鄧 楠

(中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事長)

中國的可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)*
——2011中國可持續(xù)發(fā)展論壇主旨報告

鄧 楠

(中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事長)

2012年6月，聯(lián)合國將在巴西召開“里約+20”峰會，回顧和評估過去20年全球的可持續(xù)發(fā)展，提出在新的歷史階段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。在“里約+20”峰會即將來臨之際，我們在這里舉辦中國可持續(xù)發(fā)展論壇，并把主題定為“全球格局下的中國綠色發(fā)展之路”，目的也是為了總結(jié)和評估過去20年我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展，進(jìn)一步探討新形勢下實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新途徑。在這里，我想利用這個機(jī)會談兩個方面的問題，一是總結(jié)回顧20年來中國的可持續(xù)發(fā)展，二是談?wù)劗?dāng)前大家比較關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展熱點(diǎn)問題之一“綠色經(jīng)濟(jì)”。供大家參考和討論。

1 20年來的中國可持續(xù)發(fā)展，成就顯著、經(jīng)驗(yàn)豐富

過去20年是中國改革開放步伐最快的20年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的20年，也是我們成功應(yīng)對國內(nèi)外一系列重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的20年。在這20年里，我們大力推進(jìn)《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施，在可持續(xù)發(fā)展的三大支柱方面都取得了積極的進(jìn)展。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，GDP總量從全球第11位躍升至第2位，現(xiàn)已成為對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的國家;在社會進(jìn)步方面，覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度逐步完善，全面普及了九年制義務(wù)教育;在環(huán)境保護(hù)方面，單位GDP能耗降低了 57．9%，森林覆蓋率由 12．98%增加到20．36%，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢得到了初步控制。

我國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的成就還有很多。目前，國家發(fā)改委正在牽頭編寫《中國可持續(xù)發(fā)展國家報告》，將對我國可持續(xù)發(fā)展的成就進(jìn)行全面的闡述，我就不再多說了。在這里，我想說的是，20年來我們推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施、經(jīng)驗(yàn)更值得回顧和總結(jié)。作為一個在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域工作了20年的工作者，我覺得有以下幾個方面值得總結(jié)和堅持。

一是從普及可持續(xù)發(fā)展理念入手，持之以恒地搞能力建設(shè)。

環(huán)發(fā)大會后，我們通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種途徑，在全社會廣泛普及可持續(xù)發(fā)展理念。為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部對可持續(xù)發(fā)展的了解，我們舉辦過省部級干部培訓(xùn)班、司局級干部培訓(xùn)班。為了提高公眾對可持續(xù)發(fā)展的理解，我們在報刊上開辟專欄進(jìn)行宣傳，還專門策劃制作了《21世紀(jì)不是夢》專題電視片。

20年來，我們按照可持續(xù)發(fā)展的原則和精神，相繼頒布實(shí)施和修訂了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)。比如頒布實(shí)施了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，先后三次對《大氣污染防治法》進(jìn)行修訂，等等。

20年來，我們堅持依靠科技支撐可持續(xù)發(fā)展，不斷加大相關(guān)領(lǐng)域的科技投入。僅“十一五”期間，節(jié)能減排科技投入就超過了100億元。通過自主創(chuàng)新，科技支撐可持續(xù)發(fā)展的能力不斷提高。

二是把可持續(xù)發(fā)展從理念上升為國家戰(zhàn)略，全面納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中。

環(huán)發(fā)大會后，我國率先發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程》。1995年黨中央明確提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年八屆人大四次會議把可持續(xù)發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們提出了科學(xué)發(fā)展觀，即以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

在我們逐步把可持續(xù)發(fā)展理念上升為治國理政重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的同時，從“九五”時期，我們就開始研究把《中國21世紀(jì)議程》納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃中。2001年我國成立了由國家發(fā)改委為組長單位、科技部為副組長單位的“全國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，將可持續(xù)發(fā)展全面納入國家“十五”規(guī)劃綱要中。在國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要中，均明確提出了約束性的節(jié)能減排等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，部署實(shí)施了一批可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國家重大工程，如“三江三湖”治理等。

三是緊密結(jié)合國情，開展形式多樣的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范。

1986年，我國根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，由原國家科委等部門牽頭，在江蘇省常州市和無錫縣華莊鎮(zhèn)組織了科技引導(dǎo)社會發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。根據(jù)新的形勢需要，又及時把國家社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索的重點(diǎn)也及時調(diào)整為經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和模式。20多年來，實(shí)驗(yàn)區(qū)探索形成了一系列創(chuàng)新性的、符合區(qū)域特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展模式。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作有力地推動了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

