趙海婷 陶軍明

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，其科學(xué)文化水平直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。而農(nóng)民的科學(xué)文化水平能否提高，關(guān)鍵取決于教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也存在著許多亟待解決的問題。

一、新型農(nóng)民的內(nèi)涵

2006年的中央“一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提到“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求”[1]。“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”是現(xiàn)代新型農(nóng)民需要具備的基本素質(zhì)?！坝形幕笔菍r(nóng)民文化素質(zhì)提出的要求，是指農(nóng)民應(yīng)具有一定文化知識和基本文化能力?！岸夹g(shù)”是對新型農(nóng)民掌握新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)的要求，是指農(nóng)民應(yīng)掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識、勞動經(jīng)驗和生產(chǎn)技能?！皶?jīng)營”是對新型農(nóng)民適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟提出的要求，是指農(nóng)民應(yīng)具備觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險承擔(dān)能力、組織能力、創(chuàng)新能力、科技信息與市場信息獲取的能力。作為新型農(nóng)民，不僅要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，還應(yīng)具備與社會發(fā)展相適應(yīng)的思想道德素質(zhì)，具體來說，包括政治法律素質(zhì)、社會公德和家庭美德。

二、我國農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀與新型農(nóng)民的差距

農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營能力及思想道德素質(zhì)是影響新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。但是，目前，我國農(nóng)民的素質(zhì)狀況與新型農(nóng)民尚存在不小的差距。主要表現(xiàn)在如下幾方面：

（一）農(nóng)民受教育程度低，文化素質(zhì)有待提高

農(nóng)民受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標準。在過去特殊歷史背景下，我國實行的城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分別管理，客觀上形成了城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成教育資源在城鄉(xiāng)間的分配不公，農(nóng)村地區(qū)教育資源匱乏，教育條件落后，直接后果就是農(nóng)民的文化知識匱乏，受教育年限短。有關(guān)資料表明：在我國農(nóng)村，文盲、半文盲占農(nóng)民人口數(shù)的9.5%，小學(xué)文化程度的占34.49%，初中文化程度的占44.99%，高中文化程度占9.15%，中專和大專以上文化程度的分別占1.46%和0.37%，平均受教育程度年限僅為7.4年[2]。我國農(nóng)民文化程度低，直接影響其掌握新技能、新知識、接受新事物的能力。

（二）農(nóng)民科技素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技能

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，實質(zhì)上是先進科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過程。良種技術(shù)、無公害技術(shù)、計算機技術(shù)等的應(yīng)用都對農(nóng)民提出了較高要求。到目前為止，我國農(nóng)村勞動力中接受過科技培訓(xùn)的只有20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占全部農(nóng)業(yè)勞動力的3.74%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育及以上者僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%[3]。由于農(nóng)村勞動力的科技素質(zhì)較低，使得很多新技術(shù)、新品種難以大范圍應(yīng)用，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不能很快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）思想觀念落后，經(jīng)營管理能力差

由于長期受計劃經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)民存在很多與現(xiàn)代社會發(fā)展不符的落后思想觀念，主要表現(xiàn)在小富即安、安于現(xiàn)狀、不思進取等。思想觀念的落后導(dǎo)致農(nóng)民市場意識淡薄，適應(yīng)和參與市場競爭的能力不強，缺乏主動介入市場、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新精神。許多從事種植業(yè)的農(nóng)民還停留在傳統(tǒng)耕作水平上，經(jīng)營管理粗放，只求簡單再生產(chǎn)，缺乏發(fā)現(xiàn)市場機遇的敏銳性和捕捉機遇的能力，更不能科學(xué)預(yù)測市場變化。

三、農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)新型農(nóng)民中的重要作用

農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，是培育新型農(nóng)民的重要形式，其作用主要體現(xiàn)在如下幾方面。第一，人才培養(yǎng)功能。農(nóng)村職業(yè)教育充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源，確立面向新農(nóng)村培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略目標，立足為新農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)村勞動力，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、電氣化、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。這是農(nóng)村職業(yè)教育的首要功能。第二，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與促進農(nóng)民增收之功能。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果推廣率只有30%-40%，而發(fā)達國家可達80%，這中間除了科技轉(zhuǎn)化政策、體制等方面原因，農(nóng)民接受新技術(shù)的能力低下也是一個十分重要的因素。農(nóng)村職業(yè)教育通過各種途徑來提高新型農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的把握和運用能力，提高他們的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，從而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。第三，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移之功能。沒有專門技能、不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和加工制造業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)民，使農(nóng)民工進城務(wù)工，能夠“進的來，留得住”，真正實現(xiàn)農(nóng)民變市民。第四，精神文明的教育引領(lǐng)功能。通過對農(nóng)民進行思想道德教育、科學(xué)文化教育、民主法制教育等，樹立農(nóng)村文化建設(shè)新觀念，促進農(nóng)村和諧。

