂觀情緒以及厭倦和畏難思想，提高基層干部的工作能力，多教辦法，多與鼓勵(lì)，使他們能夠勝任工作。針對(duì)解決了移民安置的一般生活問題后，少數(shù)移民仍然存在的生活困難，內(nèi)務(wù)部要求采取相應(yīng)的措施，切實(shí)解決移民生活困難。該部指出，穩(wěn)定移民，必須加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，做好移民家屬的接送和安置。當(dāng)前應(yīng)調(diào)配與組織好勞動(dòng)力，保證秋收，說服移民努力完成副業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，并根據(jù)按勞取酬的原則，定期及時(shí)分紅，以鼓舞移民生產(chǎn)安家的信心。

內(nèi)務(wù)部告誡各地，移民家屬的接送和安置比移民的遷送工作更復(fù)雜。不僅必須按照完全自愿的原則，做好家屬的思想發(fā)動(dòng)工作，解除其顧慮，還要做好房屋、生活資料等準(zhǔn)備工作，量力而為，不要盲目遷移，防止草率從事和卸包袱的思想。移民家屬無論是否遷出，其在生產(chǎn)生活上有困難的，應(yīng)盡可能地幫助解決。③《內(nèi)務(wù)部關(guān)于鞏固1956年移民工作的指示》，《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編（1956年7月—12月）》，法律出版社，1957年，第221—224頁。在進(jìn)一步的指示中，內(nèi)務(wù)部強(qiáng)調(diào)，移民鞏固的關(guān)鍵“是大力組織移民搞好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)”，保證“移民的收入達(dá)到或超過移出地區(qū)的水平”。為此，“必須根據(jù)因地、因社制宜的原則，開展多種經(jīng)營(yíng)”。④《內(nèi)務(wù)部關(guān)于繼續(xù)做好移民鞏固工作的指示》，《中華人民共和國(guó)法規(guī)匯編（1957年1月—6月）》，法律出版社，1957年，第104頁?！豆饷魅?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，提出“幫助移民生產(chǎn)建家”。社論指出，領(lǐng)導(dǎo)移民搞好生產(chǎn)，增加收入，是當(dāng)前移民工作的首要任務(wù)；要求政府相關(guān)部門必須關(guān)心移民的困難，盡可能幫助解決問題。任何對(duì)移民生活漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度，必須切實(shí)防止和糾正。⑤《幫助移民生產(chǎn)建家》，《光明日?qǐng)?bào)》1956年10月10日。

五

20世紀(jì)五六十年代的邊疆移民在中國(guó)邊疆地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、新中國(guó)邊防的鞏固等方面發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立前我國(guó)的人口分布極不合理，在有名的“璦琿—騰沖”線以東集中了全國(guó)人口的大多數(shù)，而這條線以西地區(qū)則人煙稀少。持續(xù)的大規(guī)模的移民使我國(guó)的邊疆人口分布逐步地、緩慢地向著合理的方向發(fā)展。邊疆省區(qū)的人口遷入率在20世紀(jì)五六十年代遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，邊疆地區(qū)人口密度在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了顯著變化，見下表。

資料來源：（1）《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒·1988》，中國(guó)展望出版社，1988年，第232—247頁；（2）張純?cè)骶帲骸吨袊?guó)農(nóng)村人口研究》，中國(guó)人口出版社，1994年，第80—81頁； （3） 《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—2004）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年。

內(nèi)地移民的到來極大地促進(jìn)了邊疆地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使得荒野變良田，戈壁建新城。在東北，每年總有成千上萬的農(nóng)民到“北大荒”、大小興安嶺林區(qū)、墾區(qū)，務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商。他們通過傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系介紹來到東北地區(qū)，合則留，不合則去。許多人夏去冬歸，既解決墾區(qū)、林區(qū)勞動(dòng)力不足問題，又解決了一些困難地區(qū)農(nóng)民的生計(jì)問題。三江平原在新中國(guó)成立前是有名的“北大荒”，經(jīng)過移民們幾十年的努力，開辟了成片的農(nóng)田，建成了52個(gè)農(nóng)場(chǎng)和八一農(nóng)墾大學(xué)、農(nóng)墾科學(xué)院等學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，不僅使“北大荒”變成了祖國(guó)的“北大倉”，而且在墾區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一系列城市和村莊。

在西北，分布于新疆廣大地區(qū)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在瀚海戈壁大興水利，墾荒造田，植樹造林，先后治理了數(shù)十條河流，把荒無人煙的戈壁大漠變成阡陌連片的綠洲，建起了石河子、奎屯、五家渠、阿拉爾、北屯等軍墾新城。1966年前夕，兵團(tuán)總?cè)丝谶_(dá)到148.5萬，職工80.8萬，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)158個(gè)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.16億元，綜合盈利1.12億元，給國(guó)家上繳糧食1576萬噸。在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，兵團(tuán)的文教、衛(wèi)生、科研事業(yè)也得到較快的發(fā)展，基本上奠定了兵團(tuán)事業(yè)的規(guī)模和格局。①《新中國(guó)五十年（1949—1999）》，第528頁。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的發(fā)展初步改變了西北邊疆的面貌。