此外，為提高資源利用效率，還選擇鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)先后組織開展了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，培育出了一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型，探索出了企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，我們又陸續(xù)開展了“低碳城市”、“低碳交通”、“生態(tài)示范區(qū)”、“‘兩型社會’綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”等試點(diǎn)示范工作，一些好的模式和機(jī)制正在逐漸形成。

四是發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的緊密結(jié)合。

20年來，我們在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中，始終堅持宏觀調(diào)控與市場機(jī)制的緊密結(jié)合，在一些重大的生態(tài)環(huán)境問題處理中，高度重視發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，使得我國的環(huán)保工作不斷取得積極成效。例如，“98特大洪災(zāi)”發(fā)生后，我國開始大規(guī)模地加強(qiáng)江河堤防建設(shè)，大規(guī)模地實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程。十多年來，僅退耕還林這一項(xiàng)措施中央就投入了2 000多億元。近年來許多水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，與我們這種有力的宏觀調(diào)控措施密不可分。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變過程中，這種宏觀調(diào)控與市場機(jī)制緊密結(jié)合的方式也同樣發(fā)揮了重要作用。例如，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一躍成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國家，就是產(chǎn)業(yè)界緊緊抓住國家淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵可再生能源發(fā)展的政策機(jī)遇，積極投身風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。

五是以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，廣泛開展國際交流與合作。

為推動《中國21世紀(jì)議程》的實(shí)施，我們緊緊抓住可持續(xù)發(fā)展國際合作的熱點(diǎn)，先后推出兩批優(yōu)先項(xiàng)目計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，“九五”期間，優(yōu)先項(xiàng)目計劃的實(shí)施累計吸引國際合作資金約15億美元，對我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了重要的推動作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)能與新能源開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)、氣候變化應(yīng)對等領(lǐng)域，與相關(guān)國家和國際組織的合作交流更加廣泛。例如，2005年，中國同歐盟建立了能源交通戰(zhàn)略對話機(jī)制，在風(fēng)電、潔凈煤、能效與可再生能源等領(lǐng)域開展技術(shù)合作，等等。

這種不斷加大對外開放合作的做法，起到了“以外促內(nèi)，以內(nèi)促外”的效果。從“以外促內(nèi)”來講，通過對外開放和合作，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從“以內(nèi)促外”來講，通過對外開放和合作，把我們在保護(hù)環(huán)境等方面的實(shí)際行動告訴全世界，樹立起了負(fù)責(zé)任的大國形象。

20年來，我們積累的經(jīng)驗(yàn)絕對不止這些。當(dāng)然，我們也有不足和教訓(xùn)。比如，在促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、在以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)和文化建設(shè)方面，我們還有明顯的不足和差距。這都是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展面臨的新問題。我相信只要我們繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，彌補(bǔ)不足，及時改進(jìn)，我們的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)將會不斷取得更新、更大的發(fā)展。

2 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要服務(wù)于中國的可持續(xù)發(fā)展

近年來，綠色經(jīng)濟(jì)的概念受到了高度關(guān)注。關(guān)于什么是綠色經(jīng)濟(jì)，爭議比較多。在這里，我想談?wù)勛约簩G色經(jīng)濟(jì)尤其是中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩點(diǎn)看法，供大家討論。

2．1 如何看“綠色經(jīng)濟(jì)”

“里約+20”峰會把“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”確定為主題之一，明確了綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。即綠色經(jīng)濟(jì)是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一條途徑。

首先，綠色經(jīng)濟(jì)是將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過程，其核心依然是“發(fā)展”。綠色經(jīng)濟(jì)既要求減少資源消耗、降低污染排放和減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，也要求保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。剛剛閉幕的G20峰會發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的公告，各國領(lǐng)導(dǎo)人承諾要振興經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會融合，保證全球化滿足人民的需求。這充分說明，經(jīng)濟(jì)增長依然是當(dāng)前各國面臨的重要任務(wù)。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要有利于全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是制約發(fā)展。

其次，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于解決可持續(xù)發(fā)展中面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題，有利于應(yīng)對各種新的挑戰(zhàn)。20年來，雖然全球在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了較大的成就，但這種成就存在著巨大的區(qū)域不平衡性。2008年金融危機(jī)以來，全球性民生問題進(jìn)一步凸顯。與此同時，國際社會還共同面臨著全球氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題。如果不能有效或者有利于解決這些問題，綠色經(jīng)濟(jì)將成紙上談兵。

