張曉丹

北京理工大學(xué)實驗室與設(shè)備管理處 北京 100081

高校儀器設(shè)備采購是一項工程浩大而又紛繁復(fù)雜的工作。近年來，隨著國家對高校財政支持力度的逐年加大，尤其是“211”“985”高校的財政性資金投入更是逐年增加，各高校每年用于儀器設(shè)備購置的經(jīng)費也呈上升趨勢，多的每年幾個億，少的每年也有幾千萬。因此，如何做好高校儀器設(shè)備的采購管理工作、保證國家財政性資金發(fā)揮最大效益是值得我們研究和探討的問題。

1 高校儀器設(shè)備采購工作中存在的問題及成因淺議

1.1 招標文件中所提儀器設(shè)備的技術(shù)指標有傾向性

儀器設(shè)備招標文件中引用的標準和技術(shù)指標是招標文件的核心部分[1]。技術(shù)指標的合理與否直接關(guān)系到采購經(jīng)費的使用效率、采購的公平性以及采購的廉潔性[2]。高校儀器設(shè)備采購過程中，所購儀器設(shè)備的性能要求、技術(shù)指標等一般由用戶教師即使用方來提供，而用戶教師為了能采購到自己比較滿意、比較稱心的儀器設(shè)備，在制定技術(shù)指標時往往個別技術(shù)指標傾向性很強，具有一定的指向性，同時也就具有一定的排他性，這使許多潛在的投標人失去投標的興趣，導(dǎo)致高校儀器設(shè)備招標采購過程缺乏競爭力，不利于招標工作的有效開展，也有失政府采購法規(guī)定的“公平”原則。

更有甚者，在采購儀器設(shè)備過程中，有些用戶直接提出要實行單一來源采購，雖然在提單一來源采購申請時我們采購人員也讓其附一定的理由說明，但是由于我們設(shè)備采購人員數(shù)量有限，任務(wù)繁多，專業(yè)技術(shù)水平有限，再加上所購置儀器設(shè)備種類繁多，有些理由說明是否充分真實、由誰來判斷及如何判斷等問題的解決還是比較棘手的。

造成指標傾向性過強的原因：

(1)缺乏有效而合理的激勵機制：由于儀器設(shè)備購置的前期調(diào)研一般是由使用教師(用戶)獨立完成，前期調(diào)研工作是一項費時費力的工作。購買一臺普通的儀器設(shè)備要花上2～3個月的時間調(diào)研，如果是技術(shù)性能復(fù)雜的儀器設(shè)備，有的甚至要花上大半年時間來完成調(diào)研工作。在沒有任何激勵機制的情況下，用戶還要利用自己的業(yè)余時間，通過網(wǎng)上搜索、電話咨詢甚至現(xiàn)場考察等方式完成儀器設(shè)備購置的前期調(diào)研工作。長此以往，很容易出現(xiàn)有的教師為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，草草了事，選定一款滿足需求的儀器后，沒有更多的時間和精力去分析和比較同類產(chǎn)品。

(2)科研項目的特殊性、前沿性：隨著我國綜合國力的提升，高校作為產(chǎn)學(xué)研中重要的一個環(huán)節(jié)，承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，科研項目類型及內(nèi)容也越來越前沿，對儀器設(shè)備的要求也越來越“高、精、?！?。雖然同類型的儀器設(shè)備不少，但是由于市場競爭激烈，每種儀器都有自己獨特的技術(shù)指標。正是這一獨特的技術(shù)指標，能滿足此項前沿科研需要，也會出現(xiàn)用戶就想要某一品牌下某一型號產(chǎn)品的情況，造成其提出的技術(shù)指標要求有特指性。

(3)缺乏有效的監(jiān)管機制：在監(jiān)督監(jiān)管機制不健全的情況下，也會出現(xiàn)少數(shù)用戶同供應(yīng)商達成一致，以特定供應(yīng)商提供的特定參數(shù)作為購買儀器設(shè)備的技術(shù)指標，已達到排除其他競爭對手的目的，造成不公平競爭。

1.2 院、系、實驗室為主體的采購形式，往往造成重復(fù)購置

高校通常是以院、系、實驗室為單位申報和采購儀器設(shè)備。在采購管理實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多院、系、實驗室采購的儀器設(shè)備相同或者相似。名義上，采購行為應(yīng)該由學(xué)校職能部門(如設(shè)備處)負責(zé)統(tǒng)一、集中實施。但實際上，儀器設(shè)備的采購基本上是以實驗室和教師為主體完成[3]。這種以獨立實驗室和教師為采購主體的采購模式，往往會造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置，使用效率低下。