四、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于新型農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題分析

（一）輕職觀念影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

近些年來，由于各方面的影響，社會對于中考、高考的關(guān)注度逐漸升溫，而作為國民教育重要組成部分的職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育卻沒有受到人們的重視。多數(shù)農(nóng)民家長認為職業(yè)教育是低人一等的“二流教育”，上職校是被動而無奈的選擇。他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業(yè)后離開農(nóng)村，找到理想的工作。與此同時，農(nóng)村學(xué)生往往會選擇普高以跳出“農(nóng)門”，而不是選擇職業(yè)學(xué)校。高校擴招更使農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學(xué)。低門檻甚至是無條件的準入制度使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源的基礎(chǔ)較差，嚴重影響了教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量。

（二）職業(yè)教育投入不足

經(jīng)費保障是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的前提和保證。職業(yè)教育是一種培訓(xùn)技能的高投入教育，需要比普通教育有更多的設(shè)備、場地和專業(yè)技術(shù)人員，同層次的職業(yè)教育成本一般是普通教育成本的的 2～3倍[4]。一般來說，職業(yè)教育投資主要是由兩部分組成，一是國家的教育投資；二是企業(yè)團體和個人教育投資。由于投資職業(yè)教育見效慢，追求利潤最大化的企業(yè)投資意愿低，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費來源主要來自國家財政撥款。然而，由于我國缺乏與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費投入保障制度，也沒有形成穩(wěn)定的投入增長機制，政府主體的投入增長滯后于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要，同時地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育支出比重低，投入總量嚴重不足，職教專項經(jīng)費難以落實。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費短缺，造成學(xué)校不能置辦培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施，也造成教師缺少進修提高的資金，學(xué)生缺少職業(yè)實習(xí)的資金。因此，經(jīng)費投入的嚴重不足已成為制約農(nóng)村職業(yè)教育生存與發(fā)展的主要因素。

（三）師資隊伍難以適應(yīng)發(fā)展要求

首先，由于農(nóng)村生活環(huán)境差，教師工作環(huán)境艱苦、待遇普遍偏低，有的地區(qū)甚至連教師的基本工資也不能得到保障，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校很難吸引和留住高水平的教師，大專院校的畢業(yè)生也普遍不愿意去農(nóng)村從事職業(yè)教育，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍的建設(shè)非常困難。其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏?！半p師型”要求教師既應(yīng)具備一定的專業(yè)理論知識，又應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)實踐技能，強調(diào)的是作為職業(yè)學(xué)校的教師應(yīng)具有理論與實踐兩種教學(xué)能力。而當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，專業(yè)知識面窄，專業(yè)技能教學(xué)能力不足，實踐經(jīng)驗也較少，直接影響了農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）職業(yè)教育與生產(chǎn)實際脫節(jié)

當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上滯后于社會需求，脫離就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要；在結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式上與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對實用性人才的需求不相適應(yīng)，普遍存在職業(yè)教育模式“普教化”傾向。一些學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，學(xué)校使用的教材陳舊，教學(xué)內(nèi)容跟不上行業(yè)實際發(fā)展和業(yè)務(wù)更新的要求，而且重視理論知識的傳授，忽視實踐能力的培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)所占比重太小，使得學(xué)生不能從職業(yè)學(xué)校獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)和外出務(wù)工的專業(yè)技能。在就業(yè)壓力日益增大的情況下，如果通過職業(yè)教育并不能得到高于初高中畢業(yè)生外出打工的收益，勢必會影響農(nóng)民個體選擇職業(yè)教育的積極性，造成對農(nóng)村職業(yè)教育的期望值不高，導(dǎo)致生源不足，使得農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境。

五、推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，培育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民的對策

（一）樹立科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育觀念

農(nóng)村職業(yè)教育是通過培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)需要的各類人才，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，同時，農(nóng)村職業(yè)教育提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。因此，通過開展農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，從而提高勞動生產(chǎn)效率，是對農(nóng)村和農(nóng)民最有價值的投資與補貼。首先，應(yīng)喚起地方政府對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任意識，使其充分認識與肯定農(nóng)村職業(yè)教育的重要性，積極承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任。其次，應(yīng)該加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，使農(nóng)村職業(yè)教育深入人心。充分發(fā)揮各種新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳發(fā)生在農(nóng)民身邊的勞動致富帶頭人和一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民精英，充分發(fā)揮優(yōu)秀技能型人才的示范帶動作用，幫助農(nóng)民改變輕視農(nóng)業(yè)的思想觀念，倡導(dǎo)農(nóng)村形成尊重人才、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)造的社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大青年根據(jù)自身條件選擇升學(xué)和就業(yè)，使新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風(fēng)。