第三，綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)有利于促進(jìn)國際合作，推動建立公平、包容的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生急劇變化。部分發(fā)達(dá)國家深陷金融、債務(wù)泥潭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯;而新興發(fā)展中國家復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁，在世界經(jīng)濟(jì)格局中分量日益增長;與此同時，貧窮落后的國家依然沒有融入世界經(jīng)濟(jì)體系。在這樣一種復(fù)雜的國際背景下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要有利于開展全球性的合作。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不能設(shè)置新的市場壁壘，不能搞貿(mào)易保護(hù)主義，要推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展機(jī)會均等、發(fā)展方式多樣的方向轉(zhuǎn)變，有資金、技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家有責(zé)任提供必要的援助，增加欠發(fā)達(dá)國家的發(fā)展機(jī)會。

2．2 推行符合中國實(shí)際需要的綠色經(jīng)濟(jì)

最近，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場所也提到要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。那么，什么是符合中國實(shí)際需要的綠色經(jīng)濟(jì)?我想談四點(diǎn)看法:

第一，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要把“綠色轉(zhuǎn)型”與“綠色轉(zhuǎn)移”作為重要著力點(diǎn)。我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，在全球分工體系中處在制造業(yè)中心這一環(huán)節(jié)上，鋼鐵、水泥、制造等傳統(tǒng)行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、容納的就業(yè)多，這種狀況在短期內(nèi)很難發(fā)生根本性地改變。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前優(yōu)先要做的是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級、轉(zhuǎn)型，這也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)。與此同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在空間的轉(zhuǎn)移過程也要強(qiáng)調(diào)“綠色化”。最近幾年，我國發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)正在接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們一定要采取有力措施，保證實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)移”?！熬G色轉(zhuǎn)移”應(yīng)該成為綠色經(jīng)濟(jì)一個不可忽視的重要組成部分。

第二，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要把培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長作為重要方向。我國人均GDP尚處于全球的100位左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)還非常艱巨。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，我們必須把培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力放在重要位置。事實(shí)證明，綠色經(jīng)濟(jì)完全可以做到這一點(diǎn)。例如，近年來，我國資源循環(huán)利用行業(yè)不斷壯大，截止2010年，整個行業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元，對國民經(jīng)濟(jì)增長的推動作用已初步顯現(xiàn)。我們應(yīng)充分利用國際大環(huán)境，加大科技投入，大力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，盡快使綠色產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

第三，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要把增加就業(yè)與維護(hù)社會穩(wěn)定作為重要目的。近年來，國內(nèi)的就業(yè)壓力逐漸加大，就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性前所未有。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將需要大量的人力、物力投入，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。有專家研究，我國現(xiàn)有的近400億m2的建筑中95%以上是高耗能建筑，如果將這些現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，將可以新增1 260萬個就業(yè)崗位。幾年前，美國提出了“綠領(lǐng)”概念，準(zhǔn)備從高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等源頭開始，有目的地培育新的就業(yè)大軍，這是一個可以供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們也應(yīng)根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提前培養(yǎng)相應(yīng)的技能人才。

第四，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要把大力提倡綠色消費(fèi)觀念，在全社會營造綠色文化氛圍作為重要引領(lǐng)。今年6月份《人民日報》曾報道，我國50%以上的商品目前都存在過度包裝問題，城市生活垃圾里有1/3是包裝垃圾，每年廢棄物價值高達(dá)4 000億元。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，我們需要以綠色消費(fèi)為前提，因?yàn)樽罱K消費(fèi)才是促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本動力。黨的十七屆六中全會把文化建設(shè)推向了一個前所未有的高度，這為我們進(jìn)一步推廣可持續(xù)發(fā)展理念、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營造綠色文化提供了契機(jī)。我們要把握機(jī)會，大力弘揚(yáng)中華民族一貫勤儉節(jié)約的美德，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生活，將綠色文化納入到新時期我國特色的社會主義核心價值體系中去。

3 結(jié)束語

過去的20年是我國發(fā)生翻天覆地變化的20年。我們曾經(jīng)在條件不太成熟的基礎(chǔ)上，堅定地開啟了中國的可持續(xù)發(fā)展道路。今天，我們有條件、有能力更進(jìn)一步推進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展。只要我們堅定信念，共同努力，中國的可持續(xù)發(fā)展一定能夠迎來更加輝煌燦爛的明天，我們也必將對人類可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

(2011年11月18日 廣東珠海)

*根據(jù)講話錄音整理而成。