□劉愛(ài)霞 張伙保

上世紀(jì)70年代，某縣武裝部與該縣甲村簽訂占地協(xié)議，占用該村集體土地建設(shè)民兵武器庫(kù)。1981年8月，雙方再簽訂占地協(xié)議，約定武裝部占地面積5.48畝，賠償產(chǎn)量折款12000元。1982年9月，縣建設(shè)委員會(huì)下達(dá)文件批準(zhǔn)縣武裝部建武器庫(kù)征地1.48畝。但縣武裝部實(shí)際使用土地為5.48畝。1988年，政府清查建設(shè)用地時(shí)，將5.48畝土地全部登記在武裝部名下。2010年，因武裝部不再使用此宗土地，縣政府按照收回國(guó)有土地的程序?qū)⒋俗谕恋厥栈睾螅耘馁u(mài)方式出讓給一家房地產(chǎn)商。由此引發(fā)甲村部分村民的異議。他們提出，當(dāng)初文件批的是1.48畝，實(shí)際占用是5.48畝，多出的4畝土地應(yīng)退還原土地所有人甲村，或在補(bǔ)償甲村后按國(guó)有土地處置。

筆者認(rèn)為，此宗5.48畝土地應(yīng)全部為國(guó)有土地。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第二款、第三款的規(guī)定，1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有:簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的;經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的;進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的;接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的;已購(gòu)買(mǎi)原集體所有的建筑物的;農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《土地管理法》開(kāi)始施行止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。

本案中，縣武裝部作為全民所有制單位，1981年占地時(shí)既與原農(nóng)民集體簽訂有土地轉(zhuǎn)移協(xié)議，又進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償。《土地管理法》頒布后所進(jìn)行的清查也將該5.48畝土地確認(rèn)為國(guó)有。因此，原武裝部所用土地應(yīng)全部屬于國(guó)家所有。