同樣，內(nèi)地移民也成為鞏固邊防的重要力量。中蘇關(guān)系破裂后，北部邊境的壓力相當(dāng)大。1962年4月，新疆發(fā)生了“伊犁事件”，6萬多伊犁、塔城的居民越境進(jìn)入蘇聯(lián)，致使當(dāng)?shù)匾欢认萑牖靵y。根據(jù)中央的指示，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迅速?gòu)谋苯?個(gè)農(nóng)業(yè)師和直屬單位抽調(diào)1萬多名干部、工人，攜帶汽車、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，前往塔城、裕民等四個(gè)縣執(zhí)行代耕、代牧、代管任務(wù)，穩(wěn)定邊境形勢(shì)。同年8月，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奉命在伊犁、塔城、阿勒泰等地建立邊境農(nóng)場(chǎng)。從1962年至1966年，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在中蘇邊境建立了一條邊境農(nóng)場(chǎng)帶，在防止?jié)撊霛摮龇矫姘l(fā)揮了重要作用。②《當(dāng)代中國(guó)的新疆》，第786—787頁。在對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)了西線的戰(zhàn)勤運(yùn)輸任務(wù)。1968年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)民兵以民對(duì)軍，奮勇抵抗外國(guó)軍隊(duì)對(duì)巴爾魯克山的進(jìn)犯，用鮮血和生命捍衛(wèi)了祖國(guó)領(lǐng)土的完整。①《新中國(guó)五十年（1949—1999）》，第529頁。

關(guān)于移民效果的評(píng)價(jià)，否定的看法主要集中在集體移民方面。有人認(rèn)為“組織大量移民墾荒，結(jié)果不但成效甚微，而且還留下了許多后遺癥”②張純?cè)骶帲骸吨袊?guó)農(nóng)村人口研究》，第92頁。。也有人認(rèn)為50年代末60年代初的支邊行動(dòng)是在“大躍進(jìn)”的氣氛中進(jìn)行的，帶有某種盲目性。1960年“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)困難，使得組織支邊工作無法繼續(xù)進(jìn)行，已經(jīng)到達(dá)邊疆地區(qū)的移民也因安置不落實(shí)而大批返回原籍。到1961年底，140多萬支邊青年及家屬，跑回47萬人。1962年，去甘肅、青海、寧夏三省區(qū)的25萬支邊人員只剩下9萬人。其中河南去青海的8萬農(nóng)民在海拔3000公尺高原建立的32個(gè)農(nóng)場(chǎng)連種子都沒有收回，被迫全部返回原籍。③《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，第101頁。到邊疆的城市知識(shí)青年更是在70年代末大規(guī)模返城。

上述觀點(diǎn)所說的情況確實(shí)存在。然而，政府組織的大規(guī)模邊疆移民，雖然有些地方的移民鞏固率不高，但總體上有2/3以上的移民留在了移入地。他們與自由流入的勞動(dòng)力一起補(bǔ)充了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所缺乏的勞動(dòng)力。同時(shí)，集體移民鞏固率較高的情況也是存在的。如江蘇在1959年和1960年動(dòng)員支邊145163人。到1962年因種種原因返籍者3萬人左右，其中全家支邊返籍的占返籍總數(shù)的70％以上。支邊青壯年的絕大部分已安家落戶。④江蘇民政廳：《關(guān)于我省支邊返籍人員情況和請(qǐng)求撥給安置經(jīng)費(fèi)及物資的報(bào)告》（1962年10月），江蘇檔案館藏，檔案號(hào)3011—3—1160。從1953年到1982年的30年間，8個(gè)邊遠(yuǎn)省區(qū)農(nóng)村人口增長(zhǎng)幅度（97％）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)農(nóng)村人口的平均增長(zhǎng)幅度（65％），有些省區(qū)人口甚至成倍增長(zhǎng)，如黑龍江為1.37倍，寧夏為1.33倍，新疆為1.26倍，內(nèi)蒙古為1.15倍，青海為1.09倍⑤張純?cè)骶帲骸吨袊?guó)農(nóng)村人口研究》，第82頁。。誠(chéng)然，30年的邊疆移民中自流移民的數(shù)量多于集體有組織的移民，但是，開發(fā)建設(shè)地廣人稀的邊疆地區(qū)需要許多前提條件，這些條件是分散的自發(fā)移民所無法提供的。同時(shí)，大量自發(fā)邊疆移民投靠的對(duì)象往往就是集體移民的親朋故舊，很多自發(fā)移民也是被安置在國(guó)營(yíng)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的。沒有集體移民的開拓，邊疆地區(qū)在短期內(nèi)吸引大量移民是不可想象的。

至于城市知青的大規(guī)模返城有著特殊的時(shí)代背景。他們中的相當(dāng)多的人并不是在邊疆生活不如意，其離開邊疆一定程度是返城大潮裹挾的結(jié)果。同時(shí)，城市知青到邊疆實(shí)際上存在兩個(gè)階段：“文化大革命”前和“文化大革命”中。知青安置的許多問題出在“文化大革命”中。此前的工作還是值得肯定的。正視“文化大革命”中的知青問題不等于否定“文化大革命”前的城市青年支援邊疆。

同樣，邊疆移民采取集體形式也是工作實(shí)踐的結(jié)果。主持移民工作的鄧子恢總結(jié)了移民墾荒工作情況，指出我國(guó)大片荒地主要在東北西北，這些地區(qū)的墾荒必先進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)。因投資大，合作社移民經(jīng)營(yíng)的困難很多。從農(nóng)產(chǎn)品的商品率來看，國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)為產(chǎn)量的70％至80％，而合作社只能達(dá)到20％至30％。盡管國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的費(fèi)用高于合作社移民墾荒，但可以根據(jù)精算節(jié)約、勤儉建場(chǎng)的原則進(jìn)行整頓，減少投資。因此，比較來講，大規(guī)模墾荒還是以國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)為主，而輔以合作社的小量墾荒。⑥鄧子恢：《幾年來國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的巨大成就和今后的基本任務(wù)》，《新華半月刊》1957年第12期。

有鑒于此，決然地否定20世紀(jì)五六十年代中國(guó)的邊疆集體移民并不可取。