造成儀器設(shè)備重復(fù)購置的原因：

(1)馬太效應(yīng)：反映貧者愈貧、富者愈富、贏家通吃的經(jīng)濟學(xué)中收入分配不公的現(xiàn)象。高校儀器設(shè)備購置工作中，往往也會出現(xiàn)類似的結(jié)果，即學(xué)術(shù)水平高、在校內(nèi)或是業(yè)界有一定知名度的教師所在的實驗室或是課題組申請項目相對容易，購置的儀器設(shè)備數(shù)量多、種類廣，且每次課題申報或是專項立項時都能參與其中。長此以往，由于其專業(yè)和研究方向是特定的，很容易導(dǎo)致同類型的儀器設(shè)備過多，使用效率低下。

(2)實驗室封閉的管理模式：在這種模式下，儀器設(shè)備的購置流程一般為學(xué)院(課題組)申請購買—學(xué)校審批—分配給單位—由單位(領(lǐng)用人)管理和使用，這是一個封閉的系統(tǒng)[4]。在這種模式下，往往造成每個課題組、每個實驗室甚至每位教師都希望擁有一套自己“享用”的實驗儀器設(shè)備，方便使用。所以在這種封閉的系統(tǒng)下，往往會造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置，使用效率低下。

(3)前期論證不充分，往往以爭取到項目經(jīng)費或是科研經(jīng)費為目的，沒有從整個學(xué)校的全局考慮。學(xué)校、院系、科研機構(gòu)(包括課題組)各個層面的儀器設(shè)備建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠，各院系、各科研機構(gòu)各自為戰(zhàn)，院系或院系內(nèi)某個學(xué)科領(lǐng)域局部有序，而全校整體則不足，這也造成一定程度的重復(fù)購置現(xiàn)象[5]。

1.3 項目立項時間早，經(jīng)費到校時間晚，實際采購執(zhí)行的時間相對滯后

由于項目立項和采購執(zhí)行時間間隔過長，我們在實際的采購執(zhí)行過程中不乏出現(xiàn)這樣的問題，即項目立項時用戶教師調(diào)研申報需購置的產(chǎn)品，在我們項目真正執(zhí)行時易出現(xiàn)如下情況：(1)產(chǎn)品技術(shù)性能已不是最先進的，或已不能滿足用戶現(xiàn)實的科研或教學(xué)使用需求，購置后無法使用或是閑置；(2)產(chǎn)品已經(jīng)更新?lián)Q代或是停產(chǎn)停銷，已被激烈的市場所淘汰，已經(jīng)無法購置，需要變更采購申請；(3)產(chǎn)品更新?lián)Q代過快，價格波動過大，往往造成實際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差甚遠，給審計部門留下預(yù)算編制不合理的印象。

高校儀器設(shè)備采購工作紛繁復(fù)雜，可能還存在這樣那樣的其他問題，在這里就不一一討論，僅結(jié)合工作中遇到的一些認為比較突出的問題做簡單分析。

2 完善高校儀器設(shè)備采購工作的幾點建議

2.1 建立合理有效的采購獎勵機制，體現(xiàn)按勞取酬

在高校儀器設(shè)備采購工作中，可以嘗試為非專職采購工作人員建立一種合理有效的采購獎勵機制，體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的原則，調(diào)動其參與采購工作的積極性。具體做法如下：一方面，對直接參與儀器設(shè)備采購工作的使用單位，應(yīng)在年終考核中予以適當體現(xiàn)，納入考核范圍，實行優(yōu)先使用權(quán)制度[6]。另一方面，對直接參與儀器設(shè)備采購工作的用戶教師，其調(diào)研工作也要納入年終考核范圍，考核合格的要給予一定的物質(zhì)獎勵，物質(zhì)獎勵標準取決于其所負責(zé)調(diào)研的儀器設(shè)備的復(fù)雜程度，儀器設(shè)備復(fù)雜的，獎勵高一些，儀器設(shè)備相對簡單的，獎勵低一些；考核不合格的，要計入設(shè)備處的黑名單，態(tài)度極其不認真的要報其所在學(xué)院。