（二）建立多元化的投融資機制

教育經(jīng)費的欠缺一直是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，培育和造就新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供精神動力和智力支持，必須建立多元化的投融資機制。首先，應(yīng)堅持農(nóng)村職業(yè)教育的公益性質(zhì)，加大財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入，發(fā)揮政府財政主渠道作用。應(yīng)根據(jù)政府財力和農(nóng)村職業(yè)教育責(zé)任相對稱的原則，在中央、省、縣、鄉(xiāng)各級政府之間確定一個農(nóng)村職業(yè)教育分擔(dān)的比例，重點是加強中央和省級政府對農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任和供給水平。中央和省級財政在穩(wěn)定現(xiàn)有職業(yè)教育專項經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，新增的職業(yè)教育經(jīng)費必須向農(nóng)村傾斜，要保證新增對職業(yè)教育的投入用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例不低于70%。其次，要加強財政投資的投資導(dǎo)向功能，引導(dǎo)社會資金投入。要通過采取稅收優(yōu)惠、財政補貼等特殊政策充分調(diào)動民間與社會力量投資和參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性，逐步形成以國家投資為主體，社會投入為補充的多元化投入格局，彌補政府供給的缺陷，解決農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾。

（三）加強農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

各級政府部門要不斷加大投入力度，改善教師工作環(huán)境及生活條件，提高教師待遇，關(guān)心他們的生活，做到待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，穩(wěn)定人心，最大限度地調(diào)動教師工作的積極性。加強對現(xiàn)有師資的在崗培訓(xùn)，積極實施骨干教師隊伍建設(shè)工程，開展以骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)職教理論教學(xué)和實踐教學(xué)相分離的局面，建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育和企業(yè)實踐制度，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學(xué)水平，建設(shè)一支責(zé)任心強、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平高、教學(xué)實踐經(jīng)驗豐富，本身懂科技、善經(jīng)營、吃苦耐勞，能長期致力于農(nóng)村職業(yè)教育的“雙師型”教師隊伍。拓寬師資引進渠道，充分利用各方面的技能型人才，以優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企事業(yè)單位的工程師和有特殊技能的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

（四）以市場為導(dǎo)向加快農(nóng)村職業(yè)教育課程改革

據(jù)有關(guān)專家估計，21世紀所需要的大量人才是介于“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”之間的“灰領(lǐng)”，這就是既具有良好的理論素養(yǎng)，又能付諸于實踐的復(fù)合型、實用型人才。農(nóng)村的職業(yè)教育應(yīng)該適應(yīng)這種需要，加快改革步伐，力求使培養(yǎng)的人才“學(xué)有所用，適銷對路”。首先，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟特點對勞動力的需求來進行專業(yè)設(shè)置。對于那些教學(xué)內(nèi)容陳舊過時、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中成效每況愈下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，應(yīng)大膽地廢棄，一方面努力開發(fā)具有顯著時代特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)業(yè)專業(yè)，另一方面開發(fā)適應(yīng)就業(yè)市場需要和促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)專業(yè)，使傳統(tǒng)的以農(nóng)科專業(yè)為主的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步過渡為農(nóng)科專業(yè)與非農(nóng)專業(yè)結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)保證實踐教學(xué)內(nèi)容落實。要調(diào)整教學(xué)計劃，確保實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的時間和內(nèi)容，將實踐能力培養(yǎng)貫穿教學(xué)全過程，一般來說，理論教學(xué)課時與實踐教學(xué)課時的比例至少應(yīng)達到6:4。最后，應(yīng)建立規(guī)范化的實習(xí)制度，實施規(guī)范化的校外實習(xí)。如果是為第一產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才，應(yīng)走向田間地頭；如果是為二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才，學(xué)校應(yīng)該與實習(xí)企業(yè)建立健全合作關(guān)系，加強企業(yè)實習(xí)的計劃性，建立完善的監(jiān)控體系。

[1]華斌.新農(nóng)村建設(shè)與塑造新型農(nóng)民[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007（12）.

[2]國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[3]宋笑月.新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民綜合素質(zhì)[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報，2010(07).

[4]郜艷麗，李 峰.農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民中的意義及發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(02).