2.2 邀請招標文件中的技術(shù)指標，應(yīng)由第三方專家審核

高校自行組織的邀請招標工作中，采購工作人員經(jīng)常面臨技術(shù)指標難確定的情況。為了有效避免采購工作中出現(xiàn)用戶提供的技術(shù)指標傾向性過強這一問題，一方面我們不妨嘗試建立校內(nèi)專家?guī)靃2]，由與此項采購工作沒有利害關(guān)系的第三方專家來審核用戶教師提出的技術(shù)指標并給出合理化建議；另一方面，第三方專家也可以根據(jù)自己的購買經(jīng)驗或是對于市場的了解程度，給用戶及設(shè)備采購工作人員提供幾個備選廠家，一來彌補了用戶教師前期調(diào)研不充分的不足，二來彌補了采購管理部門專業(yè)技術(shù)知識的不足。當然，第三方專家的勞動也應(yīng)是有償勞動。

針對一些用戶教師提出的單一來源采購申請，如果采購人員無法判斷，可以采用將此項采購內(nèi)容發(fā)布在招標采購媒體上。如果在指定的期限內(nèi)沒有第二個廠家能夠提供滿足用戶需要的儀器設(shè)備，或是沒有任何廠家對此單一來源采購有質(zhì)疑，我們就可以批準用戶教師的單一來源采購申請。

2.3 儀器設(shè)備共享管理模式的建立，有效解決重復(fù)購置

根據(jù)節(jié)約型社會和節(jié)約型校園建設(shè)的需要，本著“優(yōu)化配置，資源共享，管理創(chuàng)新，效益最大化”的原則，構(gòu)建高等院校教學(xué)儀器設(shè)備管理新模式。新的管理模式以實驗室儀器設(shè)備配置標準、共享管理理念、網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，建立起一整套管理制度，從而實現(xiàn)教學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、預(yù)約使用、有償服務(wù)的新型運行機制[7]。

這種儀器設(shè)備共享管理模式，打破了學(xué)科界限、打破了各學(xué)院、各實驗室購置儀器設(shè)備時各自為戰(zhàn)的狀況，便于統(tǒng)籌衡量、全盤考慮，集中資源購置學(xué)校稀缺的先進儀器設(shè)備，有利于提高儀器設(shè)備的使用率。

2.4 充分論證，加強高校儀器設(shè)備采購的預(yù)算管理

高校屬于財政性資金預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購資金來源主要是財政性撥款和事業(yè)性收費，高校的設(shè)備采購原則上屬于政府采購，因此高校設(shè)備采購原則上也屬于政府采購的管理范圍。政府采購的本質(zhì)是集中采購，然而由于高校機構(gòu)龐雜、資金渠道多，對儀器設(shè)備的需求又是多元化、經(jīng)常性的，所以要發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，必須做好采購預(yù)算，強化預(yù)算采購[8]。如何能將預(yù)算編制的科學(xué)合理，歸根結(jié)底還取決前期的調(diào)研論證工作。因此，建議參與前期論證的調(diào)研人員總數(shù)不少于3人，以便相互監(jiān)督、互通有無，實行項目負責(zé)制，還應(yīng)該建立由發(fā)展規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門、監(jiān)督審計部門等組成的論證評估小組，對設(shè)備采購方案等進行可行性論證，為科學(xué)合理的預(yù)算編制提供參考依據(jù)。有了充實的前期論證報告，才能編制出科學(xué)合理的預(yù)算。

3 結(jié)束語

高校儀器設(shè)備采購工作紛繁復(fù)雜，且具有較強的政策性和技術(shù)性。隨著采購程序的不斷完善、采購制度的不斷健全、采購人員素質(zhì)的不斷提高、監(jiān)督審查力度的強化，高校儀器設(shè)備采購工作定能向著嚴格有序、公開透明、高效嚴謹、公正廉明的方向發(fā)展。

[1]王俐,郁鵬,曹志華.儀器設(shè)備采購招標中存在問題的探討[J].實驗室研究與探索,2005(3):107-108,111.

[2]徐劍坤.高校儀器設(shè)備采購中技術(shù)指標應(yīng)該由誰提供[J].經(jīng)濟資訊,2008(24):181.

[3]劉鵬.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購管理中的幾個問題[J].實驗技術(shù)與管理,2011(10):203-205.

[4]曾宏.高等學(xué)校儀器設(shè)備共享管理模式研究[J].實驗室研究與探索,2007(7):1-4.

[5]聞星火,楊樹國,黃樂.高校儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)的實踐與展望[J].實驗技術(shù)與管理,2010(10):8-11.

[6]王杰,劉曉鴻,馮璐.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購面臨的問題及對策[J].實驗技術(shù)與管理,2010(11):215-217.

[7]曾宏.高等學(xué)校儀器設(shè)備共享管理模式研究[J].實驗室研究與探索,2007(7):1-4.

[8]李竹欽.高校實施政府采購存在的問題及對策[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(2):79-81.